關于大力發展農村公交的幾點建議

昌黎縣交通運輸局 王莉

關于大力發展農村公交的幾點建議

昌黎縣交通運輸局 王莉

隨著農村經濟的快速發展,城鄉之間人員流動日益增加。雖然國家花大力扶持農村公路建設，但農村居民“出行難”和“出行險”的問題依然存在,大力發展農村公交服務居民出行勢在必行。本文在對農村居民出行現狀深入調查分析的基礎上，提出發展農村公交的幾點建議。

農村 公交 發展 建議

一、農村居民出行現狀

(一)出行坐車難

一是可乘車輛少。農村居民可以乘坐的車輛不是縣際班線車就是縣城通往鄉鎮的農村客運班線車。農村居民從村到乘車地點的距離少則五、六里，多則十幾里。二是上車難。有些過路車在滿員的情況下，會拒載路邊等車的農村居民。或者因為沒有固定站點、站牌，過路司機看不到招手示意的農村居民。由此原因導致乘車時間延長半小時至一小時不等。三是多拒載。由于農村居民出行很大一部分是攜帶農產品或是其他物品進城，有些司乘人員會拒載，或是額外收取幾元至十幾元不等費用。

(二)出行費用高

從家門口到坐車地點的往返路程，很多農村居民采用的是乘坐出租車，這種所謂的出租車不是沒有營運手續的微型面包車就是三輪車或是農用車，更是存在著節日漲價或是漫天要價的現象。乘坐這樣的車輛每次要花費十幾元至幾十元不等的費用。

(三)安全隱患多

一是為方便出行，很多農村居民自購農用車、摩托車、電動車代步，但事故頻發。二是農村居民選擇乘坐的無正規手續交通工具，司機駕駛技能、車輛技術狀況無法保證、沒有旅客責任險、嚴重超員等，都為乘車安全埋下了隱患。據統計，近年來發生在農村道路上的事故逐年上升，比例已占我國年交通事故總量的近一半，重特大事故多發、高發。僅2006年到2012年，全國200多起一次死亡10人以上的重大交通事故，發生在農村的就高達60多起，對人民生命財產造成了不可估量的損失。

二、發展農村公交的可行性

(一)農村道路狀況日趨成熟

隨著國家村村通公路工程的大力實施，目前全國大部分行政村已通上油路或是水泥路。農村的道路狀況已大大改善，以筆者所在的昌黎縣為例，有100%的行政村實現了“村村通公路”，這為村村通公交車奠定了堅實的基礎。

(二)農村客運市場需求大

一是隨著農村居民收入大幅增加，農村居民出行愿望提升，出行頻次增加、出行距離延伸。二是農村農產品產量的提高，對外運需求增加；另外，隨著“農家樂”的興起，城里人去農村采摘、吃農家飯等活動日益興盛。三是農村小學大量撤并，學生去幾里甚至十幾里外上學，這些大多由摩托車、電動車接送的小學生急需一種安全穩定的出行方式。

三、發展農村公交的幾點建議

農村公交作為一種關系民生的基礎設施，具有其特殊性，需要相關部門科學研判，對農村公交的經營管理、安全管理及政策扶持等方面做出明確規定。為此，筆者就如何發展農村公交提出自己的淺見。

(一)堅持政府領導，推動農村公交科學發展

1、深入調查研究

政府要組織相關部門深入農村，對農村的人口分布、道路狀況、客流流向等進行調查摸底，為農村公交線路和站點的規劃提供詳實的依據。

2、完善基礎設施

農村通公交不只路通了就行了，候車亭、站牌等相關的配套設施還要跟得上，另外有些路段路肩過窄、有些路段沒有安保工程，在通公交之前要對農村公路提檔升級，確保安全。

3、出臺優惠政策

農村公交客流相對較少，公益性明顯。政府要出臺優惠政策扶持經營者。一是在行政審批、稅費征收等方面給予政策上的傾斜。二是爭取農村公交車享受國家燃油補貼政策，并在國家補貼標準基礎上地方財政再配套補貼。

(二)堅持市場運作，促進農村公交有序發展

1、多渠道融資

根據農村客運市場現有狀況，堅持市場運作和政府投資兩條腿走路，大量吸收社會資金。可以對現有的個體業主及私營公司進行收編整合，成立農村公交公司，進行統一管理。從根本上提高農村公交的經營效益、服務水平和抗風險能力。

2、劃片區多線路運行

政府要重新規劃公交線路和農村班線，根據農村公路網絡建設情況，分片區設計公交車運行線路。并按照農村居民出行特點、線路走向等條件，開行趕集線、校車線、周末線、旅游線等特色線路。

3、司乘人員招聘

駕駛員可以就地召募，一方面可以幫助當地農民就業，尤其是促使那些依賴“黑車”謀生的農民轉業；另一方面由于是當地人，對于路況又比較熟悉，有利于工作開展和從業人員隊伍的穩定。

4、日常運行公司化管理

除對司乘人員實行統一招聘外，還要進行統一調度、統一考核、統一獎懲的公司化管理。要完善各項管理制度和措施，建立健全車輛技術檔案和從業人員檔案，切實加強安全管理，確保農村公交按期維護、年檢年審、服從行業管理。

5、場站設施增值管理

候車亭以及車體等的廣告業務可以采用市場運作的方式，由廣告公司出資建設候車亭、公交站牌和與公交相關的配套設施。廣告公司擁有這些站牌的使用權，合同期滿后，站牌的使用權也會政府收回。之后的廣告業務收入也可繼續用于農村公交的補貼。

(三)堅持創新機制，保障農村公交健康發展

1、建立依法管理體系

加大執法力度，強化管理措施，重點打擊串線、超速等違規行為。同時，加大對“黑車”的打擊力度，保證農村公交的客源。

2、建立長效監管機制

除對農村公交運營開展日常化巡查外，要加大對農村公交管理人員和司乘人員的教育培訓，提高從業人員的業務技能和職業道德水平。同時，利用廣播、電視、板報、宣傳條幅等對農村居民安全出行進行宣傳教育。

3、運用科技監管手段

農村公交上要全部安裝衛星定位系統，運用動態監控手段，實行全天候監控，有效遏制農村公交超速、串線等行為的發生，以確保農村居民的人身安全。

[1]汪江波,陳翠萍.農村公交如何走出困境[J].交通企業管理,2008,(1)：10-11

[2]李劍峰.農村客運班線公交化改造實踐研究[J].公交客運,2012,(14)：188-89

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.08.300