景點控制人流量不應成為空話

● 趙祖明

春節期間，很多景區人流量增多又成為社會熱點。景點控制人流量，不應再成為空話。強化對旅游景點人流量控制的剛性約束，將直面旅游高峰。特別是對稀缺旅游資源（如頤和園、故宮、西湖、黃山、九寨溝等）更應當控制人數，不能年復一年，到了節假日后期總結時，又成為釀成無窮后患的教訓。

2013年10月1日實施的《旅游法》在景區最大承載量方面有了明確的法律約束，這為旅游服務標準化提供了依據。《旅游法》規定：“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案”。筆者認為，公布最大容量，只有數字還不夠，必須有一系列相應的標準配套才能落到實處。

近年來我國的旅游產業發展勢頭強勁,但失控、超載游客量，對世界遺產地及其他風景區的保護往往造成嚴重威脅。國內許多世界文化遺產, 已經開始實施高峰限流，這無疑是正確的舉措。游客若超過核定數量，一方面影響遺產保護和景區正常秩序，另一方面,開放時間過長也不利于文物和植被的休整。所以對稀缺旅游資源限制人流量,以此對旅游資源進行有效保護、永續利用是有戰略意義的。在《旅游法》正式實施后，許多地方假日辦和各旅游景區努力及時對外發布旅游景區接待信息，加強對游客的宣傳和疏導，當景區游客可能達到最大承載量時，果斷采取有力措施，按照預案要求，加強游客流量控制和疏導，避免發生大的問題。這都是近年來大量的事故教訓在不斷告誡旅游活動帶來的“好結果”。

事實告訴大家，《旅游法》需要標準支撐！以標準補充完善法律法規應是必經之路。例如，2013年“十一”之前，黃山市假日辦核定了黃山景區每日最大承載量：明確規定晴好天氣接待量控制在5萬人次/天以內，惡劣天氣（雷雨、大風、大霧、冰雹）控制在3.5萬人次/天以內，達到最大承載量5萬人次/天時停止售票或動員已購票游客次日進山；推行旅行團預約制度，未預約不予接待。景區容量管理不能只是公布數字，還要采取配套措施，通過網上預約和信息發布平臺，給游客更及時的信息。在對最大客流量進行 “硬”規定的基礎上，各地景區還通過合理規劃和管理提高接待能力。《旅游法》實施前后，黃山風景區開通了西海地軌纜車，帶動了西海大峽谷旅游，從峽谷底最少只需花3分鐘就可到達天海景區，還可方便游客到達其它景點，形成了南、北、西三大門客流的循環有序流動，緩解了北海、玉屏、天海等景區接待壓力。通過調峰控峰、門票3日內有效等手段，黃山景區實現了“各片區客流平穩、各時段峰谷均衡、景點之間冷熱均衡”。這都是由于接受了2012年曾有過的教訓，完善了大量旅游標準帶來的新變化。

針對2014年最后一天上海外灘群眾擁擠踩踏事故，中國國家旅游局今年元月1日發出緊急通知，要求各地完善安全制度與應急預案，建立健全景區流量控制機制。國家旅游局一再強調，各地要從上海外灘及以往類似事故中汲取教訓，分析本地區旅游安全形勢，進一步落實安全責任，抓緊完善安全制度與應急預案。針對節假日期間天氣和人流特點，要提前做好防范措施，落實旅游接待單位、旅游景區(點)和旅游活動舉辦地的安全應急預案，建立健全景區(點)流量控制機制，提升應急指揮能力，及時發布流量信息，采取各種手段嚴格控制景區流量，引導游客合理出行。

面對不少地方為防止出現類似上海外灘群眾擁擠踩踏事故，對不少可能“人滿為患”的活動紛紛叫停，這是不理智的做法。“因噎廢食”不可取，“亡羊補牢”、找出癥結所在“預防在先”才是上策。我國《旅游法》明確要求，在旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應提前廣而告之旅游者、并向當地縣級以上人民政府報告，同時根據旅游流量控制方案、預案，采取切實可行的疏導、分流等措施，保障安全。因此旅游景區流量控制與應急預案制定，均應成為旅游景區及當地政府法定責任，也是社會管理和公共服務必須關注的重點內容之一。

2014年中國旅游業發展預期目標：旅游總收入3.19萬億元人民幣，比上年增長11%；國內旅游人數35.8億人次，增長10%；出境旅游人數1.1億人次，增長13%。這樣一個黃金產業，幾年來卻被門票漲價、低價攬客、強迫消費等一系列市場亂象所困擾，特別是景點控制人流量方面，在“見錢眼開”的部分“短視”領導和景區中，往往成為空話。所以務必需要強化對旅游景點人流量控制的剛性約束。《旅游法》為解決這些問題提供了法律依據，但僅有法律又是不夠的，在旅游業“吃、住、行、游、購、娛”幾方面的滿足，離不開各種各樣的“旅游標準”。以上介紹的失敗的教訓和成功的經驗，為旅游服務標準的制（修）定和實施提供了技術支撐。問題是，誰去認真統計一下人們對“旅游黃金周”的整體滿意程度呢？旅游這個產品，一方面需要“掙金錢”的“黃金”，可旅游的“質量”更是長遠的“黃金”。猶如我們國家在談到“GDP”時，不能光說“增加值”，更需要強調對環境的“損壞程度是否達到了最小”。因此，對“旅游黃金周”的評價，確確實實不能僅靠當下收入多少論“英雄”，更要以游客的感受和景區的感受論“是非”才是正確的。