農戶消費需求會因社會養老保險覆蓋而提高嗎

中國人民大學經濟學院 尹佳瑜

農戶消費需求會因社會養老保險覆蓋而提高嗎

中國人民大學經濟學院 尹佳瑜

摘 要：2008年起我國開始推行“新農保”政策，目標之一即提高農村人口消費需求。本文利用我國“新農保”政策推進時期的CHARLS數據，通過斷點回歸和三重差分兩種方法，對新農保目標對象農戶的不同消費支出進行分析，以得出該政策對農村居民消費需求的結構性影響。結果發現，新農保的覆蓋對農戶當期日常消費有一定促進作用但不顯著。本文通過分析政策異質性發現，最基本的消費需求受政策影響更顯著，以老年人口為主的小型家庭中受影響更大。

關鍵詞：新農保覆蓋 農戶基本消費 斷點回歸 三重差分

1 引言

改革開放以來，我國快速經濟發展所積累的矛盾逐漸顯現并加劇，其中老齡化與城鄉二元結構問題成為影響經濟可持續發展的兩大難題。在此背景下，我國于2009年開始推行新型農村社會養老保險制度(簡稱“新農保)”，該政策著力解決農村養老問題，“老有所養”的一個重要方面是維持一定消費水平。若要全面評價政策對消費需求的影響，不僅要總量分析也要結構分析。當前實證研究多集中于對儲蓄消費總量的效應，能深挖政策對不同消費項目的異質性影響研究鮮見。

本文基于家庭最大化行為，解析新農保政策對目標農戶消費行為的影響，檢驗新農保政策覆蓋的消費效應。為增加估計可信度，本文選取斷點回歸與三重差分進行分析。斷點回歸用2011年數據，三重差分用新農保推進時期的2011年與完成全國縣級普及的2013年數據構成平衡面板，從不同角度證明了相似的結論。進一步分析得出，政策覆蓋的消費效應在不同性質農戶和不同消費項目上具有異質性。

2 文獻綜述

國外關于社會保險對居民儲蓄影響的研究始于上世紀70年代。Feldstein(1974，1995)拓展了生命周期模型，認為社保的資產替代效應和引致退休效應是影響家庭儲蓄的反向力量，并用20世紀美國的時序數據先后兩次估計，得社會養老保險使居民消費傾向增加。Hubbard和Judd(1987)提出，壽命不確定性和家庭的流動性約束削弱了養老金降低儲蓄的效果，使養老保險對消費影響更不確定。Gale(1998)得出美國養老保險的資產替代作用在有儲蓄動機群體和高教育水平群體中更明顯。Case和Deaton(1998)利用南非數據，認為短期內養老金收入改善家庭福利的方式與其他家庭收入類似，且對不同特征的家庭作用不同。

國內方面，何立新(2008)肯定了城鎮企業職工的養老保險制度改革對減少家庭儲蓄的作用。白重恩(2012)用9省市的面板數據，證明被養老金覆蓋本身刺激家庭消費，但提高養老金繳費率抑制繳費家庭消費。楊繼東、張二震(2013)發現養老保險覆蓋面、繳費水平對居民儲蓄影響顯著為正，即養老保險制度改革并未給儲蓄降溫。就“新農保”而言，范辰辰、陳東(2014)認為新農保降低了農村居民貧困的概率，提高了農村居民的收入水平，其中領保老年人受益更多。張川川等(2014)發現“新農保”顯著提高農村老年人的收入水平、主觀福利和所在家庭消費，且健康狀況差的老年人受政策影響更顯著。陳華帥、曾毅(2013)利用面板數據得出，養老金顯著擠出家庭代際經濟支持，使領保人受益程度大大降低。

我國新農保的基本特點是“保基本”和“廣覆蓋”。每月55元基礎養老金保基本，成年農民基本都可自愿投保，覆蓋面廣。自2009年國務院決定開展新型農村社會養老保險試點起，到2012年在全國所有縣級行政區普及新型農村社會養老保險，僅3年就基本實現社會養老保險制度全覆蓋，推廣迅速。

3 斷點回歸(RD)檢驗

本文首先選用斷點回歸法度量新農保的覆蓋效應，觀測新農保政策中的養老金對不同年齡農戶家庭消費的影響。設連續變量年齡為驅動變量。結合實際本文使用RD中的Fuzzy RD進行檢驗。模型的基本假設如下：

由圖1看出60歲以上樣本得到養老金的概率大大增加，但斷裂處不到1，滿足假設一。圖2中，在年齡精確到半年后的樣本量在60歲附近無明顯的斷裂，滿足假設二，RD回歸有效性證畢。

基于以上假設，FRD估計量可表達為：

圖1 有效性檢驗-年齡與領養老金概率的相關性

圖2 有效性檢驗-60歲附近樣本分布頻數

則計量模型如下：

《2009年意見》指出，年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人及有資格領取養老金都有資格領取新農保養老金。因此設“年齡是否≥60歲”為能否領養老金的工具變量。

本文數據來源于中國健康與養老追蹤調查(CHARLS)數據。根據研究目的，樣本選取2011年已實行新農保村莊的農村戶籍人口。控制變量包括樣本的基本人口和家庭經濟特征，結果變量為代表基本消費的家庭人均食品支出和家庭每月人均日常支出。

由圖3可以看出，60歲兩側的家庭人均食品支出雖系統性上移，但分布散，無法確定效果顯著性。

為強化結論，我們用回歸再次分析。加入主要外生控制變量后，一階段回歸整體在1‰水平上顯著，且年齡過60歲領保險金可能性提高約60%，屬強工具變量。以食品支出與日常基本支出為被解釋變量，利用2slsIV回歸，結果報告如表1，有結論：(1)對不同年齡跨度的樣本“，新農保”政策覆蓋對消費的影響均為正但不顯著；(2)食品支出系數較大，由此推測“新農保”對農戶基本支出影響更大。

圖3 RD回歸-食品支出為結果變量

圖4 RD回歸-日常總支出為結果變量

表1 2sls的Fuzzy RD回歸結果

4 三重差分識別(DDD)

RD雖能檢測出基本影響但不顯著，于是本文在數據處理上進行變換，使用2011年與2013年數據構成面板，利用養老金領取對年齡的要求與新農保政策在實行中“先試點后推廣”的特征，嘗試三重差分識別，以得到關于政策覆蓋的消費效應的穩健結論。由于2011年部分地區實行新農保而2013年所有地區實行，因此本文的實驗組是2011年未實行地區60歲以上老人，控制組是一直實行地區的60歲以上老人，同時控制時間固定效應(2013年2011年所有樣本的共同趨勢)和村莊固定效應( “新農保”有變化地區的居民經歷的其他外生性沖擊)。因此三重差分定義為：(1)時間啞變量：2013年t0，2011年t1，捕捉時間趨勢；(2)村莊啞變量：一直實行的村莊s0，2011年未實行的村莊s1；(3)年齡啞變量：60歲以下a0，60歲以上a1。

同時給出以下假設：假設時間趨勢在兩類地區相同；假設二，村莊效應在兩個時間點不變。上述兩個假設任一成立時，先對60歲以上和以下樣本分別進行雙重差分，得新農保政策對不同年齡樣本的處理效應：

再對兩個雙重差分估計量作差，刨去同一地區所有居民受的外部沖擊，得三重差分估計量

因此本文計量模型為：

其中即系數r。

本文選取2013年54歲至66歲的農村戶籍人口進行分析。未被政策覆蓋本身使每周人均少消費1.21元，政策促進消費效應確實小。用對數形式再次檢驗，得系數-0.113，其他條件不變，無政策覆蓋的人均食品支出約降低11.3%符合預期，但10%水平下仍不顯著。DDD回歸同樣證明政策不顯著的促進消費作用，前一部分的結論通過了穩健性檢驗。

關于效果有限的原因，筆者認為原因如下。新農保”定位為“基本養老保險”，數據中每月領55～60元的約占領養老金總人數的75.9%。有限的養老金收入限制了其對農戶總體消費水平的刺激作用。而農戶總體收入水平低，基本生活資料消費率先受影響而增加，而即期耐用品的消費受收入影響相對微小。

此外大規模家庭中未到領保年齡人口的當期繳費受當期預算約束，部分抵消家中老年人口正向的收入效應，因此家庭規模也是影響結果的關鍵因素。此外，城鎮化不斷推進，老人留守在農村的現象與農村家庭“空巢化”趨勢加劇。因而農村小規模家庭的養老負擔更重，更需要社會養老模式引入以維持“空巢老人”日常消費支出。因此對樣本再篩選，保留常住人口2人及以下小農戶樣本。此類家庭主要包括中老年受訪者與其配偶，家庭領保人口占比更大以更好捕捉政策效應。

表2 小規模農戶DDD部分回歸結果報告

如表2，小規模家庭的回歸結果與預期一致。政策覆蓋后所有支出指標值顯著性提高。其中食品支出作為日常支出中的基礎支出，受“新農保”影響更大更顯著。人均消費水平因部分抵消了人口規模對政策效應的稀釋作用，較家庭總體水平對政策更敏感。因此常住人口數少的“空巢”家庭消費受到政策的積極影響更明顯。

5 結語

本文的斷點回歸及三重差分回歸，從不同角度印證結論：總體層面，“新農保”政策覆蓋對提高農戶消費水平有一定促進效果，但效果不顯著。本文又通過子樣本回歸分析政策效果的異質性，發現短期內越基本的消費變化在經濟和統計上越顯著。對常住人口少的空巢家庭，老人領養老金更顯著提高家庭的消費水平。

本文探究了社會養老保險這一社會轉移支付在現今農村的即期消費效應，討論不同規模家庭面臨不同預算約束變動后的消費變化，為研究消費者行為尤其是農村消費者偏好理論提供了有益的實證證據。擴大居民消費需求，推進養老保險制度改革仍任重道遠。

參考文獻

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中圖分類號：F069

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(c)-097-03