高校學生黨員發展質量保障問題的若干思考

史明濤，張利國

(大連民族大學a.團委;b.經濟管理學院，遼寧 大連116605)

2014 年6 月，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》(以下簡稱《細則》)。《細則》明確提出:發展黨員工作要按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位;堅持慎重發展、均衡發展。“木受繩則直，金就礪則利”。此次《細則》的完善，從源頭上提高了入黨的門檻，為新時期黨員發展和質量管理工作指明了方向。

作為黨員隊伍中最為活躍的組成部分，大學生黨員已成為黨員發展的一支重要力量。教育部網站的數據顯示，截至2012 年年底，學生黨員已達290.5 萬名，學生黨支部達86 788 個。近年來由于受到社會各方因素的影響，大學生黨員發展質量存在一定的問題，出現了部分學生入黨動機不純、理想信念不堅定，功利主義傾向嚴重等問題。因此，在新時期加強大學生黨員發展質量工作，不僅是高校人才培養質量的關鍵，也是培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的必然要求。

一、高校學生黨員發展環境呈現新變化

在全球化、信息化和文化多元化背景下，不同主體在生活方式、組織形式、就業方式以及利益訴求、價值選擇、思維觀念等方面呈現多樣性和易變性。加強新時期大學生黨員發展質量，必須正視和主動適應這種變化和趨勢。

1.高校學生黨員個體心理的變化

目前的大學生黨員，在年齡構成上主要以“90后”為主體，獨生子女居多。他們既有個性張揚、崇尚自由、思維開闊、自主自信、追求時尚等特點，同時，受成長環境和網絡信息的影響，他們又具有性格叛逆、以自我為中心、自由散漫、組織觀念淡薄、缺乏社會責任感的一面。這使得他們既有積極向往成為黨組織一員的強烈愿望，又有擔心入黨受到更多約束的想法［1］。在接受入黨教育過程中，主動學習意識差，紀律觀念淡薄。

2.黨員隊伍的變化

從近年來新發展黨員的情況看，黨員隊伍的年齡結構、階層結構、知識結構都發生了顯著變化，具有大專以上學歷的黨員人數逐年增加，所占比例逐年提升。其中大學生黨員發展數量是每年增長速度最快的部分。由于中國高等教育已進入大眾化教育階段，一些高校某種程度上把學生黨員作為一種身份和參與就業競爭的砝碼，由此盲目擴大黨員比例，增加學生黨員人數。這對黨員的發展質量也產生了一定的不良影響，出現了部分學生黨員入黨動機不純、自身要求不嚴以及急功近利等不良現象。

3.多元文化帶來新挑戰

目前中國正面臨著傳統文化逐漸復興、現代文化蓬勃發展、各民族文化不斷繁榮、外來植入文化勃然興起的復雜態勢，多元文化已成為中國改革與發展不可回避的事實。多元文化背景下，大學生是世界范圍內多元文化的最主要受眾體，多元文化極大拓展了大學生思想道德的關注重心和領域，提供了更多的選擇機會，使得大學生的價值取向由單一向多元和多層次轉化。

由于大學生價值觀主體性、現實性和多元性的特點，加之他們的心理、思想的不成熟和社會實踐的局限性，大學生在價值觀上的困惑、矛盾明顯增加。部分大學生對一些重大理論問題認識不清，存在著國家認同不夠理性，甚至弱化的傾向，并極易成為西方敵對勢力演變和爭奪的對象。

4.網絡新媒體帶來的負面影響

網絡新媒體的迅猛發展，為人們提供了及時、快捷、龐大的信息庫，使得人們在短時間內了解和獲取更多的信息。然而，新媒體承載的海量信息魚龍混雜、良莠不齊，特別是某些媒體為了增加點擊率，不惜在網絡上炮制、散布、傳播各種虛假新聞、不良信息和庸俗視頻，這些都改變和重塑著大學生的世界觀、人生觀和價值觀，并對大學生黨員發展質量構成了新的挑戰。

二、高校學生黨員發展存在的主要問題

作為一個嚴密、系統的組織過程，高校學生黨員發展的每一個環節都必須在堅持黨章規定的基礎上，高標準、嚴要求，任何一個環節出現了問題，都會影響黨員發展的整體質量。

1.源頭關:入黨啟蒙教育缺乏常規機制

對于剛剛入學的大一新生而言，入黨意愿較為強烈，但對黨的認識還處于感性認識階段，對黨的歷史、黨的基本知識還處于懵懂狀態，急需加強引導。盡管不少高校將新生入黨啟蒙教育納入新生教育當中，但往往流于形式，使得新生很難對黨形成比較深刻的理性認識。對于不少素質好的學生，注重從干部培養上考慮而忽視從發展黨員的角度考察。

2.培養關:入黨積極分子培養模式不完善

目前，在入黨積極入黨培養考察環節，聯系人大部分由學生黨員擔任，本身對黨務工作不熟悉、經驗不足，如果沒有專門人員培訓和指導，難以真正起到對入黨積極分子考察培養的作用，很多工作敷衍塞責、流于形式，并且一屆傳一屆，久而久之淡化了入黨的嚴肅性，

導致出現了“入黨積極分子積極干，預備黨員松一半，正式黨員不想干”的現象。

3.入口關:把關不嚴、突擊入黨問題較為明顯

從高校黨員發展的實踐來看，通常以下學生是入黨的熱門人選:一是學習成績優異，專業排名靠前的學生;二是擔任學生干部，對集體貢獻較大的同學;三是老師同學中關系處理融洽，人緣好的學生;四是為了找工作需要，突擊入黨的一部分。由于入黨標準上缺乏定量與定性的綜合性判斷標準，往往會出現錯位現象，滋生了只要學習好就能入黨、只要當個班干部就一定入黨、只要和老師同學處的好就一定入黨，甚至突擊入黨等現象，極大影響了黨員發展的質量。

4.后期教育關:入黨后黨員教育普遍薄弱

在學生黨員發展實踐中，許多黨組織普遍存在“重發展，輕教育”的現象，特別是許多積極分子一旦發展為預備黨員和正式黨員后，由于缺乏黨員退出機制，放松必要的教育，導致他們中的很多同學放松了自我要求，甚至出現考試掛科、隨意曠課、脫離群眾等不良現象，不僅阻礙了自身素養的提升，也影響了黨員在群眾中的威信，因此，有必要加強黨員后期教育，并逐漸完善學生黨員的退出機制。

三、提升學生黨員發展質量的若干建議

大學生黨員發展質量建設是個復雜的系統工程，根本上要圍繞黨員發展的主要環節，從源頭關、入口關、轉正關、教育關、輸出關等方面加強制度機制建設，夯實黨員發展基礎，并創造性地開展工作。

1.完善入黨積極分子培訓考察機制，把好源頭關

建立一支素質優良、規模較大的入黨積極分子隊伍，是做好大學生黨員發展工作、保證新黨員質量的基礎和前提。要堅持:

(1)及早“圈進來”。要堅持早選苗、早教育、早培養，將學生黨建工作關口前移、重心下移。這里特別強調的是支部組織的育人功能。要積極吸收入黨積極分子參加一些黨內組織活動，如黨內民主生活會、黨課學習、發展黨員支部大會、新黨員的入黨宣誓儀式等，培養他們的政治意識，增強入黨榮譽感。

(2)敢于“壓擔子”。深入挖掘他們的潛力，積極創作各種平臺，鼓勵他們進入學生社團組織，擔任班級干部，從事社會實踐和志愿者服務等工作，有意識進行培養、鍛煉和提高。

(3)堅持“全面考察”。對入黨積極分子進行動態考察，考察方式可采取定期和不定期相結合，組織面談、書面匯報相結合，正式和非正式相結合等方式;考察內容包括學業成績、工作表現、日常行為、人際關系等內容。對入黨積極分子的培養和考察，黨支部要及時填寫《入黨積極分子培養考察登記表》，做到考察結果客觀全面、考察程序客觀公正、考察記錄及時、具體、準確。

2.規范黨員發展程序機制，把好入口關

要嚴格規范黨員發展程序，切實抓好團組織推優、黨組織接優、民主考察、組織員談話、入黨公示等工作，并在入黨答辯、預備黨員述責評議等方面開展創造性工作。實踐中，有的高校為了提高黨員發展質量，專門制定完善了發展黨員的工作流程及材料填報要求，并每年對負責組織發展的政工人員進行專項培訓，從組織好一次會、填好一份表、寫好一個字等細節入手，進一步規范了發展黨員的各項程序。有的高校細化了考核指標，在黨員發展過程中，堅持“六個一票否決”:培養考察期不滿一年的不發展;補考(重修)超過3 門的或經補考仍不及格的不發展;團組織推優未過半數的不發展;未獲得院系級以上表彰的不發展;遞交入黨申請后發生違紀行為的不發展;行為舉止不文明、影響極壞的不發展等，真正做到“成熟一個發展一個”［2］。

清華大學的院系黨委預審機制在實踐中取得了積極效果。該制度指在院系黨委成立黨員發展預審小組，在團支部推優、發展前公示等基礎上，注意聽取支部、發展對象身邊師生的反映，重點考察其對黨的認識及入黨動機。同時，明確院系黨委和支部對學生發展入黨材料的審查責任，有關責任人通過“會簽”方式，對材料質量和內容進行確認，保證材料的真實可靠。

3.突出預備黨員轉正期教育，抓好轉正關

黨員預備期階段是新黨員成長成熟的重要階段，也極易出現“預備黨員松一半”等思想松懈現象，因此，這一階段尤其要發揮黨組織的作用，認真履行預備黨員定期思想匯報制度，中期考核、轉正等制度。

建議引進“述責答辯制”，創新學生黨員質量保障機制。“述責答辯制”是指在黨員發展、預備黨員轉正以及正式黨員年度考核等環節中，運用公開述責答辯的方式，完成黨組織對黨員的考核和評估。在具體操作過程中，可按照“述責”“答辯”和“滿意度測評”三個步驟開展。其中，“述責”即學生黨員或預備黨員想答辯小組陳述、匯報自身履行黨員義務和責任的情況;“答辯”即答辯小組根據匯報人平時表現、現場述責以及事先準備好的問詢題目對當事人展開提問，匯報人現場接受答辯;“滿意度測評”即答辯小組根據答辯人的平時和現場的綜合表現，在廣泛聽取黨內外不同群體意見的基礎上，對其進行量化評分，并記錄在《學生黨員述責答辯滿意度測評表》中。該制度具有考核內容全面、考核方法多樣和考核過程連貫性、公開性等多重優勢，目前全國大約有20 多所高校開展了“述責答辯制”的嘗試，取得了很好的效果，能夠有效防止預備黨員轉正走過場、流于形式等現象［3］。

4.學生黨員教育內容與載體，抓好教育關

(1)推動經常性教育的深入開展。首先，在組織機構上，建立健全經常性教育領導機制，將學生黨員經常性教育納入黨建工作的目標責任制，列入學生黨支部年度黨建工作計劃及年度目標管理考核內容。各學院應結合實際，成立以學生黨支部書記為學生黨員經常性教育領導小組，具體負責本支部學生黨員經常性教育工作。其次，建立大學生黨員學習培訓學分制度，定期考核制度、學習激勵制度、督導檢查制度，加強對經常性教育的管理。

(2)整合校內外資源，夯實學生黨員教育陣地。在傳統教育陣地基礎上，借助網絡新媒介，通過開辟網上黨建課堂、網上電子革命紀念館、紅色宣傳網等形式，拓展黨員教育新陣地。

(3)注重適應新形勢，完善和創新教育內容。一方面，應加強對馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，加強學生黨員的理想信念教育、思想道德教育和健康心理教育，提高黨員的思想覺悟和黨性修養;另一方面，要主動適應新時期黨員發展環境的變化。當今世界和中國所面臨的首要挑戰就是隨著全球化而來的多元文化的碰撞。在社會轉型和全面深化改革的大背景下，隨著利益格局的不斷分化，不同群體的觀念和價值取向呈現出復雜、多元和異質的總體特征，多元文化所帶來的多元價值取向對社會主義核心價值觀、國家認同等構成了挑戰。這要求黨員培訓和教育要十分注重在社會主義核心價值觀、國家認同等方面的教育。

(4)改進和創新教育方式，增強教育的實效性和針對性。在正面教育、灌輸式教育等傳統形式之外，積極改進和創新學生黨員教育形式。一是堅持學生自我教育。積極發揮學生組織和個人的作用，不斷提高學生的自我教育、自我管理、自我服務能力。二是堅持全員全方位教育。注重發揮老教師、優秀校友、先進教職員工的作用，開展黨員教育進課堂、進宿舍、進社區、進實習單位等活動，讓學生時時、處處感受到黨員的先進性;三是堅持教育形式的多樣性。可采取傳統與現代教育形式相結合，在對學生進行課堂教育、黨校培訓、時政講座、理論研討、先進事跡報告等形式的同時，開展網上黨建知識宣傳、網上黨員知識競賽、開通校園電視黨建節目、建立黨建博客、微信、微博、QQ 群等多種形式，滿足學生黨員學習需求。

5.探索學生黨員退出機制，抓好出口關

一直以來，學生黨員中始終存在著“黨員終身制”的錯誤觀念，加之缺乏對不合格黨員系統的、可具操作性的退出機制，導致學生黨員(尤其在加入預備黨員后)實際上處于“只進不出”的狀態，一定程度上削弱了黨的執政能力建設，影響了黨員發展質量。因此，建立系統、完善的黨員退出機制迫在眉睫。江蘇省選擇10 所高校進行試點，對無正當理由連續6 個月不參加黨組織生活，或不交納黨費、不做黨所分配工作的學生黨員，按照群眾參與、民主評議和支部決定的方式評定為不合格黨員。廣東在全省范圍內設立了8 個處置不合格黨員的試點單位，從2012 年7 月起，試點陸續啟動。

筆者認為，對黨員退出機制，應著重堅持以下原則:一是慎重原則。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，逐步建立退出預警機制、評議機制。靈活采取勸誡、訓導、組織談話等方式，對出現問題的學生黨員給予幫扶教育，對屢教不改或情節嚴重，影響較大的啟動退出機制。二是程序原則。《黨章》第九條規定:“勸黨員退黨，應當經支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準。”［4］三是堅持法定原則。明確學生黨員退出的法定情形和事由、退出程序、問題黨員的權利和義務以及救濟機制等，使黨員退出始終在法治軌道和法治思維下進行。

［1］田醒東，劉明河，安宴菲.新時期高校學生黨員質量保障的創新研究［J］.河北北方學院學報:社會科學版，2014(4):82 －85.

［2］周俊飛.構建高校大學生黨員發展質量保障機制的思考與實踐［J］.領導科學論壇，2013(3):24 －26.

［3］孔朝霞，安國城. 以“述責答辯制”創新高校學生黨員質量保障機制問題研究［J］.理論導刊，2013(11):45－48.

［4］中國共產黨章程編寫組. 中國共產黨章程匯編［G］.北京:中共中央黨校出版社，2013:218 －232.