城市隨遷農(nóng)民工子女教育融入的問題與消解

汪杰鋒

（阜陽師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽阜陽 236037）

城市隨遷農(nóng)民工子女教育融入的問題與消解

汪杰鋒

（阜陽師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽阜陽 236037）

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，當(dāng)前隨遷農(nóng)民工子女教育融入主要存在"兩為主"政策的瓶頸、公共資源配置路徑的狹隘性等制度局限，以及社會認(rèn)同的困惑、學(xué)校歧視的隱蔽性等心理阻隔.本文基于教育公平的視角，從制度層面提出政府、市場、公民社區(qū)等多元主體框架，從心理層面提出構(gòu)建社會與學(xué)校和諧育人環(huán)境，真正保障隨遷農(nóng)民工子女的教育融入.

農(nóng)民工子女；教育融入；多元主體

1 引言

教育融入是指社會公民都能有機(jī)會被全面接納和融入教育過程，平等分享教育資源.教育融入不僅僅是教育制度上的可融入性，需要客觀的結(jié)構(gòu)性因素來保證隨遷地學(xué)校對農(nóng)民工子女的教育接納，更包括農(nóng)民工子女本身對城市學(xué)校教育場域的心理融入.如果說自20世紀(jì)80年代開始，伴隨著城市化速度的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女在受教育方面的突出問題是“入學(xué)難”的話，那么隨著國家“兩為主”等有關(guān)政策的出臺，目前有關(guān)農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問題已經(jīng)得到了較大程度的緩解.但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨遷農(nóng)民工子女在教育融入方面的問題卻十分突出，這也是未來相當(dāng)長時期內(nèi)阻礙隨遷農(nóng)民工子女教育的一大瓶頸，需要我們立足教育公平的視角，積極構(gòu)建消解隨遷農(nóng)民工子女教育融入問題的有效路徑.

2 當(dāng)前隨遷民工子女教育融入的現(xiàn)實問題

2.1 阻礙隨遷農(nóng)民工子女教育融入的制度局限

2.1.1 “兩為主”政策的瓶頸

本世紀(jì)初，我國政府正式提出城市流動人口子女義務(wù)教育以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，這在一定程度上有效解決了隨遷民工子女的“入學(xué)難”問題.但“兩為主”政策仍然存在一些難以解決的瓶頸：第一，沒有明確規(guī)定遷入地政府和中央政府各承擔(dān)多少的責(zé)任及公辦學(xué)校接收隨遷農(nóng)民工子女的入學(xué)比例等，這為某些不愿接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校提供了“變通”的空間，也使得農(nóng)民工子女對城市教育體系的融入產(chǎn)生了一定程度的心理恐懼.第二，現(xiàn)有政策只是比較模糊地規(guī)定了“流出地政府要配合流入地政府安置隨遷農(nóng)民工子女入學(xué)”，使得流入地政府一方面義務(wù)教育責(zé)任加大，經(jīng)費投入大幅增多，另一方面卻因為地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份而無緣中央政府補償，如此財權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴(yán)重影響了流入地政府接納民工子女就地入學(xué)的積極性.第三，作為對公辦教育資源的有益補充，農(nóng)民工子弟學(xué)校卻缺乏雄厚的實力來保障學(xué)生平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)益.盡管政策規(guī)定農(nóng)民工子女學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬，但不得降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，由于要與公辦學(xué)校競爭生源，在既不能提高收費標(biāo)準(zhǔn)又不能獲得政府投入的情形下，要想維持學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展并獲取一定程度的利潤回報，必然要盡可能地降低辦學(xué)成本和壓縮學(xué)校運轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致一些農(nóng)民工子女學(xué)校舉步維艱.

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調(diào)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并從政策的層面保證了隨遷農(nóng)民工子女接受公平教育的基本權(quán)利.但是，農(nóng)民工家庭的流動性特點決定了其子女需要頻繁流動就學(xué)，隨時轉(zhuǎn)學(xué)，隨時插班.而國家教育政策所規(guī)定的公共教育資源配制路徑是：由政府到學(xué)校再到學(xué)生.也就是說，學(xué)生無權(quán)從政府手中直接獲取公共教育資源.學(xué)齡農(nóng)民工子女要想分享由政府提供的公共教育資源，只能經(jīng)由學(xué)校這條唯一路徑.這種公共資源配置模式了否定學(xué)生對義務(wù)教育方式的自由選擇權(quán)，既不能適應(yīng)廣大農(nóng)民工子女生活與學(xué)習(xí)地點變遷的現(xiàn)狀，也忽視了學(xué)生個性化教育的需求，最終成為阻礙隨遷農(nóng)民工子女順利融入城市教育的主要絆腳石之一.

2.2 阻礙隨遷農(nóng)民工子女教育融入的心理阻隔

2.2.1 社會認(rèn)同的困惑

作為流動到城市的特殊群體，隨遷農(nóng)民工子女對城市文化缺少了解卻又充滿好奇，他們希望盡快融入城市教育氛圍之中，但又擔(dān)心其身上的鄉(xiāng)村印記會與之格格不入.［1］因此，與城市同齡人相比，隨遷農(nóng)民工子女總是自覺地把自己歸類為低位弱勢群體而深感自卑，久而久之，這種深層次的自卑感有時也會爆發(fā)出極為強烈的自尊心，使得農(nóng)民工子女不愿意自覺融入所在城市的生活環(huán)境與教育空間，這種從內(nèi)心建立起來的自我防衛(wèi)墻無形中進(jìn)一步加強了他們的自我封閉意識和社會認(rèn)同危機(jī).有調(diào)查表明，隨遷農(nóng)民工子女的心理狀況不良檢出率明顯高于一般城市青少年，主要表現(xiàn)為孤獨、封閉、攻擊性強、情緒不穩(wěn)和抑郁等.［2］

2.2.2 學(xué)校教育的隱蔽性歧視

當(dāng)前學(xué)校教育情境中的隱性歧視很普遍，其突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)學(xué)齡兒童的入學(xué)機(jī)會不平等.學(xué)校隱蔽性歧視并非公開的制度性安排，而是受傳統(tǒng)價值觀念影響，以一種非格式化形態(tài)，揉合于某種善良的主觀愿望，蟄伏在學(xué)校教育過程之中，但卻往往不被重視、不易察覺而成為阻礙學(xué)校教育公平的隱患.近年來，雖然一些地方出臺了“劃片招生”或“就近入學(xué)”等有關(guān)制度，雖然在一定程度上抑制了擇校風(fēng)氣的蔓延，但無形中也對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女就學(xué)帶來隱性歧視.如不少地方的農(nóng)民工子女學(xué)校已成為薄弱學(xué)校的代名詞.與此同時，由于由于家庭貧困和社會地位低下的原因，農(nóng)民工子女在校內(nèi)也常常受到差異性待遇，部分教師在對農(nóng)民工子女的教育方面不僅教學(xué)態(tài)度不端正，而且在情感上有意后無意排斥.［3］由此，農(nóng)民工子女在參與班級活動、座次安排、作業(yè)批改等方面受到不公正待遇，導(dǎo)致其心理上蒙受歧視的陰霾.

1.1 對象 選取2011年1月—2012年12月在我院兒科實習(xí)的全日制護(hù)理學(xué)生104名，均為女性。其中本科學(xué)歷38 名，大專學(xué)歷66 名，平均年齡(20.8 ±1.2)，實習(xí)時間均為4周。以2011年1—12月實習(xí)護(hù)生52名為對照組。以2012年1—12月52名學(xué)生為實驗組，兩組學(xué)生一般資料比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P＞0.05)。

3 消解隨遷農(nóng)民工子女教育融入問題的基本路徑

3.1 促進(jìn)隨遷農(nóng)民工子女教育融入的多元主體框架

當(dāng)代社會發(fā)展理論的杰出代表吉登斯認(rèn)為，社會責(zé)任主體中存在著三個權(quán)利領(lǐng)域：政府、市場和公民社區(qū)，三者各有利弊.在社會福利的責(zé)任主體上，吉登斯主張“結(jié)構(gòu)多元主義”，而不是從政府、市場或公民社區(qū)中選擇一種作為協(xié)調(diào)手段的“一元論”.隨著公民社會的發(fā)展，教育主體逐漸變得多元化，不同教育主體對教育的公平與效率等問題傾注了更多的關(guān)注，解決隨遷農(nóng)民工子女教育問題必須在厘定各個主體利益關(guān)系的基礎(chǔ)上合理界定政府間的責(zé)任，把農(nóng)民工子女教育融入問題放到更大的教育空間中去深入分析，并尋求更新的實踐框架.［4］當(dāng)代社會發(fā)展理論所提倡的“結(jié)構(gòu)多元主義”理念為農(nóng)民工子女教育融入研究提供了一個全新的新視角.

3.1.1 政府職能的有效發(fā)揮

政府承擔(dān)了主要的社會教育支出，同時也決定著教育發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域.上世紀(jì)70年代之后，由于受新自由主義的市場機(jī)制影響，政府職能的發(fā)揮在很大程度上受到了質(zhì)疑和限制，但隨著90年代以來新自由主義市場化的局限性日益顯現(xiàn)，政府地位與職能再次受到重視.因此，我們首先要明確政府的主體責(zé)任.如擴(kuò)大對教育的經(jīng)費投入，加大教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方義務(wù)教育投資的懸殊，及時修訂并出臺相關(guān)政策，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，適度扶持農(nóng)民工子女學(xué)校，重點資助義務(wù)教育階段具有公益性的民辦打工子弟學(xué)校的發(fā)展.同時，教育主管部門應(yīng)明確打工子弟學(xué)校不僅僅是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件的利益實體，更是國家義務(wù)教育體系中的責(zé)任實體，幫助其實現(xiàn)從利益取向到責(zé)任取向的轉(zhuǎn)變.

其次，各級政府要在深入貫徹“兩為主”政策基礎(chǔ)上適時推廣教育券制度.所謂教育券制度是指國家將政府公共教育經(jīng)費換成代用券，委托流動學(xué)生戶口所在地的教育主管機(jī)構(gòu)發(fā)放給學(xué)生的一種教育憑證，藉此憑證學(xué)生可以自由選擇學(xué)校就讀或到異地上學(xué)，并可以憑借教育券直接支付學(xué)費等相關(guān)教育費用.目前，我國隨遷農(nóng)民工子女教育的一個突出特點是高流動性，教育券制度可以有效解決錢不能跟人走的問題，而且，通過推廣教育券制度還能有效緩解甚至解決流入地政府的教育財政壓力.更為重要的是，這些隨遷農(nóng)民工子女進(jìn)入城市學(xué)校就讀時不再遭受無謂的排斥和歧視，從而更好地融入城市教育場境.

3.1.2 教育市場機(jī)制的引入

市場對教育乃至人民生活的影響越來越重要.在隨遷農(nóng)民工子女的教育過程中引入市場機(jī)制一方面要調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，在不同類型學(xué)校之間建立一種公平競爭的制度環(huán)境，有效實現(xiàn)公共教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移.另一方面，在對隨遷農(nóng)民工子女教育制度中引入市場機(jī)制既要體現(xiàn)教育公平與效率原則，允許受教育者的教育選擇，滿足隨遷農(nóng)民工子女的多元教育需求.

但是，在市場介入的條件下，資本的尋利性將會使教育資源的配置形成有利于追求利潤的態(tài)勢.隨遷農(nóng)民工子女由于在城市社會中的弱勢地位，必然使其在市場競爭中處于劣勢，從而產(chǎn)生城市教育融入的障礙.如果完全依靠市場機(jī)制提供教育，教育的公益性就存在著喪失的危險.因此，市場機(jī)制的介入必須是有限度的，市場化運作的教育行為在追求效率與質(zhì)量的同時，必須確保公平正義，以滿足隨遷農(nóng)民工子女對城市教育融入的需求，在追求公益和私益之間尋找一個適度的契合點.

3.1.3 公民社區(qū)功能的激活

社區(qū)組織是教育框架中的重要構(gòu)件.社區(qū)組織為隨遷農(nóng)民工子女提供了一個重要的教育融入載體.如通過社區(qū)慈善行動為隨遷農(nóng)民工子女聚集教育資源，并把農(nóng)民工子女的教育納入社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的范圍.現(xiàn)階段，需要發(fā)揮社區(qū)教育協(xié)調(diào)模式在解決隨遷農(nóng)民工子女教育融入問題中的積極作用，［5］如突破戶籍管理制度的限制，建立社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育指導(dǎo)委員會、在隨遷農(nóng)民工子女相對聚集的社區(qū)成立社區(qū)小學(xué)等承擔(dān)農(nóng)民工子女教育的部分任務(wù).

現(xiàn)代社會是多元的合作的社會，維護(hù)教育公平與促進(jìn)農(nóng)民工子女的教育融入，需要政府、市場、公民社區(qū)與學(xué)校四者間的協(xié)調(diào)合作，積極構(gòu)建“多元主體協(xié)作”框架.如政府為公民社區(qū)提供基礎(chǔ)教育投資，公民社區(qū)則為政府職能的發(fā)揮營造和諧的社會氛圍；政府為教育市場創(chuàng)造合適的社會條件，而教育市場則在為政府提供教育經(jīng)濟(jì)增長平臺的同時，也為公民社區(qū)創(chuàng)造教育契機(jī)，使其在教育市場中發(fā)揮積極協(xié)調(diào)與有益補充的功能.

3.2 促進(jìn)隨遷農(nóng)民工子女教育融入的心理環(huán)境建設(shè)

3.2.1 社會心理環(huán)境的孕育

由于面臨不公正的教育待遇和受人歧視的教育環(huán)境，隨遷農(nóng)民工子女常常感到自卑甚至孤獨，極容易產(chǎn)生封閉、逆反等不良心理特質(zhì)，嚴(yán)重影響到這個群體的人格成長和社會性發(fā)展.這些心理問題如不能得到及時解決，將會給當(dāng)前和諧社會的構(gòu)建帶來隱患，這無疑是值得我們深思的問題.那么如何為這些隨遷農(nóng)民工子女構(gòu)建一個良好的社會心理環(huán)境呢？首先，應(yīng)利用大眾傳媒積極宣傳、呼吁全社會都來關(guān)心這個相對弱勢群體，讓全社會都來了解、尊重和關(guān)心他們，并以一顆顆包容的心來接納他們.其次，通過建立健全相關(guān)社會政策，改善農(nóng)民工的生存發(fā)展環(huán)境.針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體，政府可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民工通過自己的學(xué)習(xí)掌握一兩門在城市謀生的技術(shù)，并通過自己的努力工作來提高家庭收入，為其子女進(jìn)城接受良好教育提供經(jīng)濟(jì)保障.再次，社會相關(guān)職能部門要鼓勵并組織農(nóng)民工子女參加豐富多彩的社會實踐活動，使他們在主動參與活動中獲得價值感和自信心，從而使他們能更好地在生活、學(xué)習(xí)和人際交往中釋放激情和活力.

3.2.2 學(xué)校教育場域的重塑

生發(fā)于學(xué)校教育場域中的隱蔽性歧視與管理體制的缺位有著極大關(guān)聯(lián).學(xué)校作為農(nóng)民工子女教育融入的責(zé)任主體，要充分利用現(xiàn)有教育資源，創(chuàng)設(shè)參與性強、涉及面廣的教育實踐課程，讓農(nóng)民工子女這個群體逐漸學(xué)會在公平與歧視的價值判斷中作出取舍，逐漸養(yǎng)成相社會公平公正意識，最終達(dá)到在多元文化交融的社會背景中學(xué)會理解與包容.鑒于農(nóng)民工子女教育的流變性，學(xué)校管理應(yīng)放眼未來、立足現(xiàn)實、及時創(chuàng)新.為農(nóng)民工子女創(chuàng)造寬松自由與和諧共處的教育空間.首先，應(yīng)著眼于基礎(chǔ)教育的“普及性”特征，加大對農(nóng)民工子女等弱勢群體的教育人文關(guān)懷，對農(nóng)民工子女給予一定程度的補償教育，只要給予他們多一分關(guān)愛、少一分鄙視，就會使學(xué)校教育的光輝普惠眾生.其次，由于校園文化活動是在校生喜聞樂見、參與度極高的教育形式之一，學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮校園文化活動這一育人功能.當(dāng)然，在組織校園文化活動中，學(xué)校要有意識地培養(yǎng)全體學(xué)生的平等意識，摒棄因生源不同、學(xué)業(yè)程度高低等差異而帶來的人際歧視，著力構(gòu)建友愛、尊重與包容的人際交往情境.再次，學(xué)校要定期開展校本培訓(xùn)和政治學(xué)習(xí)活動，強化教師教書育人的責(zé)任意識、幫助其樹立正確的學(xué)生觀，這是杜絕學(xué)校隱蔽性教育歧視所不可或缺的，建議將其納入師德考評體系，以便于不斷加強教師的自我約束能力，全面提高教師的教育科研水平，唯如此，方可以公平正義之心對待處境不利的農(nóng)民工子女.［6］

〔1〕查嘯虎，等.從沖突到融合：進(jìn)城農(nóng)民工子女的課堂文化適應(yīng)研究［J］.教育科學(xué)研究，2011（1）：27-30.

〔2〕馬佳.隨遷隨遷農(nóng)民工子女心理健康的社會工作介入研究——以上海市S中學(xué)為例［D］.蘇州大學(xué)，2012.8.

〔3〕明慶華.論教育中弱勢群體子女受歧視問題［J］.中國教育學(xué)刊，2003（5）：12.

〔4〕劉艷文.構(gòu)建隨遷農(nóng)民工子女教育多元整合模式［J］.企業(yè)家天地（理論版），2008（9）：181-183.

〔5〕張旭亮.基于社區(qū)教育的中國隨遷農(nóng)民工子女教育問題探析［J］，青年研究，2006（5）：28-32.

〔6〕袁強.學(xué)校場域中的隱性教育歧視探析［J］.全球教育展望，2013（12）：82-88.

G520

A

1673-260X（2015）05-0247-03

安徽省社會科學(xué)規(guī)劃一般項目《“中國夢”視閾下教育起點公平的制度倫理性研究——以安徽省為例》（AHSKY2014D34）；安徽省農(nóng)民工研究中心委托專項一般項目《和諧社會視閾下農(nóng)民工子女教育公平問題的田野研究——以安徽省為例》（2013NMG04）階段性研究成果