淺談動物標識及動物產品可追溯體系

劉海強

（河南省動物衛生監督所，河南 鄭州　450008）

淺談動物標識及動物產品可追溯體系

劉海強

（河南省動物衛生監督所，河南 鄭州450008）

“追溯”指回首或鉤沉往事，探尋本質或源泉。動物標識及動物產品追溯體系是對動物個體或群體進行標識，以動物標識編號為數據軸心，將牲畜從出生到屠宰經歷的防疫、檢疫、監督工作貫穿起來，利用現代技術手段把生產管理和防疫監督數據匯總到數據中心，實現牲畜從出生到屠宰全過程的數據網上記錄。通過溯源系統查核動物來源，實現對患病動物的快速、準確溯源，為行政決策和快速處理疫情提供高效的信息平臺。

1　可追溯系統的國際發展背景

可追溯系統的產生可歸因于1996年英國瘋牛病引發的恐慌，以及另兩起食品安全事件——丹麥的豬肉沙門氏菌污染事件和蘇格蘭大腸桿菌事件。這使得歐盟消費者對政府食品安全監管缺乏信心，但這些食品安全危機同時也促進了可追溯系統的建立。畜產品可追溯系統首先在歐盟范圍內產生、建立，通過食品的可追溯管理為消費者提供更加詳盡的食品信息。專家預言，在與動物產品相關的產業鏈中，實行強制性的動物產品“可追溯”化管理是未來發展的必然，將成為推動農業貿易發展的潛在動力。

美國聯邦法典在9CFR71.19中明確規定了動物標識的內容，規定州與州之間流通的商品豬需要標識，并制定了動物飼養及其相關企業和動物個體編碼標準體系。歐盟2002年出臺了（EC）NO.178/2002號法規，要求自2005年1月1日起，凡是在歐盟國家銷售的食品必須要具備可追溯性，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進口。

2　可追溯系統的國內狀況

動物標識及追溯意識在中國古而有之。回顧發展歷程，大致分為古代簡單動物標識階段、近代動物標識系統萌芽階段和現代動物標識追溯系統階段。動物標識技術從原始的烙印、耳缺、紋身發展到現在的耳標、電子標識等，DNA指紋圖譜和視網膜掃描等先進的識別技術也開始應用于動物標識追溯系統。我國動物標識追溯系統目前總體上還處于起步階段，與其他發達國家動物標識追溯系統的差距主要表現在法律法規及技術規范不完善、標識體系不健全、財政保障不足、標識追溯技術落后以及追溯意識不強等方面。

2005年我國開展符合國際規則的追溯體系試點工作。2005年12月國家頒布了《中華人民共和國畜牧法》，2006年6月農業部頒布了《畜禽標識和養殖檔案管理辦法（第67號令）》，明確規定畜禽統一使用新型二維碼動物標識，建立動物標識及動物產品可追溯制度。2007年全國全面啟動了追溯體系建設工作。2010年農業部下發了《關于加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作的意見》（農醫發〔2010〕5號），在全國范圍內加快推進了追溯體系建設工作。通過幾年建設，逐步建成了動物標識及動物產品追溯體系，初步形成對動物疫病及動物產品質量追溯的基本能力。

3　可追溯系統的工作原理

動物標識及疫病可追溯業務系統由畜禽標識申購與發放管理、動物生命周期各環節全程監管、動物產品質量安全追溯三大系統構成。這三大系統緊密銜接，又相互獨立，構成從耳標申請、生產、發放，到動物飼養、流通，再到動物屠宰、動物產品銷售全程監管可追溯體系。

動物標識及疫病可追溯體系以畜禽標識為基礎，在動物生命周期過程中，通過信息輸入設備，在免疫用藥、產地檢疫、運輸監督、屠宰檢疫四大環節進行信息采集、傳輸、查詢、輸出等一系列操作，從而實現動物及動物產品的全程可追溯。其中屠宰環節，在同步檢疫線上使用移動智能識讀器讀取牲畜耳標二維碼信息，并進行從牲畜耳標編碼向標準商品編碼的轉換和信息綁定工作。從動物胴體轉移來的綁定信息通過網絡實時傳輸到中央數據庫。監督管理部門或者畜產品的生產、經營和消費者可以通過追溯體系提供的查詢窗口（互聯網、手機、移動智能識讀器）查詢牲畜從出生到屠宰，從飼養地到餐桌的全過程質量安全監督管理信息，實現畜產品的質量安全可追溯。

4　存在的問題

4.1耳標佩戴實際操作困難大

一是工作人員缺乏積極性。基層防疫員收入低，沒有防護保障，沒有意外保險，再加上基層檢疫人員到養殖場監管，缺乏交通等方面的經費支持，工作積極性不高。二是在養殖場拒絕配合時缺乏強制措施。《動物防疫法》中規定：“經強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理”，罰則中第七十四條規定應當加施畜禽標識而沒有加施的，按照畜牧法有關規定處罰。《中華人民共和國畜牧法》中沒有對養殖環節應當加施畜禽標識而沒有加施的相關處罰，只對銷售、收購環節進行了規定。因此，對養殖環節耳標佩戴的監管工作缺乏強制措施。三是實際生產中耳標補戴工作操作困難。耳標加施后，創口感染，牲畜相互撕咬，剮蹭脫落等情況，需重新補戴耳標，補戴耳標的信息登記工作量大。耳標污損后，不易識讀，需臨時更換耳標，增加工作難度。

4.2信息上傳工作不到位

一是基層信息錄入人員設備使用能力不強。二是相對偏遠地區網絡信號無法保證。三是識讀器軟件更新頻繁，軟件升級中的問題以及識讀器硬件本身遇到的問題不能及時得到解決。

4.3追溯信息在屠宰環節沒有得到有效延續

將牲畜耳標編碼向標準商品編碼的轉換和信息綁定工作，對生產線和生產設備要求極高，沒有屠宰企業的支持和配合，將追溯信息轉化或延續到動物產品上難度很大。

5　關于追溯工作的幾點構想

5.1頂層設計，協調相關機構統一編碼規則

當前，各行業基本都有自己的查詢軟件，消費者根據需求，下載安裝，進行相應查詢。在大數據、數據互聯互通的大背景下，通過一個軟件進行盡可能多的查詢是種趨勢，這就要求全國有統一的信息數據標準。而各部門與編碼機構協調，頂層設計，統一編碼規則首當其沖。同時，國際流通越來越普遍，“遵守國際規則”也是編碼和制定標準中需要考慮的因素。

5.2完善法規，使追溯工作各環節有據可依

一是補充在運輸環節的處罰依據。由于法律條文中沒有對運輸應當加施畜禽標識而沒有加施的承運人的處罰規定，而現實中畜牧獸醫執法人員缺乏強制措施，如果承運人不配合，不易找到貨主。建議以合適的形式，補充完善對運輸環節違法行為的處罰依據。二是完善養殖環節應當加施畜禽標識而沒有加施的相關罰則。三是完善追溯各環節的管理制度。由于牲畜耳標管理規范中規定“散養戶由村級動物防疫員代領取耳標；規模飼養場由場方防疫員領取耳標”。規模場將耳標領走后，缺乏相應監管制度，加上社會人員責任意識、風險意識弱，可能會導致耳標流入社會。建議制定耳標由防疫員領取后等環節的監管制度，明確企業的主體責任，使責任可追究制度貫穿各個環節。

5.3多措并舉，加強追溯信息上傳工作

一是結合實際，靈活戴標時間。二是加強對基層工作者的業務培訓。三是利用招聘機會，公開招聘，使隊伍年輕化、合理化、高能力化。四是探索更加合理和穩定的識讀設備。五是加大追溯平臺建設的投入，增加硬件建設，確保信息上傳的快速通道。

5.4聚力突破，實現追溯信息在屠宰環節有效延續

將牲畜耳標二維碼信息向標準商品編碼轉換和信息綁定，可實現從飼養地到餐桌的全過程質量安全可追溯。但這對屠宰企業生產線和生產設備要求極高，同時還會因此增加崗位工人，對企業來說，增加了成本。在全國沒有統一嚴格要求的情況下，成本的增加就意味著企業在價格上失去競爭優勢，因此“耳標二維碼信息向標準商品編碼轉換”工作很難推廣。建議從國家層面統一要求，明確企業責任和義務，也可以以補貼的形式鼓勵實施二維碼轉換的企業積極推進。同時進一步研究和實驗“耳標二維碼信息向標準商品編碼轉換”技術的可操作性和穩定性，盡可能提高工作效能。

5.5逐步推進，加強電子標識推廣應用

RFID射頻具有感應距離遠，抗干擾能力強等特點。在動物體加施電子標識，可通過RFID技術監測采食量、飲水量、運動量，通過技術數據分析，能夠早期發現、綜合診斷多種動物常見性疾病。利用電子標識進行信息采集和分析，可減少后期人工成本，利于規模化、集約化和現代化，在奶牛和種畜養殖上已具有明顯優勢。建議逐步推進電子標識在生產領域的應用。

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1004-5090（2015）12-0032-02

2015-11-07）