京津冀協(xié)同發(fā)展背景下協(xié)商民主與公民政治參與意識的培育

李閻

（唐山師范學(xué)院 社科部，河北 唐山 063000）

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下協(xié)商民主與公民政治參與意識的培育

李閻

（唐山師范學(xué)院 社科部，河北 唐山 063000）

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主、培育公民政治參與意識需要在“加大協(xié)商民主宣傳力度，增強(qiáng)公民協(xié)商民主意識”、“深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高公民參與基層民主的廣度和深度”、“健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主制度和渠道”和“妥善處理‘京津冀’三者地位關(guān)系”方面作出努力。

京津冀 協(xié)同發(fā)展 協(xié)商民主 政治參與

京津冀即京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈，主要包括北京、天津，以及河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邢臺、邯鄲10地市。隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及它的特殊地理位置 （處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的核心重要區(qū)域），越來越引起我國乃至整個世界的矚目。

2007年，曾經(jīng)出臺《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，形成以北京、天津和濱海新區(qū)為軸，以京津冀為核心，以遼寧和遼東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

在京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一件大事，也是一件難事。它涉及復(fù)雜的消除行政壁壘、整合要素資源、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等多個層面，既包括產(chǎn)業(yè)、項目等“硬件”的一體化，又包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)等“軟件”的一體化。一定意義上說，后者比前者更關(guān)鍵。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)推進(jìn)、格局已經(jīng)鋪開的大背景下，協(xié)商民主和公民政治參與意識的培育是一個重要課題。

協(xié)商民主是指在多元社會現(xiàn)實(shí)的背景下，通過公民參與，就決策和立法達(dá)成共識，其核心要素是協(xié)商與共識。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性。也就是，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合的過程中，體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并將其作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會。

當(dāng)前，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下推進(jìn)基層協(xié)商民主、進(jìn)行公民政治參與意識培育需要從以下方面首先做出努力。

一、加大協(xié)商民主宣傳力度，增強(qiáng)公民協(xié)商民主意識

黨的十八大指出：“健全社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。”按照十八大要求，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。

這是社會主義協(xié)商民主第一次在黨代會報告中出現(xiàn)。其重要性不言而喻。因此，有必要加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的理論研究，對其內(nèi)涵要義進(jìn)行深入解讀。同時，要加大對社會主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會主義協(xié)商民主的思想觀念深入人心，調(diào)動群眾在政治參與中的積極性。

與此同時，基于協(xié)商的目的在于以平等對話、坦誠交流的方式達(dá)成共識，因此，就要營造平等、自由、公正、寬松的良好的社會氛圍，才能使協(xié)商各方知無不言、言無不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

公民參與協(xié)商民主必須摒棄“說了白說”、“說了不算”、“多此一舉”等思想誤區(qū)，使參與協(xié)商民主內(nèi)化為一種執(zhí)政理念和政治自覺。這不僅需要有講真話、講實(shí)話、講心里話的良好氛圍，更需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有不怕群眾揭短、不怕群眾提訴求、鼓勵不同意見交流和討論的胸懷和氣度。如果政府部分及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽不得不同意見，動輒火冒三丈，協(xié)商民主就難以開展也難見成效。習(xí)總書記說“共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評”。對一個地方而言，鴉雀無聲不是“政通人和”；對一個人來說，耳根清凈并非有口皆碑。

二、深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高公民參與基層民主的廣度和深度

社會主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域、各方面的代表，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大普通群眾參與協(xié)商的范圍。可以通過完善黨的代表會議、人大會議、政協(xié)會議的旁聽制度，改進(jìn)民主懇談會、民主評議會、群眾大會，以及群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、人民調(diào)解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更多樣和豐富。

人民政協(xié)在長期的發(fā)展壯大過程中形成的一些獨(dú)特優(yōu)勢和靈活方式，比如界別協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商和提案辦理協(xié)商等都可以給京津冀協(xié)同發(fā)展基層協(xié)商民主以建設(shè)性啟示。

例如，受界別協(xié)商啟示，可以激發(fā)京津冀企業(yè)、社區(qū)或鄉(xiāng)村各個領(lǐng)域的有一定文化素質(zhì)，有較大群眾威望，有較強(qiáng)致富能力，有較寬發(fā)展視野，有較高管理能力的人員的參政議政積極性，發(fā)揮他們在政府治理和公共決策時的正向作用。離退休干部群體、教師群體、醫(yī)生群體、經(jīng)濟(jì)帶頭人群體、其他高知群體、家族長群體、甚至農(nóng)民工群體等，都可以作為基層協(xié)商民主發(fā)展的主力軍和骨干力量。再如，從專題協(xié)商優(yōu)勢出發(fā)，可以將京津冀協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)的與企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村相關(guān)的新情況、新問題納入?yún)f(xié)商范圍，一個一個地平等對話，一項一項地醞釀求證，讓基層民眾在涉及自己切身利益的事項上，有參與權(quán)，有發(fā)言權(quán)，有決策權(quán)，有監(jiān)督權(quán)。用這樣的方法處理問題，既突出政府作用，又密切干群關(guān)系，還化解爭端矛盾，更會促進(jìn)政府治理朝現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度和渠道

互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動性、多樣性等特點(diǎn)與協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神有著天然的契合之處。自媒體時代，網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治參與中，對社會主義協(xié)商民主產(chǎn)生著重要影響。國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政治參與的各項權(quán)利，建立公共信息的及時、客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

順應(yīng)社會公眾階層變化多元、利益訴求、維權(quán)意識和參政愿望增強(qiáng)及素質(zhì)提升的客觀情況，京津冀應(yīng)該把更大范圍的協(xié)商對話引入政府治理過程，并把發(fā)揮了積極作用的典型事例依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的推行，需要一個把握“火候”的問題。協(xié)商民主的深度、廣度和規(guī)模，既是一個政治問題，又是一個技術(shù)問題。“火候”適度，才能事半功倍。把握好協(xié)商民主的“度”，就是要避免把協(xié)商民主推向極端，注意掌握好協(xié)商的方式、方法、力度和原則，這樣的協(xié)商民主才能互動和諧、卓有成效。

四、處理好“京津冀”三者的地位關(guān)系是協(xié)商民主推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在當(dāng)前我國各個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題上，參與各方之間能否建立完善的、協(xié)調(diào)的合作機(jī)制成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化順利突進(jìn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在這方面，長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)值得京津冀借鑒。在長三角區(qū)域合作之初，相關(guān)省市政府就高度重視區(qū)域合作制度和機(jī)制的構(gòu)建工作，到目前為止，已經(jīng)基本形成了層次分明、分工合理的四級區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。

毋庸諱言，京津冀協(xié)同發(fā)展的情況更復(fù)雜，難度因此更大。京津冀三地表面看是京津冀三方的關(guān)系，實(shí)際上卻是包含了中央政府在內(nèi)的“三地四方”的關(guān)系。一方面，三省市都受中央政府的統(tǒng)一指揮，另一方面，北京市既是一個獨(dú)立的直轄市，又是中央政府的所在地。也就是說，北京既是一個獨(dú)立發(fā)展的城市，又承擔(dān)著服務(wù)于中央的角色。在京津冀之間不平等的經(jīng)濟(jì)和政治地位背景下，北京所具有的政治上的“特權(quán)”和資源配置優(yōu)先權(quán)，使得短期內(nèi)京津冀不平等的地位很難發(fā)生根本性改變。

這種情況下，三地協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。至少要做到摒棄門戶之見，在對話地位上實(shí)現(xiàn)地區(qū)平等，在人員遴選上注意關(guān)照各方，在議題選擇上能夠應(yīng)商盡商，在程序規(guī)則上實(shí)行陽光透明，在參與環(huán)節(jié)上避免事后告知，在協(xié)商形式上力求充分廣泛，在共識達(dá)成上關(guān)照公約利益，在結(jié)果實(shí)施上做到法定剛性，在監(jiān)督制約上厲行激勵懲戒，在發(fā)展歷程上力保長遠(yuǎn)持續(xù)。唯有如此，京津冀協(xié)商民主才能有效推進(jìn)，公民有序政治參與才有實(shí)現(xiàn)的可能。

總之，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下協(xié)商民主的發(fā)展，涉及面廣，政策性強(qiáng)，內(nèi)涵豐富，意義重大。作為新生事物，“協(xié)商民主”和“公民有序政治參與”順應(yīng)了我國社會發(fā)展實(shí)際面臨的新形勢、新特點(diǎn)，反映了群眾的新訴求、新期待，務(wù)求加強(qiáng)調(diào)研，精心設(shè)計，因勢利導(dǎo)，大膽嘗試，推進(jìn)中國特色社會主義民主政治進(jìn)程。

［1］麻寶斌.中國社會轉(zhuǎn)型時期的群體性政治參與［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.9.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗［R］.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，2012.11.8.

唐山師范學(xué)院博士基金項目“當(dāng)代中國公民政治參與的制度化研究”部分成果，項目編號：2013A02；唐山市科技計劃項目 “京津冀協(xié)同治理視角下的唐山市基層社會治理機(jī)制創(chuàng)新”階段性成果，項目編號：14140207a。