“家門口不生戰(zhàn)”應(yīng)成中國外交紅線

梁輝

緬北局勢是中國周邊充滿不確定性的一個(gè)縮影。中國視周邊為安身立命之所與發(fā)展繁榮之基。出于此，中國提出了打造“周邊命運(yùn)共同體”。

用新視角打量緬北局勢

緬甸北部日前發(fā)生的軍事沖突，令中國國內(nèi)輿論關(guān)注。這不僅是因?yàn)楫?dāng)?shù)匾约班徑貐^(qū)有不少華人華僑，還因?yàn)榻换鸬攸c(diǎn)緊鄰中國邊境，給中國邊境安全穩(wěn)定帶來壓力。

三年前，緬甸政府軍與民族地方武裝克欽軍發(fā)生大規(guī)模沖突，導(dǎo)致克欽地區(qū)居民為躲避戰(zhàn)火越境進(jìn)入中國，除了對中國邊境的正常經(jīng)貿(mào)活動構(gòu)成沖擊，客觀上還給中國云南造成了安置難民的人道主義壓力。

從各方面的渠道了解到，為平息此輪新沖突，中國外交部門以及其他機(jī)構(gòu)付出了巨大努力，在緬甸政府軍與民族地方武裝之間奔走斡旋。從目前事態(tài)趨于平息來看，中國有關(guān)部門的努力已經(jīng)起到了積極效果。

這些年來，緬甸政府軍與民族地方武裝之間時(shí)打時(shí)停。盡管規(guī)模與烈度總體可控，對緬甸政局以及中國邊境地區(qū)造成的沖擊亦有限，但是，在中國外交提出打造“周邊命運(yùn)共同體”，以及加大“互聯(lián)互通”的背景下，中國可能需要用新的視角打量當(dāng)前的緬北局勢。

長遠(yuǎn)看，不穩(wěn)定的緬北局勢，對中國而言，潛伏著不可忽視的地緣戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)最直接的表現(xiàn)，就是對中緬之間的一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造成困擾。事實(shí)上，這些年來已經(jīng)有中國投資項(xiàng)目淪為緬甸政府與民族地方武裝之間矛盾的犧牲品與受害者。如果這種負(fù)面效應(yīng)不能得到有效控制，客觀上會對中國提出的“互聯(lián)互通”甚至“一帶一路”造成陰影。

如果憂患意識更濃一點(diǎn)，緬北局勢不排除被區(qū)域外大國利用的可能性。不可否認(rèn)，一直有區(qū)域外大國勢力奢望在中緬之間撕開一道口子，打入離間兩國關(guān)系的楔子。比如，此次武裝沖突爆發(fā)的時(shí)間，與美國國防部高級官員抵達(dá)緬甸的時(shí)機(jī)，不謀而合。有人指出這并非巧合那么簡單。

盡管在信息尚不明確的前提下，不能將兩者簡單掛鉤，但也不能不對美國的意圖多一分敏感。如果有外部勢力幻想將緬北局勢搞亂，就如當(dāng)前烏克蘭東部的混亂局勢一般，甚至試圖將“烏克蘭版本”搬到緬甸，那無論是中國，還是緬甸，都會心存警惕。

打造“周邊命運(yùn)共同體”“家門口不生戰(zhàn)”

緬北局勢是中國周邊充滿不確定性的一個(gè)縮影。中國視周邊為安身立命之所與發(fā)展繁榮之基。出于此，中國提出了打造“周邊命運(yùn)共同體”。

“周邊命運(yùn)共同體”不是一句漂亮話，而是具有豐富內(nèi)涵與堅(jiān)實(shí)的內(nèi)容。中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是跟周邊的基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”，主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立400 億美元的“絲路基金”。同時(shí)，加速跟周邊國家自由貿(mào)易協(xié)定的談判，讓廣大周邊國家分享中國發(fā)展的紅利，分享中國市場的機(jī)遇，樂于周邊國家與地區(qū)搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車。這些都是周邊命運(yùn)共同體的題中之意。

也應(yīng)注意到，中國周邊外交中“經(jīng)濟(jì)”與“安全”兩根支柱并不對稱，周邊一些國家經(jīng)濟(jì)上依靠中國、安全上依靠美國，這種結(jié)構(gòu)性扭曲尚未恢復(fù)至正常態(tài)。因此，向周邊國家提供安全感，構(gòu)建穩(wěn)定的周邊地區(qū)安全框架，是中國周邊外交的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

出于緬北局勢，有人大膽提出，中國在朝鮮半島的外交紅線“絕不允許生戰(zhàn)生亂”，應(yīng)該適用到周邊其他地區(qū)。之所以如此說，理由大致如下：一則可以向周邊提供安全感，再塑中國在周邊的國際形象；二則可以震懾區(qū)域外勢力的一些非分之想。

當(dāng)然，不讓周邊生戰(zhàn)生亂，不是依靠中國的硬實(shí)力來維持與取得，而是通過周邊地區(qū)的多邊機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，中國向多邊安全機(jī)制提供保障。不讓周邊生戰(zhàn)生亂更不是中國版的“門羅主義”，不是中國劃定的所謂勢力范圍，而是基于“新型亞洲安全觀”，中國向周邊地區(qū)乃至國際社會做出的安全承諾，肩負(fù)起的安全責(zé)任與義務(wù)，是一種基于和平共處五項(xiàng)原則之上的合作安全與共同安全。