山丹縣草畜產業發展與草原保護利用的現狀、問題分析及對策建議

陳 虎

（甘肅省山丹縣草原監理站，甘肅 山丹 734 100）

山丹縣地處河西走廊中部，祁連山北麓腹地，東靠永昌縣，東南與肅南裕固族自治縣相連，南以祁連山冷龍嶺與青海省為界，北過龍首山與內蒙古阿拉善右旗相接，總面積5402.4k m2。全縣有天然草原365.83萬畝，草原類型分為溫性荒漠化草原、溫性草原化荒漠、溫性草原、高寒草原、高寒草甸、高寒灌叢草甸等。草原植物主要有珍珠、鹽爪爪、驢驢蒿、針茅、扁穗冰草等，天然草原平均產草量120kg/畝，牧草總儲量3.8億kg，理論載畜量21萬羊單位。2014年，全縣人工種草面積達到18萬畝，其中紫花苜蓿留床面積6萬畝，燕麥等一年生牧草面積12萬畝，為牲畜舍飼養殖育肥提供了充足的飼草飼料。山丹縣既有草原放牧的資源優勢，又有農區種草養畜的有利條件，成為草原畜牧業和農區畜牧業有效結合的最佳區域。

1 草畜產業發展及草原保護利用現狀

近年來，隨著山丹縣退牧還草項目的實施、草原生態保護補助獎勵機制政策的落實、牛羊產業大縣建設以及現代農業項目的實施，綜合效應逐步顯現，草產業有了突破性發展，設施養殖基礎進一步夯實，草原保護利用更加科學規范，全縣畜牧業形成了蓄勢待發的喜人局面。

1.1 草產業發展迅猛

山丹縣是傳統的半農半牧業縣，歷來農區以種植糧食作物和經濟作物為主，近年來，通過項目扶持、設施養殖拉動，群眾耕地種草以及飼草加工的積極性顯著提高，目前，全縣已發展種草，以種草為主的畜牧專業合作社和大戶20個，耕地種草總面積達到18萬畝。除部分群眾利用承包耕地零星種草外，合作社均流轉耕地規模種植，位奇鎮孫家營村整村流轉耕地3800畝種植紫花苜蓿、燕麥、毛苕子等優質牧草，全縣流轉耕地種草面積達到6萬多畝。全縣糧、經、飼種植結構比例由原來30:60:10達到目前的15:45:40達，實現了以“糧食作物—經濟作物”為主的二元結構向“糧食作物—經濟作物—飼料作物”三元結構的突破性轉變。在種植過程中，普遍精耕細作，加強田間管理，提高了草產量，紫花苜蓿畝均產干草850kg，燕麥畝均產干草600 kg，全縣年產優質青干草1.2億kg。耕地種草面積的擴大，促進了草產品加工龍頭企業的發展，山丹潤牧飼草發展有限責任公司與種草合作社實行訂單收購，并且加大優質牧草收購、加工、銷售力度，年加工草捆、草顆粒20萬kg，改變了過去加工規模小、效益差的狀況，在滿足縣內養殖需要的基礎上，向蒙牛集團等大型養殖企業出售，輻射帶動了人工飼草料基地建設。在設施養殖中，普遍推廣草粉加工、氨化、青儲等技術，每年需要農作物秸稈30萬kg，農作物秸稈作為飼草的利用率達到了50%。

1.2 設施養殖基礎進一步夯實

近年來，按照“牧區繁殖，農區育肥、以農濟牧、以牧促農”的發展思路，依托項目建設，在農區大力發展養殖小區、養殖場戶，整合資金扶持修建標準化畜舍，目前，全縣已建成養殖育肥企業28個，標準化養殖場（小區）81個，規模養殖戶11 642戶，暖棚畜舍面積達到20000多m2，為舍飼養殖打下了基礎，以農區為主陣地的設施畜牧業迅速發展。2013年，全縣各類畜禽飼養量達到248.5萬頭（匹、只），出欄達到145.6萬頭(只)，牛飼養量達到3.36萬頭（含馬場1.1萬頭），羊飼養量達到118.5萬只，豬飼養量達到9.54萬頭，雞飼養量110.1萬只，出欄分別達到0.65萬頭（含馬場0.15萬頭）、53.8萬只、8.56萬只和 76.8萬只；肉、蛋、奶、毛絨產量分別達到1.65萬 t、17 85 t、18 70t和810t，畜牧業產值達到2.68億元，占到農業總產值的26%，農民人均牧業純收入增加100元，達到1435元，占到農民人均純收入的30%。以養羊為主的草畜產業成為山丹縣的主導產業。

1.3 草原保護利用更加科學規范

從2007～2010年，連續4年實施退牧還草項目，共建設草原圍欄350萬畝，占全縣草原的95.7%，其中：禁牧圍欄180萬畝，草畜平衡圍欄170萬畝，為落實禁牧和草畜平衡制度打下了堅實基礎。在連片平坦草原修建招鷹墩1200座，生物滅鼠面積達到60萬畝，鼠害重點區域達到了有鼠無害、長期控制的目的。建立和完善草原監督管理、草原監測預警、草原災害防治以及草原技術推廣服務等機制，草原監督管理更加規范，草原鼠蟲害預測預報及防治做到了縣級全面監測、鄉級分片監測、拓展到農民測報員隨時隨地監測，測報更加及時全面。通過基本草原劃定、草原承包，基本上明確了管護責任，超載過牧牲畜數量減少，草原放牧利用趨于合理。通過廣泛宣傳法律法規知識，使廣大農牧民群眾保護草原的意識增強。

2 存在的問題分析

2.1 發展現代畜牧業的認識不到位

現代畜牧業是生態效益與經濟效益的綜合體，既要發展牲畜增加農牧民收入，還要保護草原實現生態效益。山丹縣處在河西走廊中部，北與內蒙巴丹吉林沙漠相連，南與青海祁連山接壤，是沙漠侵蝕綠洲的天然屏障，生態意義十分重要。由于長期以來重農輕牧思想的影響，縣、鄉、村將發展的重點放在種植業上，對畜牧業發展沒有科學合理的長遠規劃，畜牧管理服務滯后，導致品種少名牌，產品沒品牌，養殖不規范，加工沒龍頭，農區設施養殖的基礎還比較薄弱，養殖效益難以增加。縣、鄉、村將管理的重點放在農區，對草原牧區沒有高度重視，國家退牧還草、禁牧、草畜平衡的相關政策制度認識不深刻，宣傳力度不夠，沒有真正落實到位，個別鄉村群眾仍然把草原放牧作為降低養殖成本的有效途徑，不遵守禁牧、草畜平衡制度，搶牧混牧、超載過牧現象時有發生，造成草原圍欄設施和草原植被破壞。同時，對草原征占用管理力度不夠，農牧民對自己承包草原的保護管理意識不強，工程項目違法占用破壞現象仍有發生，管理合力沒有形成，工作較為被動。

2.2 畜牧業發展層次較低、效益差

當前畜牧業發展已初具規模，發展框架基本形成，但發展的能力仍然較弱。群眾修建養殖場的積極性很高，但部分群眾只是盯著國家對養殖業的補助和扶持，在要國家資金方面下功夫，自己并不具備發展養殖業的經濟實力，圈舍建成了，沒錢購買牲畜、飼料，致使建成的養殖場不能有效使用，甚至閑置。據調查，全縣有30%左右的養殖場沒有滿負荷使用或閑置，造成資金浪費。一些養殖戶缺乏科學養殖技術，造成飼料浪費，或缺少先進的經營管理理念，補欄出欄周轉無計劃，導致養殖虧損，無法正常生產。沒有畜產品加工龍頭企業做支撐，基本以活畜或酮體的形式進行市場銷售，缺少加工增值的環節，產業鏈缺失，發展層次較低，產品附加值沒有實現。

2.3 優質飼草及農作物秸稈開發利用水平有待提高

目前，山丹縣經濟作物種植面積大，耕地種草的比較效益較低，加之缺乏有效的扶持政策，全縣種草面積每年增加不多，集中連片規模種植的面積不大，大部分為農戶分散自種自用。草產品加工以草捆、草粉等初級產品為主，且產量較少，只占年產青干草的5%左右，草產業還未真正走上產業化經營的路子。由于投入不足，秸稈青貯氨化池建設滯后，秸稈加工機械缺乏，秸稈加工及配套養畜技術推廣跟不上，造成全縣秸稈養畜停留在一個較低的水平。

2.4 草原保護管理的政策措施尚未落到實處

全縣草原面積365.83萬畝，涉及農牧戶37 594戶，農業人口15萬人，人多地少，通過草原生態保護補助獎勵機制政策的落實，雖然各鄉鎮已將草原賬面承包到戶，但由于部分草原村界、戶與戶界限不夠清楚，現場指認易發糾紛，影響了草原承包的落實。部分草原被相關部門劃為公益林地、未利用地，嚴重損害了農牧民承包草原的合法權益。縣上要求各鄉鎮配備村級草原管護員，由于工資報酬無法解決，落實難度大，縣、鄉、村三級草原管理體系不健全，只靠縣級草原監理站，遠不能適應管護草原工作的需要。加之，由于人員素質、工作手段、運轉經費所限，草原監督管理的作用沒有得到充分發揮。禁牧、草畜平衡制度以及草原征占用管理等管理責任沒有落到實出，不同程度退化草原面積占到全縣草原的80%以上，草原生態“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

3 當前草畜產業發展的對策及建議

黨的十八大明確提出生態文明建設，生態畜牧業成為現代畜牧業發展的必由之路，因此，山丹縣在草畜產業發展和草原保護利用方面，必須以科學發展觀為指導，以農牧結合為重點，以政策扶持和項目建設為抓手，以轉變畜牧業發展方式、構建農牧結合、資源節約高效、保護利用并重的現代生態畜牧業為出發點，切實做好各項基礎性工作。

3.1 理清思路，切實提高對草畜產業發展與草原保護利用重要性的認識

要從發展節糧型畜牧業和現代循環農業的高度，從保護生態安全和養殖業健康發展的高度，從建設資源節約型和環境友好型社會的高度，充分認識加強草畜產業發展與草原保護利用的重大意義。認真貫徹落實中央和省上關于草畜產業發展與草原保護利用的一系列方針政策，樹立大農業、大生態的理念，科學認識和正確處理牧區、農區與生態畜牧業的關系，草原保護、建設與科學利用的關系，將牧區草原保護與農區草畜產業統籌規劃，合理安排草原放牧牲畜向農區轉移，把農區發展成為畜牧業主戰場，通過提高質量和效益，實現草原保護與草畜發展雙贏，切實走以農牧結合、以農濟牧的路子，促進畜牧業的可持續發展。

3.2 加快草業產業化開發，提高種草效益和農作物秸稈的利用率

要認真貫徹落實國家支持草產業發展的方針政策，努力將草產業發展納入全縣農業發展戰略，以市場為導向，以科技為支撐，堅持走規模化、產業化發展的路子，首先要加大對種草專業合作社的扶持力度，積極開展退耕還草、草田輪作和耕地種草，不斷擴大飼料作物的種植比例，通過養殖草食畜，加大飼草轉化力度，提高種草比較效益，逐步擴大優良牧草的種植面積，使全縣人工草地留床面積穩定增長。其次要培育壯大草產品加工龍頭企業，不斷完善“公司+合作社+農戶+基地”的產業鏈，以龍頭企業帶動草產業基地建設，促進草產品加工由初級加工向精深加工轉變，提升加工層次，抓好草產品營銷，推動草產業開發向產業化邁進。第三要積極推進秸稈養畜工作，加大政策扶持力度，加強青貯氨化窖池等基礎設施建設，合理配置加工機械，促進秸稈加工轉化，大力推廣秸稈飼料“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）綜合配套技術，集中搞好草食畜養殖場和養殖小區的秸稈青貯氨化，形成秸稈收、鍘、貯、養一體化。積極扶持發展秸稈集中加工經營企業，探索建立秸稈加工企業與養殖農戶的利益聯結機制，提高農作物秸稈作為飼草的利用率。

3.3 加大對設施養殖業的支持力度，切實提高養殖質量和效益

針對養殖小區、養殖場、戶存在的缺科技、缺資金、經營理念落后等問題，首先要充分發揮全縣畜牧科技人員的服務作用，分層次、多形式搞好農牧民培訓教育，積極開展科技指導服務，推廣先進實用技術，加強科技創新和科技成果轉化，使廣大群眾真正掌握“良種、良舍、良料、良醫、良法”等綜合技術以及經營管理知識，從而解決怎么養的問題。其次要充分發揮畜牧部門的職能作用，做好養殖場、戶的摸底調查，在項目安排、資金補助方面多向經濟實力強的養殖場、戶傾斜，做到精準扶持，確保既有錢修圈，又有錢養畜，擴大養殖規模，達到牛羊滿圈，從而解決圈舍閑置或不能達產達標的問題。第三要培育發展畜產品加工龍頭企業，對畜產品開展精深加工，拓寬市場銷售渠道，延長產業鏈，減少活畜及初級產品的交易量，通過加工增值，建立科學合理的利益分配機制，調動群眾養殖的積極性，同時樹立打響山丹肉羊品牌，發揮品牌效應，從而解決養殖增收難的問題。

3.4 切實把草原保護管理的各項制度措施落到實處，形成常態化

首先要全面深入推進草原規范化承包經營工作。草原承包不能只停留在“賬面劃包到戶”，必須進一步完善措施，真正把草原徹底承包到戶，實地指認到戶。針對山丹縣戶均承包草原少，管理使用難度大的實際，堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導農牧民流轉草原承包經營權，由企業或大戶集中承包經營，切實維護好流轉雙方合法權益，真正實現“草原有主、管護有責”的目的。其次要認真落實基本草原保護、禁牧及草畜平衡制度。加強對草原區域的監督管理，禁牧區域要堅決落實禁牧責任，草畜平衡區要適時開展草原生產力檢測，科學評定草原等級，核定草原載畜量，嚴格實行以草定畜，縣、鄉、村、社、戶逐級簽訂草畜平衡責任書，組織牧戶進入養殖小區或在農區扶持修建圈舍，建設人工飼草料基地，從草原轉移牲畜開展舍飼圈養，堅決防止草原超載過牧反彈現象發生，確保草原能夠休養生息，恢復植被。第三要健全管理體系、加強草原管理保護。要爭取各方支持，積極落實村級草原管護員，健全縣、鄉、村三級草原監理體系。充分發揮草原監理機構的職能作用，不斷加強草原法律法規宣傳、草原征占用管理、草原野生動植物資源管理、草原違法行為查處等工作。加強草原執法工作，改善執法條件和手段，開展聯合執法，嚴肅查處亂占、濫用、濫墾草原及破壞草原基礎設施的違法案件。完善草原防火應急預案，層層落實防火責任，加強防火物資儲備，提高防火應急反應能力。完善鼠情蟲情預測預報體系，充分發揮農民測報員的作用，及時準確掌握鼠情蟲情動態，改進鼠蟲害防治工作方法，做到早預警、早發現、早防治，確保不擴散、不蔓延、不成災。通過各項制度措施的落實，實現全縣草原保護利用更加科學有效，草畜產業發展更加協調有力。