論農村社區生態保護機制建設

郭 靜

(長治醫學院 思政部，山西 長治 046000)

論農村社區生態保護機制建設

郭 靜

(長治醫學院 思政部，山西 長治 046000)

加強農村社區生態保護機制建設是促使農村經濟社會可持續發展、實現全面建成小康社會宏偉目標的必然選擇。在農村社區建設過程中，要因地制宜地建立適合當地實際的生態保護機制，統籌規劃，合理布局，發揮農民主體作用，落實政府主導責任，創新體制機制，依靠科技，營造農村社區良好的人居環境。

農村社區；生態環境；生態保護

生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，黨的十八大明確提出要把生態文明建設作為一項重大的戰略任務。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

改革開放30多年以來，我國農業經歷了由傳統農業向現代農業的轉型發展，科技化、市場化極大地提高了農產品供給能力，但是農業機械和化學肥料、化學農藥等的使用導致了農業生態環境的脆弱。基于這樣的現狀，建立農業生態文明尤為重要。

一、農村社區生態保護機制建設的內涵

城市社區比較重視人與人之間的關系，農村社區則更加重視人與土地之間的關系[1]。因此，農村社區生態保護機制建設，就是把“人與土地”作為一個整體因素來把握，從地域自然環境考慮，從農村社區具體實際出發，積極推進農村社區生態文明保護機構、制度的建設，實現農村社區可持續發展。這要求我們在農村社區建設過程中遵循自然規律和經濟規律，合理開發利用資源，凈化空氣，集約利用土地，對農村社區合理布局規劃，科學有效地處理生產、生活垃圾，實現農村經濟發展與環境保護的雙贏。

二、農村生態環境現狀

農村生態環境問題是制約農村可持續發展的重要因素。農村居民日益增長的物質文化需求與農村生態環境承載能力脆弱之間的矛盾，政府環境監管模式的先天缺陷，以及農村生態污染從工業污染向生活污染擴散的現實，使現階段農村生態保護陷入困境。

改革開放以來，我國農民在改造自然的過程中取得了巨大成就，農民生活得到了很大程度的改善。但由于我國是發展中國家，農村人口多，自然資源短缺，龐大的人口對土地、大氣、水體、資源、能源的盲目利用、忽視保護，已經造成農村生態環境退化，嚴重影響到農村生產生活。一些農村過度放牧、無計劃砍伐、忽視植樹造林，使植被遭到嚴重破壞，水土流失現象日益嚴重。部分農村為發展工業而盲目占用耕地，致使耕地面積減少。鄉鎮企業技術裝備落后，用粗放的方式開采礦產資源，造成資源浪費。對水資源超量開采，盲目圍湖造田，工業污水和生活污水不經處理直接排放，造成地下水水位下降、空氣濕度下降、水污染指數急劇升高。農村以煤炭、柴為主要燃料，排放物加劇大氣污染。農藥、化肥的大量使用影響到農村食品質量。生活垃圾隨意堆放，滋生病毒細菌。

農村居民環境意識普遍薄弱，缺乏可持續發展理念，面對經濟利益與生態環境的沖突時，往往片面追求經濟效益，急功近利地對自然資源進行破壞性的開發利用。

傳統的環境監管模式中，政府是監管主體，這在實際操作中有很大局限。政府通過詳細數據分析企業污染指數，通過收取排污費或強制手段約束企業排污。但事實上，政府獲得的污染數據和企業的實際排污數據是不對稱的，企業會通過偷排、多口排放等方法規避政府監管。

農村生活垃圾、燃料污染、生活污水、農藥化肥、禽畜糞便等非工業污染問題日益嚴重，但傳統的政府監管以對農村工業污染的治理為主，對農村非工業污染的監管基本處于真空地帶。農村環境保護的政策、法規、標準體系不健全，“缺少與農村社區息息相關的《土地環境保護法》，一些重要的農村環境保護領域還存在著立法空白，一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等”[2]。

三、現代農村社區生態保護機制的優勢

中國農村生態保護急需調動群眾積極參與，急需更加有效的環境監管模式。農村社區生態保護的優勢有以下幾點。

1.能充分發揮群眾參與社區生態保護的主體作用

農民是農業勞動者，是農業生產的參與者，更是農業生態環境污染的直接受害者。農村社區的環境狀況與社區居民的利益和生活質量息息相關，切身的感受有助于農民從環境破壞者和受害者轉化為環境保護的責任者和監督者，實現社區居民自我管理。農民自身活動對農業生態環境的直接影響決定了在農業生態文明建設中要發揮農民主體作用。

2.更具靈活性，提供了根據實際解決問題的能力

農村社區是農村家庭聯產承包責任制及農村鄉鎮企業發展、新農村建設綜合改革之后，對農村發展的再次探索。國家以財政撥款的形式給予資助，依托農民主體，增強社區管理和公共服務能力，實現社區的自我管理功能以及自我保護功能。鑒于我國農村具體生產生活方式的差異，當地社區最了解社區居民生產生活方式，當地農民也最了解自己行為對社區造成的利害。充分發揮好農民自覺性以及社區自我監管機制，就能夠針對社區內部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，形成對當地生態長遠發展有利的生產生活運作方式[3]。

3.有利于實現對分散污染的集中治理

農村社區創新農村基層管理體制，實現農村基層管理的社區化，從微觀入手解決農民生活的具體問題，可以把分散的問題進行集中處理。比如，農戶生活垃圾、生活污水可以通過集中治理解決；燃料污染可通過集中供暖供氣解決；農藥化肥可以集中用禽畜糞便代替，既有效處理了污染問題，加強了土壤肥力，又提供了綠色食品[4]。

4.便于資源優化配置和合理布局

十八大提出了“四化同步”的新舉措，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業化相互協調。農村社區建設在規劃過程中應與城市發展協調，并吸取城市發展過程中的經驗教訓。按照“四化同步”的合理布局，對生產生活區域進行合理布局規劃，明確居民生活區、工業區、農業生產區域，進行住房規劃、道路建設、自來水管鋪設、供暖供氣管道鋪設，建立生活垃圾集中堆放點、生活污水排放管道、工業污染排放處理設施，優化生產生活資源配置，有效處理生產生活污染，真正實現經濟發展和環境保護的協調同步。

四、建設農村社區生態保護機制舉措

黨的十六屆六中全會明確提出要“全面開展城鄉社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”在黨和政府正在積極推進的農村社區建設過程中，農村社區生態保護要引入城市社區建設的成功經驗，同時結合當地實際情況，探索符合中國國情的生態保護舉措，營造農村社區良好的人居環境。

1.統籌規劃農村社區發展格局

生態環境是人類的共享資源，與人類活動有著緊密的聯系。傳統的小農生產生活方式、以戶為單位的分散式生活方式、以家庭為單位的養殖經營模式等已經影響到了農民生產生活的現代化，影響到農村自然資源利用的集約化，加劇了非工業污染。生產生活方式的轉變需要經濟的發展和基礎環境的改善，需要推進農村社區建設，形成現代生產生活方式。農村社區建設應先做好科學的布局規劃，遵循人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，合理開發和集約利用土地，發揮集成優勢，整體推進農村社區的基礎設施建設，使生產空間集約、生活空間宜居、生態空間環保[5]。

2.加強生態文明宣傳教育，加強社區居民環保意識

農民是農村社區生態建設的主體，這就要求必須提高農民的思想覺悟，喚醒他們的危機意識，使他們意識到社區生態建設與自己的日常生活息息相關。在社區生態建設中必須加強農民的公德教育。“生態公德培育應立足地方特色，并結合國情教育與鄉情教育，將優秀的生態文化整合到現代農村社區生態公德培育之中，加強農民對可持續發展必要性、重要性和緊迫性的認識”[6]。社區可以通過廣播、招貼、印發材料和講課等多種教育形式進行生態文明宣傳教育；通過公共生活的交往，加強社區居民對社區公共利益的認同，增強社區居民環境保護的主體意識，推動人口素質現代化。

3.建立和完善農村社區生態保護公眾參與機制

生態保護需要全體社區成員的積極參與，生態環境需要全體社區成員的共同捍衛。農村社區生態保護利用農村社區這一基層群眾性組織推動環保事業發展，加強社區居民對社區的歸屬感，促進整個社區環保力量的形成，使每個社區成員成為公共環境的保護者和監督者。選舉代表組成社區環保協會，反映群眾呼聲，監督社區生態文明建設，并代表社區居民與污染企業和政府打交道，維護自身和共同的環境利益。組建社區環保志愿者隊伍。志愿者隊伍是社區群眾積極參與環境保護的榜樣力量，可以推動形成社區居民相互學習、相互參照和相互監督的生態保護結構以及愛護公共環境、維護公共衛生等良好行為模式。

4.建立農村社區生態監管機制

目前很多地方的農村環境監管工作基本處于真空狀態。因此，各級政府應高度重視，逐步建立覆蓋農村社區的生態監管體系，明確各層級職責，制定詳細的制度，建立考核辦法，對農村社區生態保護工作定量考核，使環保工作具體化，并且得到落實。落實各級部門責任負責制，使各級部門在制定經濟決策時審慎考慮可能對環境產生的后果，嚴格執行國家產業政策和環保標準，堅持生態環境與經濟建設并重，充分體現出農村社區生態環境在整個社會發展中的重要地位。加強農村生態監測、評估，保障水資源、空氣質量、土地資源的衛生標準。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防止農村地區工業污染。建立政府、企業、社會多元化投入機制，在財政預算中安排一定資金用于農村環境保護。建立村規民約，加大農村環境監管力度，逐步實現城鄉環境保護一體化。

5.積極發展生態環保產業，促進生態農業系統的建設

從投資、管理、稅收等方面對環保產業傾斜，加速環保科技成果向生產轉化。改造、改進企業排污工藝流程，推廣清潔生產技術。積極發展生態農業、有機農業，支持規模化生產經營，控制、減少農藥、化肥使用量，提倡和推廣使用有機肥料，把種植業、養殖業、林業、牧業、漁業以及相關加工業有機結合起來，形成產業鏈，走循環經濟之路。建立重點區域農業生態環境預防監測和保護體系，實現農業生產生活環保一體化，實現農村社區經濟、生態的協調發展[7]。

[1]姚茂華，舒小虎.在促進生態良好的過程中提升農村社區建設水平——以武漢市石榴紅村為例[J].長江師范學院學報，2011(6):55-59.

[2]姜自福，孫晗.淺談我國農村社區環境管理——兼論生態社區的涵義、特點[J].商品與質量·科教與法，2011(1):70-71.

[3]烏東峰.論農村社區機制與農村生態環境保護[J].學術論壇，2005(1):81-85.

[4]彭法啟.農村社區生態環境保護探析[J].法制與經濟，2011(1):65-66.

[5]郭志霞.新農村社區可持續發展相關問題探析[J].山西建筑,2010(14):7-8.

[6]任愛紅.村莊內生秩序與農村生態社區建設[J].安徽農業科學,2011(4):2432-2434.

[7]宋言奇.社會資本與農村社區生態環境保護[J].重慶工商大學學報(西部論壇)，2008(1):60-63.

2015-01-15

郭 靜(1985- )，女，山西長治人，長治醫學院思政部助教，碩士，從事中國特色社會主義理論研究。

F323.22

A

2095-7602(2015)05-0024-03