江西革命老區的地方性立法問題探析

廖志明，林 燁

(福州大學 法學院，福建 福州 350108)

江西革命老區的地方性立法問題探析

廖志明，林 燁

(福州大學 法學院，福建 福州 350108)

革命老區立法與老區群眾的切身利益息息相關。制訂促進江西革命老區發展的地方性法規，使得地方立法與地方發展相適應，有利于促進弱勢地區公平正義的實現。

江西革命老區；發展；地方性立法

革命老區的貧困和發展落后是一個長期性的難題，是一項需要全社會開展的系統工程。只有通過法律制度的構建或完善，才能促進革命老區的發展。革命老區大多屬于農業地區，城鄉二元法律制度的結構安排以及由此形成的差別法律待遇是造成鄉村貧困的法律根源[1]。

一、立法有政策與法律基礎

2009年12月國務院批復的《鄱陽湖生態經濟區規劃》提出把帶動革命老區發展作為實現區域協調發展的重點，使老區人民共享改革發展成果。2012年6月國務院出臺的《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》給予了贛南等原中央蘇區諸多便利政策。這兩個重要文件對江西省老區發展提出了整體規劃，在地域上大致覆蓋江西省的南北兩個方向，涵蓋了江西革命老區的大部分。江西省為此出臺了相關意見，如《法治江西建設規劃綱要(2014-2020年)》提出針對經濟領域和江西發展開展工作并完善立法，應當充分發揮地方立法在江西法治建設中的基礎性作用；《江西省法治政府建設工作要點》提出做好立法項目前期論證工作。各部委也給予了極大照顧，如國家稅務部門規定贛南等原蘇區享受西部大開發政策；財政部制訂了《革命老區轉移支付資金管理辦法》。

國家層面的優惠政策、各級地方政府和人大的有益探索，有利于促進工作走上法制化軌道，引導、規范、推動和保障革命老區經濟社會又好又快發展。有學者認為，“只要是地方性事務，只要不影響國家法制統一，地方立法機關都可以放手為之，通過立法途徑，促進地方事業發展”[2]。

二、立法符合國內老區地方立法趨勢

(一)老區發展立法

2013年，經過多位全國人大代表和寧夏代表團的努力，扶貧開發法初稿起草完成。2012年國務院批復《陜甘寧革命老區振興規劃》。湖北、湖南、福建三省以條例的形式對革命老區發展進行了專門立法，如2001年《湖北省扶持老區建設條例》、2013年《湖北省促進革命老區發展條例》、2008年《湖南省扶持革命老區發展條例》、2012年《福建省促進革命老區發展條例》。三省立法條例都對革命老區的范圍、原則作了規定，對革命老區發展的責任主體進行了明細，也對各部門在職權范圍內對革命老區發展進行支持予以強調，其支持的途徑與措施集中在資金、項目、基礎設施、生態、社會保障、人才等方面，要求社會力量和團體廣泛參與，以市場為基石，輔以優惠政策，利用好紅色資源，妥善安排監督機制。

(二)廣東與海南的決議

海南、廣東二省以決議的方式對老區發展作了相關規定，如1991年《海南省人民代表會議常務委員會關于加快老區建設問題的決議》、2001年《廣東省人民代表大會常務委員會關于繼續扶持革命老區發展經濟的決議》。海南與廣東的決議對其省內革命老區建設和經濟發展有著充分的認識，都提出了責任主體、發展路徑、具體政策。海南的決議內容較為豐富和具體，細化到老區村莊的審批工作，對人才隊伍建設予以重點關注，細化至高等院校的人才招收與分配，這些正與當前加大對口扶持貧困地區大學生的政策不謀而合。廣東省的決議增加了規劃方面的要求，涉及邊遠分散老區村莊的搬遷工作。

各地的立法工作取得了一定成效，為各地的革命老區發展筑牢了法治保障。江西需要通過開展革命老區發展專門立法，梳理中央和地方的各項實踐經驗，鞏固扶貧工作，廣泛吸收其他省份和省內各界意見，適時啟動立法調研和規劃。

三、對江西省革命老區立法的建議

2013年，江西人大常委會立法規劃項目庫確立94件立法項目，其中不包括關于革命老區發展的條例。可見，江西革命老區發展的地方立法工作還有一定的差距。由此，對江西革命老區立法提出以下幾方面的建議。

(一)立法思想

通過立法，加大對革命老區的扶持力度，鞏固國家及有關方面的支持，推動全社會的廣泛重視，促進老區人民盡快脫貧致富，加快老區經濟和社會發展。[3]江西應當借鑒其他省份的立法經驗，總結本省工作的成功做法，及時制訂地方性革命老區發展條例，使之在符合國家法律法規的基礎上契合江西實際。條款一般不作具體的硬性規定，只從原則上規定有關部門的職責。

(二)立法程序

立法規劃項目庫是江西省地方立法的重點，受到了較高的關注。有必要將關乎革命老區人民切身利益的地方法規納入立法規劃項目庫，體現立法工作的針對性和及時性，并專門形成革命老區發展立法計劃。

(三)立法精神

革命老區的立法要遵從科學與民主的精神，最大程度地反映全體老區人民的想法。在草案的擬定過程中要借助各方力量，吸收各級機關單位和專家學者的意見。草案出爐之后，應當借助現代傳媒將全文公布，通過開展聽證等方式讓人民群眾提意見，調動老區群眾的積極性，回應老區人民對發展的期望。

就江西省的立法主體而言，為了使得革命老區的法規立項和論證更具權威性，以省政府牽頭比較合適；其次，為了提升立法的實效性，省政府要組建專門的團隊和調研組織，并將扶貧部門作為調查研究的主體部門；最后，省政府對革命老區的立法質量也要開展事后評估，可以按照《江西省地方性法規質量評價辦法》進行完善。

(三)立法的責任主體

在立法中，應明確以江西省政府和革命老區所在地的市縣政府為責任主體，促進社會團體參與革命老區發展；應將革命老區發展納入區域規劃和各類計劃，由具體主管部門負責本行政區域內革命老區發展的組織協調工作，并明確行政和法律責任。

(四)發揮地方特色

南昌作為省會城市應當利用好地方立法權，對區域內革命老區發展立法提供經驗。在當前立法權改革的背景下，各地級市要爭取用好地方立法權，積極爭取上級支持，更好地為革命老區的振興提供立法支持。要深化江西省的紅色資源優勢，以紅色旅游帶動革命老區發展。

四、結語

地方性立法是憲法和法律賦予的權力。應積極、有效地開展革命老區發展的地方性立法，促進革命老區的加速發展。江西革命老區為中國革命的發展作出了巨大的貢獻，有必要通過地方性立法將成熟的工作經驗和政策支持進行深入總結，推動革命老區的發展。在全面深化改革和依法治國的背景下，立法工作要穩步推行，積極開展前期調研，將工作做得更好。

[1]左停,趙興梅.扶貧立法:提升扶貧開發水平的有效途徑[J].內蒙古社會科學:漢文版,2008(9):113-116.

[2]沈橋林.論地方立法的地方性功能[J].江西行政學院學報，2011(7):19-23.

[3]黃純芳.依法加大對革命老區扶持力度[N].湖南日報,2008-09-27.

2014-12-18

廖志明(1991- )，男，江西贛州人，福州大學法學院碩士研究生，從事經濟法與行政法研究。

D927

A

2095-7602(2015)05-0050-02