肅南新型農牧業社會化服務體系發展調研報告

安玉鋒

（甘肅省肅南縣皇城綿羊育種場，甘肅 肅南 734031）

1 肅南縣農牧業經濟發展概況

肅南縣是以放牧為主的傳統畜牧業大縣，有可放牧草地178.5萬h m2，年內家畜飼養量達到100萬頭（只）以上，年末存欄量達60萬頭（只）以上，出欄率達到79.81%，全縣絨毛、肉類、鮮奶產量分別達到2093t、8891 t、24 40t。近年來肅南縣以促進農牧業增效、農牧民增收、農牧村發展為目標，以保護天然草原生態良性循環為核心，全力發展現代畜牧業，取得了顯著成效。

2 農牧業生產領域家庭經營的必然性

從各國農牧業發展的歷史來看，盡管市場經濟發展了一百多年，在農牧業生產領域，家庭經營始終具有很強的生命力。歐美雖然是發達的市場經濟體，資源流動性很高，但是以家庭農牧場為主的農牧業生產組織形式仍然沒有根本改變。其農畜產品的加工、包裝、物流、營銷是以工業化、市場化為主體，但農畜產品的生產經營主體的98%卻是農牧戶。我國在改革開放后，農牧業生產領域通過家庭聯產承包責任制改革，家庭經營的地位得到了恢復和鞏固，其發展速度也是空前的。對于如何看待農牧業家庭經營，已經走過很多彎路，付出過慘重的代價。

3 新型農牧業服務體系建設的必要性和可行性

家庭經營盡管是世界各國農牧業生產的最重要主體，但面對國際、國內兩大市場，一家一戶的小規模分散經營，不但無法保護自身利益，甚至連進入市場都十分困難。分散的農牧戶，無法知道農畜產品的市場供求、新技術信息，更沒有能力開拓市場，開發新技術。小規模的分散農牧戶，在生產經營活動中缺資金、缺技術、缺少市場信息，生產的農畜產品銷售困難，尤其是現代的農牧業生產者必須面對市場，不斷創新，才能夠生存和發展。

從近代和現代的人類發展歷史來看，如何解決農牧業家庭生產組織面臨的各種突出矛盾和困難，主要有兩種選擇：其一是完全否定家庭經營；其二是通過社會化服務體系彌補家庭經營的不足。

在農牧業生產領域，否定家庭經營后，有的提出了集體合作化的方式。前蘇聯、東歐的歷史都證明在農牧業生產領域推行集體化是失敗的。我國改革開放前的計劃經濟體制，無論是農牧業生產領域的集體化，還是農村信用和購銷方面的合作化，也都沒有成功。

近年來還有人在看到家庭經營發展農牧業的局限性后，提出應通過企業組織代替家庭經營。實踐證明，靠企業組織來發展農牧業生產也是不能取得成功的。發達國家的實踐表明，克服家庭經營局限性的唯一出路是建立健全社會化服務體系。通過健全的社會化服務體系，才能為家庭經營增添新的活力。

試想家庭經營組織在市場經濟中，如果發展農牧業所需要的生產資料能夠得到及時供應、農畜產品能夠順利以合理價格銷售、生產經營權得到有效保護，以及所需要的信息與技術有相應的組織提供，那么家庭經營的局限性自然就能夠有所突破。

只有建立健全了社會化服務體系，在不改變家庭經營的前提下，才能確保農牧業的健康發展。以肅南縣的細羊毛為例，生產季節較為集中（6月25日～7月15日），牧民剪毛點多處于夏牧場，無固定棚舍，剪毛季節多為雨季。羊毛一旦剪下來，無法儲存，只能盡快上市出售。商販正是瞅準這一時機，壓級壓價大量收購羊毛，導致牧民收入降低。長期下來，嚴重打擊了牧民養殖細毛羊的積極性，為提高收入，只有大量飼養家畜，而不注重家畜改良，導致草地載畜量大幅度上升，生態壓力驟增。因此，對廣大牧民的細羊毛產銷、儲運，就需要通過社會化服務來組織收集、整理、分級、儲運，保證質量、按質論價，統一上市銷售，實現利潤的最大化。更何況細毛羊及其產品的生產還需要其他技術、信息等，一家一戶根本不可能將細毛羊產業做大做強。

農牧業社會化服務體系完善程度是農牧業現代化進程的重要標志之一。現代農牧業與傳統農牧業的根本區別不在于是否以家庭為基本的經營單位從事農牧業生產，而在于是否有健全的信息、技術、物資、資金、農畜產品收購加工銷售等社會化服務體系為農牧戶服務。正因為如此，黨的十八大以來，把社會化服務體系和農畜產品市場體系、國家農牧業支持保護體系一起，共同構成進一步改善我國農牧業發展的三大環境，而且把建立健全農牧業社會化服務體系作為深化農牧村改革，完善農牧村市場經濟體制的一項重要內容。

4 新型農牧業服務體系結構

4.1 科技服務體系

發揮已有科技服務部門職能，形成合力，全方位、多途徑開展科技服務。依托縣鄉兩級畜牧、獸醫、草原、農技、事業型農牧場等技術服務單位，開展畜種改良、疫病防控、草原治理、人工草地種植、草原流轉、合理載畜監控、科技培訓等科技服務。上述部門既要各有重點，更要上下互通、相互配合、資源共享，構筑良好的領導服務平臺與科技服務新模式。開展村一級“兩員”（防疫員、配種員）隊伍建設，保障經費，建設一支不脫產、業務強、穩得住、能干事的“兩員”隊伍。

4.2 信息服務體系

通過信息技術裝備現代農牧業，通過信息服務培育新型農牧民，通過信息化縮小城鄉數字鴻溝，是推進社會主義新牧區建設的重要手段和迫切要求。政府農牧行政部門搞好農牧業信息的采集、整理和發布，積極開展以手機、電視、電腦等模式，為農牧民提供及時有效的各類農畜產品價格、市場、走勢等綜合信息服務，是農牧民的畜產品能及時以較高的價格進入市場。并通過氣象部門為農牧民及時提供災害性天氣預報服務，盡量減少農牧民因各類災害造成人畜損傷。

4.3 市場服務體系

以專業合作社為主體的市場服務體系的建立，是肅南縣新型農牧業社會化服務體系建設的核心內容。但是，全縣農民專業合作社在運行過程中利益共享、風險共擔、民主決策的意識不強、程度不高。根據筆者的調研，全縣目前建有農民專業合作社52個，運作正常的不足10個，真正以合作社形式運作，帶動社員共同致富的更是鳳毛麟角。以皇城北峰村綠牧場專業合作社、康樂上游村上游畜產品專業合作社、大河鄉紅灣村五個佳羊毛專業合作運行較為突出。以五個家羊毛專業合作社為例。五個家羊毛專業合作成立于2008年，是肅南縣各類農牧民專業合作社的后起之秀，它總結了其他合作社成功經驗和失敗教訓，將村民委員會的職能和合作社的功能有機的結合在一起。積極聯系行政和業務主管部門爭取項目，開展細毛羊統一改良、統一穿衣、統一剪毛，羊毛統一分級、統一打包、統一銷售的生產經營模式。2010～2014年連續五年細羊毛和細毛羔羊銷售均價為全縣最高。特別是在羊毛銷售過程中，民主化程度較高，具備了合作化運行的雛形。市場服務體系的建設，既要有優質的產品，更要符合市場經濟的發展規律。因此農牧業市場服務體系的建設，還需做大量的工作，逐步完善，使其融入市場經濟的大體系。

綜上所述，肅南縣新型農牧業服務體系結構應該是以科技、信息、市場三位一體的綜合服務體系。