我國農村地區全民健身政策執行阻礙研究

羅 旺

（邵陽學院 體育系，湖南 邵陽 422000）

1 前言

隨著社會的進步、時代的發展，居民的健身意識不斷增強.第六次全國人口普查顯示我國農村人口為67415萬人，占全國總人口的50.32%；第六次全國體育場地普查顯示：鄉（鎮）村體育場地設施為67.97萬個，面積為6.12億平方米，占全國總面積的31.39%.全國一半的人口用著全國約1/3的體育場地.場地設施的不足抑制著全民健身事業的發展，同事也阻礙著全民健身政策的執行.因此，探討農村地區全民健身政策在執行過程中存在的問題,尋求解決策略，對發展我國農村地區全民健身、促進我國全民健身事業的發展具有重要意義.

2 農村地區全民健身政策實施的困境

2.1 政策執行主體

2.1.1 保障與監督機制的不暢

追求利益的最大化是政府工作人員執行政策的內在驅動力,正是因為利益需求才推動著人們去執行政策或違反政策.參與體育鍛煉原本只是為了休閑娛樂、強身健體.當體育與國家榮譽建立起了必然的關系時，體育的本質就發生了改變，體育的原始目的被改變.競技體育是阻礙我國群眾體育發展的一個瓶頸，把奧運金牌數列入政績考核里面，這更加導致政府主管部門注重競技體育，忽略群眾體育的發展.有些地區領導人覺得體育不能給當地帶來經濟利益，就把體育、文化等部門聯合起來組成文體局.這樣就使體育主管部門的權利變小，監管力度變弱.加上各類行政監督體系在運行上監督范圍、責任不明確，導致規范體制上的“真空”；監督缺乏法律規范性，長官意志嚴重，對政策執行的效果缺乏明確的考核；政策執行過程中缺乏有效的風險預警機制和責任追究機制[1].

2.1.2 執能水平有限

農村地區全民健身的開展離不開社會體育指導員的參與.在我國社會體育指導員的來源主要有兩個：一是高校體育專業的畢業生；二是社區的體育活動積極分子.高校體育專業的學生在畢業時基本都擁有社會體育指導員證，由于他們有自己的事業，想在年輕的時候為自己的將來打拼，所有很少會去社區做一名全職的社會體育指導員.社區的體育積極分子基本不是學體育的，在政策執行過程中全按文件內容執行，不考慮本地方的優勢與劣勢.由于缺乏相應的文化知識，他們不懂得如何去開發該地區特有的項目.

2.2 政策執行客體

通過調查發現，農村居民參與體育鍛煉主要是為了消磨閑暇時間、鍛煉身體.影響居民參與體育鍛煉主要與農作物的生長周期有關，不同地區居民參與體育鍛煉的時間不相同，參與的運動項目大致一樣.在農閑是農民的休閑方式主要是走親訪友、喝茶聊天、看電視、打麻將、玩紙牌等.

2.3 政策執行資源

2.3.1 場地經費不足

足夠的資金是體育政策正常執行的基本保障.近年來國家對體育的投入越來越多，但大部分資金都用于競技體育的發展.2010年文化體育與傳媒的財政預算是316億元人民幣，占當年國民生產總值的0.08%[2].體育發達國家每年對體育資金的投入占其國民生產總值的0.2%-0.6%，相比起來我國的農村地區全民健身投入經費就顯得相形見絀.

第六次全國體育場地普查顯示我國現有各類體育場地169.46萬個，人均體育場地面積僅為1.46平方米.公園里、體育場周圍都會安排一定數量的健身器材，以供附近居民健身，娛樂使用等等.雖然在各地都有一定數量的健身器材，但不能滿足群眾的健身需求.學校、機關單位的場地設施不對外開放，公園、社區場地不足、缺乏健身器材.

2.3.2 缺乏反饋機制，信息交流不暢

準確的信息是政策制定的基礎.任何一個成功的企業都需要有準確的市場信息反饋.在我國東部地區居民收入較高，當地政府用于體育事業的資金充足，加大了對體育事業的投入，建立起了各種反饋機制.在中、西部地區居民收入較低，甚至有的地方居民的溫飽都沒有解決，政府拿不出多余的資金發展體育事業，以致反饋機制不健全.各級體育部門缺乏交流，沒能實現資源與信息共享.有的政府官員自以為是，對群眾所反映的問題不聞不見，以致群眾所反映的問題得不到解決.

2.4 政策執行環境

2.4.1 政治偏向

政策的制定與執行都受國家政治的影響.建國初期，我國處在一個復雜的國際環境中，為了達到政治目的、提高國際地位，在外交政策上采取的“乒乓外交”，讓乒乓球運動帶動我國與世界各國的交流.發展競技運動而忽略了農村地區全民健身運動的發展.雖然我們已不再需要利用競技運動來發展我國的外交，去達到某種政治目的，但是長時間的發展模式要在短時間改變是不可能的[2].隨著我國政治體制改革的逐漸深入，地方政府的權力逐漸得到了拓展，處理本地區的政治、經濟、社會發展事務的主權越來越大，中央政府權威流失.在體育公共服務政策執行中，如果與地方利益發生沖突，則會出現政策象征現象.

2.4.2 傳統文化根深蒂固

政策的有效落實與政策落實地的文化習性有很大關聯，尤其在廣大的農村地區.受傳統文化和當地文化習性的影響，以及生活水平的提高，農民的休閑方式由走親訪友、喝茶聊天、看電視變成了看電視、打麻將、玩紙牌等.想要在短時間改變農村地區這種休閑方式是不可能的.農村居民的生活來源主要是靠種地，因此，居民大部分時間在在田地里度過，而且大部分都是體力活，勞動了一天，他們最想的就是休息，讓他們再去進行體育鍛煉幾乎是不可能的.農閑時幾個朋友或者鄰居聚在一起就是通過紙牌、麻將之類的活動來消磨時間.

2.5 政策執行制度

2.5.1 政策模糊

在制定政策的時候許多地方沒有表述清楚.《體育法》第二章第十三、第十四條指出國家機關、企事業單位要開展體育活動，但并沒有指出如果沒有按要求開展體育活動、沒有開展體育活動，該怎么處罰，處罰的尺度等.《全民健身條例》第三十六指出未經批準，擅自經營高危險性體育項目要進行處罰，這只是在沒有發生意外地情況下進行的處罰，如果在經營過程中出現了問題，造成人員傷亡的該怎么處罰，追究怎樣的刑事責任等.

2.5.2 缺乏經費來源的保障機制

每年國家都會投入一定的經費用于體育事業的發展，但是這些錢根本滿足不了群眾體育的發展需求，這就需要各級體育部門自籌體育經費.農村地區全民健身經費來源主要有兩種形式政府資助、體育彩票公益金.

3 對策

3.1 明確工作職責，強化責任落實

明確崗位職責是保障政策有效落實的基礎，完善的各項規章制度是保障政策有效執行的核心.通過責任狀與負責人員簽訂協議，在明確各科、室的工作職責和目標后，由部門主管親自負責.嚴格按要求實施各項政策，保障農村地區居民的權益.定期對工作內容、政策落實情況、轄區內體育場地內器材損毀情況、經常參與鍛煉人數、體育指導員人數及其他內容進行考核，保證每個工作人員都有自己的事情做.對于表現好的給予獎勵，在升職加薪、評價評優的過程之中予以優先.對于表現不好，不積極工作的在年終考核是不予及格，等等.

3.2 提高政策主體的執行力

執行主體指各級體育主管部門的領導，他們全面協調，統籌領導，制定計劃、保障實施.執行力是指加強政策執行者的各項能力，提升團隊凝聚力、戰斗力.保障政策的政策實施：首先，要保證政策實施者了解政策，能夠正確的解讀政策；其次，還要實事求是，客觀公正的對待每個人，并且強調結果；再次，作為實施者要嚴格要求自己，以身作則，保障政策實施；最后，強調人文關懷，提高組織士氣.

3.3 擴大經費來源、保障場地設施

長久以來，我國體育事業一直由國家包辦，隨著經濟體制的改革，國家逐步放松了對體育事業的管理，但是體育經費的來源主要還是以國家、政府撥款為主，以社會贊助、彩票、其他單位出資為輔.要加大市場的作用，把體育事業歸還給社會，讓社會自主管理.鼓勵社會資金參與到群眾體育事業建設之中，并且在稅收及其他方面予以優惠，通過體育產業來招商引資，在發展體育事業的過程中注重對農村及偏遠地區體育場地的建設，切實保障群眾的權利.加大對健身設施的健身，保證每個村有一個活動室、有運動場地及健身器材.

3.4 加強溝通，滿足群眾的健身需求

加強溝通，不僅僅是加強體育部門與群眾之間的溝通，更應該加強體育部門內部的溝通，加強各部門之間的溝通，加強上下級之間的溝通.通過溝通，體育部門要了解居民在健身過程中遇到的問題，并及時予以解決.通過溝通，各層級之間要實現資源共享，有新的消息及時通知.通過溝通，加強上下級之間的交流，使政策能夠更好的實施.各企事業單位也需要加強溝通，通過溝通及時了解各單位場地開放情況，并及時通告給群眾；通過溝通及時了解居民健身情況吧，并針對健身情況制定健身計劃等等.

3.5 加強宣傳，開展豐富多樣的活動，改變休閑方式

通過報紙、網絡、電視、廣播等媒體加強對全民健身政策、對促進居民身體健康的宣傳.運用形式多樣的手段與方法，引導人們掌握正確的體育健身觀，改變群眾原有的休閑方式，讓其走出室內、走向室外、走向自然.多開展形式多樣的健身活動、比賽，并設置獎品，吸引更多的群眾參與此類活動.還要對中國傳統的風俗習慣、倫理文化中影響體育公共服務政策執行的部分進行深層剖析，通過媒介進行廣泛宣傳，使公眾意識形態隨著社會的發展不斷更新，促使體育公共服務政策順利執行.

3.6 地方政府與高校相互合作，共同培養體育人才

加強地方政府與高校之間的聯系，定期將體育工作者送進高校進行培訓，讓他們了解體育行業最新的發展動態、理論知識，還要讓他們掌握更多的健身方法與方式.高校可以將體育專業的學生分組分批次送往農村地區進行實習，指導群眾健身，這樣既可以將他們的專業知識用于實踐，增長知識，也能促進全民健身事業的發展.

4 結論

在群眾體育政策實施過程中，人是最重要的，是保證群眾體育政策能否正常實施的核心.提高政策執行者的執行力是保障實施的關鍵；擴大經費來源、保障場地設施、加強人才教育是保障農村地區全民健身政策實施的物質要求；建立安全、有效地保障與監督機制，加強聯系與溝通，加大宣傳力度、改變宣傳方式，改變群眾的休閑方法是發展農村地區全民健身的基礎.只有這樣才能保證農村地區全民健身政策的實施，才能促進全民健身計劃的實施，才能提高國民體質，發展國家的體育事業，才能促進我國由體育大國向體育強國邁進.

〔1〕張慧.公共政策執行失效的原因及其對策[J].人力資源管理，2011(10)：185-186.

〔2〕段長波，鐘小燕.我國農村地區全民健身公共政策的執行阻礙及對策分析 [J].體育與科學，2011，32（3）:73-75.

〔3〕李躍進.我國省級體育社團經費來源及使用情況的調查與分析[J].體育科技，2008,29（1）：22-24.

〔4〕馮國有.公共體育政策的利益分析與選擇[J].體育學刊，2007,14（7）：15-19.

〔5〕羅旺.傳媒視域下我國群眾體育政策反響研究[D].湖南師范大學，2013.7.

〔6〕羅敦雄.學校體育政策執行阻滯問題研究——以高校實施“陽光體育運動”為例[D].福建師范大學，2012.7.