教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)4%后繼續(xù)加大撥款研究

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉玉成

教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)4%后繼續(xù)加大撥款研究

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉玉成

摘 要：根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求，2012年我國要實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%的目標(biāo)，這一目標(biāo)在呼吁多年以后終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但是應(yīng)該看到這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對于教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入而言僅僅是一個新的起點(diǎn)，未來財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例還應(yīng)進(jìn)一步提升，這樣才能夠有力地推動我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展。本文通過對制約我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入加大的原因進(jìn)行分析，提出了未來我國增加教育經(jīng)費(fèi)投入的具體路徑，能夠?qū)崿F(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入步入一個可持續(xù)的發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi) GDP比例 撥款 策略

長期以來，我國財(cái)政性教育的投入力度一直較小，難以滿足教育事業(yè)的發(fā)展需要，盡管我國很早就提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%以上，但是這一目標(biāo)一直到2012年才實(shí)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)的投入不足已經(jīng)給我國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來了巨大的負(fù)面沖擊。在整個社會對于增加教育經(jīng)費(fèi)投入呼聲日漸高漲的背景下，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到4%以后，我國教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何進(jìn)一步提升也隨之進(jìn)入學(xué)者們的研究視野，如何通過構(gòu)建完善的機(jī)制來確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增長，正在不斷地考驗(yàn)著政府建立民生社會的決心。

1 制約我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長的因素

盡管從規(guī)模來看，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長保持了一個較快增長的勢頭，但是從其占GDP的比例方面來看卻一直徘徊在低位，不僅僅與發(fā)達(dá)國家相比難以望其項(xiàng)背，同很多發(fā)展中國家相比也存在很大的不足，分析我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出緩慢的重要原因可以歸納為以下幾點(diǎn)。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段低

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育經(jīng)費(fèi)的收入屬于上層建筑的范疇，我國目前還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，盡管從經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模來看，我國已經(jīng)躍居世界第二，但是從人均水平來看，還處于相對落后的位置，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的落后決定了教育經(jīng)費(fèi)投入所占GDP的比例偏低。在現(xiàn)階段我國依然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展主導(dǎo)原則，有限的財(cái)政資源都被政府以優(yōu)先用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的投入就相對較少。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國財(cái)政收入中有超過五成都用在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，在總量一定的情況下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與教育經(jīng)費(fèi)是一個此消彼長的關(guān)系，這也一定程度上影響到了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出增長速度與規(guī)模。

表1 我國2004～2013年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入情況

1.2 相關(guān)法律不完善

法律規(guī)范不完善導(dǎo)致我國的教育經(jīng)費(fèi)投入增長乏力，盡管我國《教育法》對于教育經(jīng)費(fèi)的支出也做出了規(guī)定，要求教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨著財(cái)政收入以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而增加，但是這種規(guī)定本身就有很大的籠統(tǒng)性，不具有可操作性。而且從現(xiàn)有的法律規(guī)范來看，這些法律規(guī)范無論是在權(quán)威性方面，還是在層次性方面都存在不足，這不僅僅導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的支出缺少法律層面的硬性約束，同時還導(dǎo)致相關(guān)法律在具體的執(zhí)行中效果會大打折扣。舉例而言，很多地方政府在預(yù)算中雖然能夠做到對教育經(jīng)費(fèi)投入的增長，但是在具體的預(yù)算實(shí)施中卻會出現(xiàn)很大的差距。

1.3 財(cái)政體制不合理

目前我國實(shí)施的是分稅體制，這種財(cái)稅體制導(dǎo)致中央與地方政府在收入方面失衡，中央政府占據(jù)了大部分的財(cái)政收入，而地方政府則收入有限，與此同時與收入有限相矛盾的是地方政府承擔(dān)了大部分的教育經(jīng)費(fèi)支出，在現(xiàn)有的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚待完善的背景下，地方政府加大教育經(jīng)費(fèi)的支出也就喪失了基礎(chǔ)支撐。以縣級政府為例，目前我國大部分縣級政府的財(cái)政收入都比較有限，但是其承擔(dān)的教育責(zé)任卻是非常重的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，縣級政府承擔(dān)了70%以上的教育經(jīng)費(fèi)支出，但是縣級財(cái)政的收入?yún)s僅僅占到財(cái)政收入比例的30%左右，這大大制約了教育經(jīng)費(fèi)的支出增長。

1.4 績效考核不健全

績效考核引導(dǎo)著地方政府官員的努力方向，對于教育經(jīng)費(fèi)考核內(nèi)容的缺失使得教育經(jīng)費(fèi)增長的動力喪失。在現(xiàn)有的政府績效考核中，地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平權(quán)重最高，而教育支出卻沒有被納入到政府的績效考核體系中，這導(dǎo)致政府在主觀愿望層面對于教育經(jīng)費(fèi)的支出沒有動力。在政府財(cái)力有限的情況下，政府官員自然會將有限的財(cái)政收入用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是發(fā)展教育。結(jié)果導(dǎo)致再窮不能窮教育淪為了一句口號，難以落到實(shí)處。

2 確保教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長的路徑

百年大計(jì)，教育為本，教育投入的重要性不言而喻，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入占到GDP的4%是我國實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然舉措，而達(dá)到這一目標(biāo)后繼續(xù)提升其占GDP的比重則是確保我國在2020年成為人力資源強(qiáng)國的必然途徑?？紤]到教育經(jīng)費(fèi)投入的重要性，在分析了制約我國教育經(jīng)費(fèi)投入攀升的基礎(chǔ)之上，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來持續(xù)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長。

2.1 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

要想確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，必須要依靠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多隱患，這些問題的存在導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長的前景不容樂觀，鑒于此，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)著力來推動我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力增長：一是擴(kuò)大內(nèi)需，在外貿(mào)不暢以及產(chǎn)能過剩的背景下，刺激內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)大的必然措施；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，未來必須要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度；三是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u緩的背景下，國家應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施撇除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不合理因素。四是加大科技創(chuàng)新的力度，國與國之間的競爭正在不斷加劇，我國目前的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式本身不具有可持續(xù)性，這客觀上要求國家通過大力引導(dǎo)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?？傊?，通過壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來為教育經(jīng)費(fèi)支出的增長夯實(shí)基礎(chǔ)是一個必然路徑。

2.2 完善相關(guān)法律規(guī)范

通過完善教育經(jīng)費(fèi)投入增長的相關(guān)法律規(guī)范，為教育經(jīng)費(fèi)的支出增長提供一個法律層面的保障是確保教育經(jīng)費(fèi)增長的現(xiàn)實(shí)選擇。完善相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)從兩個方面著手：一方面就是法律內(nèi)容的細(xì)化，針對目前籠統(tǒng)性的法律內(nèi)容進(jìn)一步的細(xì)化，這樣才能保證法律的可操作性，舉例而言《，教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)支出增長，增長多少應(yīng)明確規(guī)定，可以將增長速度規(guī)定為不低于財(cái)政收入增長速度或者經(jīng)濟(jì)增長速度，這樣的一個明確性指標(biāo)在具體的實(shí)施中更具有可執(zhí)行性。另外一方面就是應(yīng)提升法律層次，部門的法律規(guī)章在強(qiáng)制性地約束教育經(jīng)費(fèi)增長方面的效力不足，通過提升法律層次可以彌補(bǔ)這一點(diǎn)。通過在法律內(nèi)容以及法律層面兩個角度來進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)范的完善，可以讓財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長能夠做到有法可依。

2.3 完善財(cái)稅體制改革

目前的財(cái)稅體制弊端漸顯，已經(jīng)不能夠確保教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長的需要，鑒于此，必須要對現(xiàn)有的財(cái)稅體制來進(jìn)行改革完善。在具體的財(cái)稅體制改革中應(yīng)重點(diǎn)解決好事權(quán)以及財(cái)權(quán)的匹配問題，對于地方政府而言應(yīng)進(jìn)一步提升其財(cái)政收入的能力，中央政府在給予地方政府事權(quán)的同時，應(yīng)給予其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)二者之間的匹配問題，從而使教育經(jīng)費(fèi)的來源有保障；另外一方面就是中央政府應(yīng)加大對于地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，通過完善轉(zhuǎn)移支付的制度，來加大對地方政府的教育支持力度。這就要求中央政府在評估地方政府的財(cái)政收支情況時，應(yīng)堅(jiān)持貧困優(yōu)先的基本原則，建立一套科學(xué)有效的評估制度，根據(jù)評估結(jié)果來進(jìn)行財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)而為地方政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出增長提供基礎(chǔ)?？傊?，通過財(cái)稅體制改革可以大大提升財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出，實(shí)現(xiàn)地方政府有財(cái)力去投入教育事業(yè)發(fā)展中去。

2.4 完善政府績效考核

目前以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的地方政府考核模式應(yīng)盡快得到改變，單純的以經(jīng)濟(jì)為考核指標(biāo)不僅僅不利于民生社會的建立，同時也不利于教育經(jīng)費(fèi)支出的持續(xù)增長。畢竟一定時期內(nèi)，政府的財(cái)政收入是有限的，政府官員作為經(jīng)濟(jì)人，為了自身利益的最大化，實(shí)現(xiàn)自己仕途的順暢，必然會根據(jù)考核內(nèi)容來調(diào)整自己的行為，從而削減在教育經(jīng)費(fèi)方面的投入。鑒于此，政府績效考核應(yīng)將教育經(jīng)費(fèi)的投入納入其中，對于在教育經(jīng)費(fèi)投入方面行為不力的政府給予懲罰，這就能激發(fā)其加大教育經(jīng)費(fèi)投入的積極性。當(dāng)然在具體的績效考核中應(yīng)照顧到各個地方政府的實(shí)際情況，對于地方政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的制定應(yīng)切合實(shí)際，不能脫離實(shí)際盲目地拔高這一標(biāo)準(zhǔn)，否則就會給地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面的沖擊。

2.5 建立公正的教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制

公平的教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制也是確保我國教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定持續(xù)增加的一個重要條件，目前我國教育經(jīng)費(fèi)的不公平現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不僅僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間以及不同的學(xué)校之間，同時還體現(xiàn)在不同的教育階段層面，這就導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的使用效率大打折扣。未來我國教育經(jīng)費(fèi)的撥款應(yīng)將公平置于一個更加重要的層面，未來學(xué)前教育、職業(yè)教育以及鄉(xiāng)村的教育、西部地區(qū)的教育應(yīng)該是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的一個重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的公平是未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不斷增加的一個主要誘因。而為了確保教育經(jīng)費(fèi)分配的公平，對于目前日益加劇的教育不公平應(yīng)堅(jiān)決加以遏制，國家應(yīng)按照學(xué)生數(shù)量來進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的劃撥，對于貧困生應(yīng)加大幫扶支持力度。

3 結(jié)語

總之，4%是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其意味著以往教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重4%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時也意味著一個新的起點(diǎn)，即教育經(jīng)費(fèi)未來占GDP的比重超越4%達(dá)到更高的比例。當(dāng)然教育經(jīng)費(fèi)的增長涉及到眾多方面，需要在法律法規(guī)、財(cái)稅體制以及績效考核等方面完善配套措施，從而保證教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性。與此同時，教育經(jīng)費(fèi)的增長應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，教育經(jīng)費(fèi)的增長以不損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為前提，否則損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會影響到教育經(jīng)費(fèi)增長的潛力。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：F810.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)08(b)-000-03