發展網絡問政 提升國家治理能力

秦佳巍

(中共佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯154002)

網絡問政是政府和公眾以網絡作為介質的互動性過程，是公民參與政治的一種新方式。隨著網絡的普及，網絡問政展現出鮮活的生命力和廣闊的發展空間。2008年6月20日，時任國家主席胡錦濤通過人民網強國論壇與網友在線交流，被視為我國網絡問政的開端。網絡問政創新了國家治理的方式方法和技術手段，其完善與發展有利于國家治理能力的提升。從廣義上講，國家治理能力主要是指運用國家制度管理社會公共事務的能力。從國家與社會互動的角度來講，國家治理能力包括合法化能力、一體化能力、規范化能力、危機響應和管控能力。

一、網絡問政對實現國家治理能力現代化的意義

(一)網絡問政有利于國家治理目標的實現

國家治理的目標是實現可持續的穩定和發展，改善人民的生活，維護人民權益。從我國政治、經濟、社會發展的歷程和現狀來看，網絡問政是經濟社會不斷發展、民主政治進程不斷推進的產物。公民通過網絡問政平臺及時對政府制定的公共政策及執行情況提出建議和意見，政府針對網民的提問給予答復。這種良性互動交流增強了政府決策的科學性、民主性，提高了政府決策、執行效率。與此同時，在公共討論的過程中，公共協商的結果和過程更具有合法性。網絡問政的結果能夠最大限度地滿足公眾多樣化的需求，實現個人行為與較大共同利益之間的利益最大化，最大程度地化解矛盾問題，從而實現社會穩定的局面，推動經濟的可持續發展和政治的民主化進程。

(二)網絡問政有利于國家治理現代化標準的達成

改革開放以來，我國的經濟保持了持續高速的發展。然而，經濟發展過快也引發了一系列的經濟社會問題，對實現國家治理現代化提出了挑戰。衡量一個國家是否達到了國家治理的現代化標準，主要看這個國家是否呈現出以下幾個方面的特征:第一，民主化，即通過公共性的討論使個人的意愿成為公共意志。第二，法制化，即國家治理的規則化和程序化，用制度規制權力。第三，文明化，國家治理是一個全新的概念，它的主要理念是多元主體，提倡服務、協商、合作、自治。一個國家的文明程度越高，國家治理就越呈現出現代化的特征。第四，科學化，即運用科學的方法、技術、手段，實現系統化的國家治理。網絡問政通過其獨有的方式打破了傳統信息傳播的單一性特征，通過協商與合作的方式體現政府執政的科學性與效率性。

(三)網絡問政有利于改善國家治理環境

網絡問政對塑造良好的政治文化環境具有積極的推動作用。目前，我國受計劃經濟的體制遺留與意識形態支配下的文化的影響，“國家事務”與“社會事務”并沒有完全分開，“國家治理”與“社會治理”的邊界模糊。建國后我國的國家與社會關系經歷了多次改革，但國家支配社會的格局仍未改變。傳統的意識形態的影響導致在資源配置過程中以政治、行政手段支配經濟、社會、文化資源的公共行政文化。政策“動員式”執行不利于良好的國家治理環境的形成。網絡問政作為一種國家治理的新方式，可以有效地規避傳統國家管理的弊端，營造公開、民主、開放的公共行政文化氛圍，改善國家治理環境。

二、國家治理能力現代化背景下網絡問政的趨勢

(一)網絡問政的民主性增強

民主實質上是民眾與公共權力之間的一種互動，這一特點正和互聯網的互動性特征相吻合。網絡與民主政治相結合必然表現出民主化的特點。通過網絡平臺，政府可以解民情、匯民意，增強黨和群眾的密切聯系。為了確保決策內容的科學性、決策程序的正當性和公開性，黨的十八屆四中全會明確指出，在進行重大行政決策之前，要將專家意見、公眾參與性討論、決策風險評估、決策的合法性確定為法定程序。網絡問政作為一種新興的問政方式，將有益于提高公眾對公共政策的有效參與。早在2006年，湖南省委為了實現湖南更好更快發展就啟動了“全球尋策計劃”，在收到的信函中有5500份來自互聯網。公眾通過網絡獻計獻策極大地提高了政府的合法性，并拓寬了民主的實現途徑。

(二)網絡問政的法制化程度加強

從近年來各地方政府網絡問政的實踐來看，實現網絡問政制度化將是網絡問政的發展方向。黨中央、國務院歷來重視政府信息化建設，近年來中央多次發文強調政府網站的管理工作，建立健全政府信息的發布機制。十八屆四中全會明確指出，要加強互聯網領域的立法，保護網絡安全，完善網絡信息服務功能，通過法律和制度規制網絡行為。各級黨委和政府也對網絡問政的制度化管理進行了有益探索，如2010年亳州市政府要求各部門主要領導每月參加在線訪談;銅陵市通過建立網友留言回復及辦理制度，實現網絡問政的制度化管理。各地方政府對網絡問政制度的有益探索極大地推進了網絡問政制度化的進程。

(三)網絡問政的公開化程度加深

黨的十八屆四中全會明確提出要建設法治政府。法治政府的一個很重要特征是“有權必有責，用權受監督”。目前，中央政府和地方政府正在嘗試將權力運行放到網上，接受人民監督。例如，浙江省創新政府網上服務流程，將政府權力清單在網上公開，實現了“全流程”效能監督。江蘇將所有依法確定的行政權力事項逐一編碼并上網運行，公開執法主體、法定依據、行政權力行使的環節、步驟、辦理結果等內容。網絡數據平臺真實記錄了權力事項的辦理過程，真正做到了權力運行全透明。十八屆四中全會將互聯網政務信息數據服務平臺建設和便民服務平臺建設提上了日程，要加大政務公開信息化的建設力度。網絡是最開放、最透明的傳播渠道，政務公開和網絡的結合必將發揮巨大的社會影響力。

(四)網絡問政的服務功能強化

隨著網絡問政的日趨發展，網絡問政的內容日益廣泛，幾乎涉及社會生活的各個方面。自2008年以來，公民參與網絡政治的人數激增，參與的范圍不斷擴大，幾乎滲透到國家政治生活的各個領域。目前，很多政府網站都開辦了“領導信箱”“網民留言”“在線訪談”等互動交流欄目，了解群眾的困難，并及時給予解決。不少地方政府在網上提供辦事指南、下載表格等服務，滿足公眾和企業的需求，有的地方政府還開設了在線辦理等網絡服務功能。2013年的實地調研結果顯示，無錫市濱湖區通過構建三級便民服務網絡，每年為企業、市民辦件上百萬件。近年來，許多省市的領導干部通過網絡回復網民的留言。據統計，在網絡留言中，涉及公共服務方面的需求所占比例較高。網絡問政的服務功能已經成為網絡問政的一項重要功能。

三、發展網絡問政，實現國家治理能力現代化的措施

(一)通過培育網民素質增強國家治理的合法化能力

國家治理的合法化能力是任何國家治理體系的首要能力。現代社會的構成極其復雜與多元，國家的意志若想得到良好的表達和實現，必須得到大多數群眾的理解、支持和認可。網絡問政作為一種新型的政治參與方式，如果運用得當，有利于獲取社會認同、肯定和支持。網民是推進網絡問政的前提和基礎，網民的素質直接影響網絡問政的效果，間接影響國家治理合法性的獲得。由于我國網民的參政議政意識不足，而網絡問政又呈現出匿名性特點，有些不良網民出于個人目的制造虛假信息。網民素質和能力現狀提醒我們，在推進網絡問政的過程中要積極培育網民素質，促進網絡問政的良性發展，從而增強國家治理的合法化能力。

(二)通過完善網絡問政制度提升國家治理的規范能力

國家治理的規范能力既包括國家對社會的規范能力，也包括國家自身規范能力，實際上是整個國家和社會所形成的合力。網絡問政是隨著互聯網的發展而自然出現的，是問政于民、問需于民、問計于民的重要手段。首先，由于目前網絡問政的發展還不成熟，網絡問政的工作機制、評價機制、責任機制、監督機制等不健全，對政府機關和人民的約束和監督力度不夠，網絡信息得不到及時更新，網民反映的問題得不到及時解決，容易導致矛盾問題升級，影響社會穩定。其次，由于網絡虛擬空間的特殊性，在國家和社會生活中所形成的規范在網絡空間往往得不到良好的遵守，從而削弱了國家治理效能。網絡問政作為一種新生事物，還處在不斷完善、發展的過程中，國家必須加強網絡立法規制工作，不斷完善網絡問政制度，嚴防國家治理的規范衰敗和規范退化，提升國家治理的規范能力。

(三)完善輿情評估管理體制，提高國家治理的一體化能力

國家治理的一體化能力是現代國家的一項必備能力，國家管理的范圍既有限又無限。國家既無權干預社會特定領域和公民私人生活領域內的事物，又要滿足公眾多方面的要求。當國家的意志不能得到實現、國家的政策不能得到公民的認可時，國家的一體化能力將遭到削弱，從而影響國家的治理績效。完善的輿情評估管理可以保證政府輿論引導方向的正確性，有利于政府了解真實的輿論導向，從而把握正確的政策方向。各級政府在日常工作中，可以通過建立輿論評估方案來解決網絡問題，提高國家治理的一體化能力。

(四)創新網絡問政方式，提高國家治理的危機響應能力

目前，國家面臨的社會問題和社會事務日益復雜，在治理過程中稍有不慎就會出現治理缺失。與此同時，現代社會聯系的廣度和深度前所未有，危機一旦爆發就會迅速蔓延，造成巨大損失。信息化的迅猛發展使各個國家、地區之間緊密相連，牽一發而動全身。隨著網絡問政的發展，公眾更容易獲取政府信息、發現問題，政府也在不斷創新網絡信息交流的方式。例如通過開通政府微博、官員在線交流、舉行網上新聞發布會等方式了解各種社會問題，將矛盾和危機消滅在萌芽階段。公眾可以從網絡第一時間獲取信息，避免社會騷動，為危機處理和危機善后工作贏取寶貴時間。網絡問政作為一種新型國家治理方式，如果運用得當，將極大地提高國家治理的危機響應能力。

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