民間資本投資文化產業的現狀及實現路徑——基于遼寧省TC市的調研

劉淑華，李 鴻，李京諾

(大連民族大學 a.國際商學院;b.東北少數民族研究院 ，遼寧 大連116605)

一、問題提出

增強國家文化整體實力和競爭力，推動文化產業快速發展;使文化產業成為國民經濟支柱型產業，這是黨的十八大報告提出的文化產業發展方向。十八屆三中全會提出:要建立健全現代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭;鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻。中國文化資源非常豐富且極具特色，文化產業已成為民族地區轉變經濟發展方式的重要著力點和技術含量高、環境污染小、資源消耗少的綠色朝陽產業。在由人才、資金和技術等要素構成的文化產業鏈中，資金短缺問題是制約文化產業發展的主要瓶頸之一。當前，中國民間資本總量越來越大，投資機制靈活，運營效率高，在文化產業發展中引入民間資本投資，是文化產業乃至全國經濟持續穩定增長的必經之路。

1.民間資本界定

目前學界較為流行的觀點認為，民間資本是一個國家或地區內的非國有資本和非外商資本的總合，是掌握在民營企業以及股份制企業中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統稱。通俗地講，只要是在國有資本和外商資本之外的，均可以算做民間資本。

2.文化產業界定

聯合國教科文組織關于文化產業的定義如下:文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。2003年9月，國家文化部將文化產業界定為:“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。”2012年，國家統計局對“文化及相關產業”的界定是:“為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合”。

根據國家統計局的最新定義，國內文化及相關產業主要由四部分組成，即文化產品的生產活動、文化產品生產的輔助生產活動、文化用品的生產活動和文化專用設備的生產活動。其中文化產品的生產活動構成文化及相關產業的主體，其他三個方面是文化及相關產業的補充。

二、民間資本投資文化產業現狀及特點

1.民間資本投資文化產業的規模

調研發現2013年TC市文化產業實現固定資產投資35 070萬元，較2010年增長283.9%。上述固定資產投資中，民間資本的貢獻率達到60%以上，較2010年實現了大幅增長，該市民間資本在文化產業領域的投資強度顯著加大。但是2013年同期的工業固定資產投資(以采礦業、制造業、電力燃氣及水的生產和供應業、建筑業四項數據合計計算)達到5 957 116萬元，是文化產業固定資產投資的169.9倍;該類固定資產投資中，民間資本的貢獻率為57%。2013年同期的批發和零售業固定資產投資也達到268 985萬元，是文化產業固定資產投資的7.7倍;在批發和零售業固定資產投資中，民間資本的比重約占59%。而2013年該市文化產業實現固定資產投資僅占全市固定資產投資總額的0.34%，顯然文化產業固定資產投資占全市固定資產投資總額的比重過小。對比分析，民間資本盡管在文化產業領域的投資強度顯著加大，但與工業乃至傳統服務業相比，投入額度仍然偏小。

2.民間資本投入文化產業的領域

2012年，國家統計局把文化及相關產業劃分成10個大類、50個中類、120個小類。從2013年該市文化產業發展的實際情況看，該市民間資本在文化產業上的投資，已經覆蓋了全部10個大類，但只覆蓋了36個中類和82個小類，相應的覆蓋率只達到72.0%和68.3%。

3.民間資本投入文化產業的去向

從統計結果上看，民間資本投資文化產業，主要分布于發行服務領域的圖書、報刊批發零售，廣告服務，工藝美術品制造的書畫創作，娛樂休閑服務領域的歌舞廳娛樂活動、網吧活動，攝影擴印服務，印刷復制服務的裝訂及印刷相關服務，各類文化用品的銷售等傳統、低端領域。除書畫創作以外，附加值普遍不高。以廣告服務為例，該市民間資本投資該領域的主要形式是小型廣告企業，其基本上只能承攬牌匾制作、簡單平面設計、廣告噴繪等傳統業務，無法承接廣告創意設計、精品廣告視頻制作等高端業務。

4.民間資本投入文化產業的意向

據對該市中心城區居民進行的隨機調查顯示，100位已成年的各年齡段居民中，在資金充裕的情況下愿意投資工業企業的占9%、愿意投資從事農業生產的占16%、愿意投資從事第三產業的約占75%。在75位表示愿意投資第三產業的受訪者中，傾向于投入金融領域(儲蓄、基金、期貨、證券、小額貸款公司)的達49位，占68.1%，傾向于投入文化產業領域的只有9位，只占12.0%，并且9位受訪者均傾向于投資復印、辦公用品零售、攝影擴印三個領域，對其他文化產業領域顧慮較深。

三、民間資本投資文化產業形成現狀的原因分析

1.歷史觀念原因——文化產業領域改革開放時間較晚

受傳統觀念的影響，政府在管理文化產業時過多考慮文化與意識形態的關系，更重視意識形態在文化產業中的影響，結果導致忽視文化產業自身存在的商業價值和文化產業發展過程中的市場規律。在計劃經濟及改革開放初期，文化產業主要依靠財政撥款，政府對文化事業的管控嚴格，形成了管理模式僵硬和投資主體單一的狀況。文化領域一直未能和經濟領域實現同步改革開放，直至2002年中共黨的十六大首次將“文化產業”寫入報告后，國務院在2003年下發了《文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定》，才首次把文化產業領域向民間資本打開閘門。同經濟領域的改革開放相比，文化領域的改革開放滯后了20多年，這是文化產業領域民間資本投資發展不快的深層次歷史原因。

2.體制機制原因——符合文化產業發展規律的市場體制尚未完全形成

雖然早在2010年，國務院便已明確規定面向民間資本開放“廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發展、文化產品數字制作與服務、文化設施(博物館、圖書館、文化館、電影院等)建設”等領域，但與其他產業領域相比，文化產業的市場經濟體制尚未完全形成，生產要素還無法在該領域完全自由流通并受到諸多限制。譬如，民間資本雖然可以從事出版物發展業務，但現階段出版物的準生證——書號，仍然由國家新聞出版總署分配給各出版社(各出版社均為國有企業)，這種配給制，使得民營資本從事出版物發展業務必須從國營出版社購買書號才能實現。再如民營資本雖然可以投資制作電視劇，但最重要的播放載體——電視臺并未對民間資本開放，這也使得從事電視劇制作業務成為高投資風險行業，市場體制不夠健全。

3.產權制度原因——文化產業產權界定模糊

長期以來，中國文化產業都是作為事業來發展，具有很強的壟斷性。近年來雖通過一系列的產權改革，將事業部分和經營部分進行了剝離，但畢竟產業化發展時間不長，且事業部分和經營部分尚未有明確的界定，以前的一些制度和政策障礙依然存在，民間資本進入文化產業的具體領域和具體定位模糊不清?？陀^上形成了民間資本的進入壁壘，使民間資本進入文化產業呈現出一種“欲試還休”的尷尬狀態。

4.地方政府原因——配套政策尚未完全落實

早在2003年國務院便提出給予社會資本投資文化產業領域的“國民待遇”，創造與國有文化企業同等外部環境。但在落實“國民待遇”的過程中，地方由于受多重復雜原因制約，并未形成令民間資本完全滿意的配套環境。如各級地方政府為加強財源建設，在開展招商引資過程中“鐘愛”能為地方財力帶來迅速、穩定貢獻的工業項目，“歧視”文化產業項目尤其是本土民間投資的文化產業項目，使得本土民間投資的文化產業項目難以享受到招商引資的一些優惠政策。再如文化企業的產品中無形資產占有相當大比例，其固定資產規模普遍較弱，這直接造成文化企業難以獲得抵押貸款等高效融資手段的支持。在此情況下，地方政府應積極設立支持文化產業發展的專項資金和基金，為本土民間資本投資文化產業提供金融兜底扶持。但在財力有限、負債較重的地方，落實專項資金和基金確實存在現實困難。

5.社會引導原因——缺乏有效的項目支撐

民間資本進入文化產業必須要有足夠誘惑的項目作為引擎，但是縱觀中國文化產業的發展，符合條件的項目著實很少。當前來看，最為創新的項目是各地區正在大力推行的文化創意產業園，然而，大部分地區對文化創意產業園的建設很大程度上停留在理念上，處于摸索期，鮮有成功的模式供借鑒。缺乏有效項目作支撐，一定程度上降低了民間資本進入文化產業的積極性。文化產業要想吸引民間資本進入必須開發出有足夠吸引力的可行性創意項目。

6.民間資本自身原因——逐利性和謹慎性

民間資本具有與生俱來的逐利性和謹慎性等屬性特點。逐利性，即民間資本與兼顧社會效益最大化的國有資本不同，它以追求投資回報為原始目的，時刻謀求實現投資收益的最大化;謹慎性，是民間資本的持有者出于穩妥安全、未雨綢繆等原因，相對文化產業，民間資本更愿意進入房地產、股市等領域，因此文化產業在初期很難獲得民間資本的青睞。這兩種屬性決定了民間資本在市場體制不健全、風險因素不確定的情況下，不愿意積極主動地投入文化產業。

四、推進民間資本投資文化產業的實現路徑

1.構建科學的文化產業市場體系，促進民間資本投資文化產業

各級政府都要全面深化文化領域改革，充分認識到加強文化建設的必要性和緊迫性，真正摒棄重“工(業)”輕“文(化)”思維，切實把文化產業視為拉動地方經濟、社會發展的重要動力引擎。要加快推進文化體制改革，建立健全“黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營”的文化管理體制和富有活力的文化產品生產運營機制。要正確處理文化事業與產業的關系，大力破除行業壁壘和體制“路障”，營造國有資本和民間資本之間、龍頭企業與小微企業之間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的良好環境。要深入研究文化產業市場體系及其發展規律，努力提升文化產業核心層的競爭力、大力扶持文化產業外圍層發展速度、積極拓展文化產業相關層的經營范圍，建立健康、充滿活力的特色文化產業市場體系，暢通民間資本進入文化產業的通道，為文化產業全面加速發展提供體制、機制保障。

2.實施重大項目帶動戰略，吸引民間資本投資文化產業

加速推進文化產業重點項目的開發與建設，改造提升傳統文化產業，積極發展新型文化業態。一是加大項目立項支持力度。支持更多的文化產業的重點園區和項目列入國家和省級重點建設項目，在建設用地指標審批上給予支持。二是加大投入力度，增強文化產業發展與擴張能力。設立文化產業發展專項資金或貸款貼息資金，對文化產業重點園區建設、公益性重點文化設施建設以及配套基礎設施建設，在前期規劃與設計、品牌塑造與宣傳、文化遺址 (遺產)保護以及具體項目建設實施方面給予充分扶持;拓寬融資渠道，建立和完善多元化投融資機制。三是制定文化產業投資指導目錄，大型基礎性、公益性文化項目，應當由政府投資建設;對于競爭性項目應當盡量讓位于民間資本。四是實施多元支持措施。在稅收、土地、規劃、行政事業收費、高新技術企業認證、品牌培育等方面對文化產業企業予以傾斜。提升文化企業的盈利水平，可以對民間資本產生更大的吸引和示范效應。

3.積極培育文化市場擴大消費需求，引導民間資本投資文化產業

群眾對文化的需求是文化形成產業效應的基本前提。要把擴大文化消費上升為地區消費拉動經濟增長戰略的重要組成部分，按照公益性、基本性、均等性、便利性相結合的原則，切實推進公共文化服務體系建設，打造社區“半小時文化圈”和農村“十分鐘娛樂圈”，依托重大節會和民族民間文化資源，努力培育文化市場。要采取措施進一步增強文化消費能力、優化文化消費環境、培育文化消費熱點，填補居民收入持續增長、城鎮化帶來城鎮居民大幅增加帶來的文化消費需求缺口，把群眾對優質、豐富的文化產品和服務的需求和消費愿望，轉化成支撐文化產業發展的強大動力，引導群眾文化消費需求和民間資本投資需求的有效對接，實現群眾和投資者雙贏。

4.完善地方各項配套政策機制，幫扶民間資本投資文化產業

加速落實國家關于民間資本投資文化產業的各項規定，抓緊研究制定地區各項配套扶持政策、服務機制。一是認真落實完善地方配套政策。在現有文化產業政策的基礎上，進一步細化政策實施內容，增強可操作性。二是高效保障民間資本投資文化產業所需的基礎資源。要在招商引資過程中實現工業項目和文化產業項目兩碗水端平，杜絕重“工”輕“文”現象，認真落實民間資本投資文化產業所需的用地、基礎設施、資金等基礎資源。三是創新金融產品，破解文化產業融資瓶頸。創新文化無形資產質押擔保制度，積極探索以知識產權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產開展質押貸款試點，暢通文化產業“綠色貸款通道”，完善文化投融資服務平臺，鼓勵各類金融機構面向文化企業開發不同規模和層次、符合行業特色和企業需求的金融產品，破解融資瓶頸。四是建立完善文化人才隊伍培養機制。深入實施人才強市戰略，做強高等教育和職業教育，加快培養德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍，尤其要重點加強專業文化經營管理人才和文化創意人才的培養，為民間資本投資文化產業提供卓越人才支撐。

［1］十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》［EB/OL］.［2015-01-09］.http://www. scio. gov. cn/zxbd/wz/Document/1351283/1351283.htm.

［2］中國共產黨《十八大報告》［EB/OL］.［2015-01-18］.http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

［3］鄭俊芳，鄧修明.民間資本投資文化產業的路徑探析［J］.會計之友，2013(2):46-47.

［4］孫柏楠.遼寧省文化產業發展的現狀與對策思考［J］.理論界，2013(9):47-48.

［5］王慧.大連地區民間資本合理利用的對策研究［J］.商場現代化，2014(15):170-171.