“四個全面”戰略布局思想之理論創新

呂高安

（湖南省高速公路建設開發總公司，湖南 長沙 410002）

“四個全面”戰略布局思想之理論創新

呂高安

（湖南省高速公路建設開發總公司，湖南 長沙 410002）

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，形成全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局思想，是馬克思主義中國化最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系的新發展，是最終帶領中國人民實現中國夢的指導思想。

四個全面 戰略布局 理論創新

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，形成全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”戰略布局已成為以習近平為總書記的黨中央治國理政的全新布局。中國人歷來注重戰略，21世紀的頭二十年是難得的重要戰略機遇期，實現總體小康的目標之后，中國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，“四個全面”戰略布局在這個時候提出，廓清治國理政的全貌，抓住改革發展穩定的關鍵，拎起中國發展的總綱，確立黨和國家各項工作的主要矛盾、重點領域、主攻方向，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系的新發展。

一、“四個全面”戰略布局的形成與發展

“四個全面”戰略布局是在我國改革開放的進程中逐漸形成的。2007年，黨的十七大提出：“全面建成小康社會”的奮斗目標，促使總體小康向全面小康轉變；2012年，黨的十八大提出“全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”的目標，形成“兩個全面”戰略布局，全面深化改革開放成為全面建成小康社會的行動保障；2013年，黨的十八屆三中全會將“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”，并進行具體的戰略部署，明確小康社會建設行動路線圖；2014年，黨的十八屆四中全會提出“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國”，明確“三個全面”戰略布局，把小康社會建設、全面深化改革納入法制化的軌道；2014年，習近平總書記在江蘇考察調研時提出 “協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的治國理政新要求，“四個全面”戰略布局正式形成。

2015年，習近平總書記在新年賀詞中指出：“我們要讓全面深化改革、全面依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現。”其中，“全面建成小康社會”是目標系統，“全面深化改革”、“全面依法治國”是動力系統。并且強調通過“全面從嚴治黨”懲治貪腐、轉變黨的作風、完善制度建設，把“全面從嚴治黨”作為加強和改善黨的領導，保持社會主義國家的性質不蛻變的核心和關鍵所在。

“四個全面”戰略布局的提出，是黨治國理政的歷史經驗和科學理論的繼承，也是黨治國理政對新實踐的總結和展望，具有鮮明的時代特征和實踐特性。

二、“四個全面”戰略布局的內涵及理論創新

黨的十八大報告指出：中國特色社會主義理論體系就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀在內的科學理論體系。“四個全面”戰略布局思想是對中國特色社會主義理論體系已有成果的繼承和發展，是中國特色社會主義理論體系的新成果。

（一）“全面建成小康社會”：小康社會思想的新發展。

《詩經》曰：“民亦勞止，汔可小康”，千百年來，“小康”一直是中國古代老百姓可望而不可即的社會理想。尤其1940年鴉片戰爭開始，中國一步步淪為半封建半殖民地社會，中華民族偉大復興成為中國人民的夢想。一百年多年的近代史，就是無數仁人志士為中華之崛起的抗爭史，1949年新中國的成立，人民看到了復興的曙光，1956年社會主義制度在中國的確立，更實現復興夢奠定制度基礎，1984年鄧小平同志提出“小康社會”概念，確立“三步走”發展戰略，為中國人民實現小康夢、復興夢繪出藍圖。習近平同志將小康社會與中國夢結合，實現對發展戰略步驟的推進與完善，他指出“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”，到中國共產黨成立100年時，全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。

黨的十八大報告確定了全面建成小康社會的目標：經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力明顯增強、人民生活水平不斷提高、資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展。從政治、經濟、文化、社會和生態等多角度、全方位對小康社會進行了部署和拓展，提高了人民對小康社會的認識，也是小康社會思想的發展和完善。《人民日報》認為，習近平同志“第一次把全面小康放在中國夢的大格局中，把全面小康目標升華成民族復興的主要里程碑”，這是對小康社會思想的發展和創新。有學者認為，將小康社會融入中國夢之中，形成“新三步走”戰略部署：第一步，中國共產黨成立100年時，全面建成小康社會；第二步，新中國成立100年時，建成社會主義現代化國家；第三步，在21世紀內或更長一個時期實現中華民族偉大復興。由此可見，以全面建成小康社會為起點的“新三步走”戰略部署是對中國特色社會主義理論體系思想的創新性發展，從而把全面建成小康社會定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。

（二）“全面深化改革”：改革思想的新動力。

改革是社會進步的動力，也是中國特色社會主義理論體系的永恒主題。改革開放30多年來，中國發生了翻天覆地的變化，形成了令世人矚目的“中國模式”。但是，在實現“中國夢”目標的路途中，我們依然要靠連續不斷的改革，這次改革的關鍵在于“全面”和“深化”。

所謂“全面”，即改革頂層設計。十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，從政治、經濟、文化、社會、生態和黨的建設等15個領域，確立了60項改革目標和330多項改革任務，改革的全面性既深刻又具體。“全會決定合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員”，從而形成了系統的新改革理論，如“改革的價值論”、“改革目標論”、“改革的方向論”、“改革的條件論”、“改革的合力論”、“改革的方法論”、“改革的主體論”、“改革的保障論”等完整思想體系，回答了“為什么要全面深化改革”、“如何全面深化改革”的問題，為我國未來改革發展指明了方向。

所謂“深化”，即改革已經進入深水區、攻堅期，我們要以重要領域和關鍵環節為突破口，使改革向縱深發展。正如習近平總書記所說：“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。”為此，他提出一系列新論斷、新觀點和新舉措。如“使市場在資源配置中起決定性作用”的新論斷，理順了市場和政府在資源配置中的關系，進一步規范政府行為；十八屆三中全會確立全面深化改革總目標，“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現代化”，把“推進國家治理體系與治理能力現代化”設定為第五個現代化的新觀點；成立中央全面深化改革領導小組和國家安全委員會等新機構的舉措等，為深化改革注入新的動力。

（三）“全面依法治國”：法治思想的新境界。

社會穩定的核心在于公平與正義，公平與正義的獲得離不開法治，簡而言之，法治就是社會的穩壓器。中國從“人治”到“法治”的進程走過艱難歷程，終于到2010年形成中國特色社會主義法律體系，社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設實現有法可依。但是，法律的生命力在于實施和有效執行。在社會主義市場經濟建設過程中，出現不少有法不依、執法不嚴甚至違法不究的現象，如少數領導干部享有超越法律的特權，企業無視法律存在的某些壟斷行為等，都直接或間接破壞社會的公平正義。

黨的十八屆四中全會做了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“全面推進依法治國”納入“四個全面”戰略布局的思想中，體現了黨中央對全面推進依法治國的高度重視，法治格局開闊了，法治內涵豐富了，“全面推進依法治國”成為治國理政思想的重要組成部分，助推社會主義現代化建設走向新境界。

“全面推進依法治國”科學回答了黨的領導和依法治國的關系，做出了重大的理論創新，“認為黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。

2015年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部開班儀式上進一步指出：“法是黨的主張和人民意志的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現，黨和法、黨的領導和依法治國是高度一致的。”由此全面論述了黨的領導和依法治國的辯證統一的關系。在理論提升的基礎上，黨中央制定了“全面推進依法治國”總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；總體思路是“五大法治體系”、“三個共同推進”、“三個一體建設”。

（四）“全面從嚴治黨”：黨的建設的新思路。

2013年4月，習近平總書記在中央政治局會議上指出：有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重……這些問題，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關系，必須認真加以解決。從以上內容看，黨內存在的問題具有嚴峻性和嚴重性的特點，怎么辦？必須全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐總結大會上提出的，實質是黨的建設問題，這是對黨建思想的發展和創新，也是“我們黨90多年歷史上首次提出全面從嚴治黨”。

全面從嚴治黨思想主要體現在《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘要》中，這些論述閃耀著黨建思想創新發展的光芒，創新內容可以概括為“六論”：從嚴治黨“打鐵論”，理想信念“補鈣論”，作風建設“抓早抓小論”，組織建設“優化論”，制度建設“籠子論”，反腐敗“零容忍論”，從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等方面，對黨的建設的各個方面都有深刻的論述，具有鮮明的時代特色和現實指導意義，是新形勢下黨建的科學指南。黨的十八大以來，黨中央從“中央八項規定”為主題的作風建設開局，毫不留情地向“四風”問題開刀，堅持腐敗必反，貪污必肅，查處腐敗案件的力度前所未有，作風建設、組織建設和反腐敗的顯著成效，極大增強人民群眾對黨的信任和信心。實踐證明，只有不斷加強和改善黨的領導，全面從嚴治黨，黨才能始終成為全國人民的主心骨，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

三、“四個全面”戰略布局思想的意義

“四個全面”戰略布局思想是內在統一的有機整體，是相互貫通的頂層設計。全面建成小康社會是奮斗目標，是實現中華民族偉大復興的階段性目標和關鍵一步，具有戰略統領和目標牽引地位，需要全面深化改革的動力機制與全面依法治國的保障機制作為戰略支撐，全面從嚴治黨讓我們的領導核心更堅強，更具有凝聚力，又是全面建成小康社會的根本保證。“四個全面”戰略布局思想既是馬克思主義中國化最新理論成果，又是中國特色社會主義理論體系的新發展，更是最終帶領中國人民實現中國夢的指導思想。

［1］本報評論員.引領民族復興的戰略布局——論協調推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-25（1）.

［2］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:337-338.

［3］李升泉.“四個全面”:新時期治國理政總方略［N］.人民日報，2015-01-28（7）.

［4］人民日報［N］.2015-02-03（1）.

［5］本報評論員.改革讓中國道路越走越寬廣——三論協調推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-27（1）.

［6］本報評論員.法治讓國家治理邁向新境界——四論協調推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-28（1）.

［7］本報評論員.從嚴治黨鍛造堅強領導核心——五論協調推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-03-1（1）.

［8］本報評論員.讓全面小康激蕩中國夢——二論協調推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-26（1）.

［9］張翼.從“小康社會”到“中國夢”——鄧小平“小康社會理論”對中國社會發展的影響［J］.湖北社會科學，2014，（11）:11.

［10］中共中央文獻研究室編.習近平關于全面深化改革論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社，2014:1-2.

［11］趙付科，季正聚.習近平全面深化改革思想論綱［J］.中共中央黨校學報，2014，（6）:29.