行政事業單位國庫集中支付背景下規范公務卡結算的思考

百色市體育局　黃衛貞

行政事業單位國庫集中支付背景下規范公務卡結算的思考

百色市體育局黃衛貞

摘要:規范公務卡的結算是行政事業單位順應國家國庫集中支付背景的重要方式，做好公務卡結算的規范十分重要，本文希望能夠對行政事業單位公務卡的規范提供幫助。

關鍵詞:行政事業單位 國庫集中支付 公務卡

一、國庫集中支付背景下的公務卡結算制度

國庫集中支付制度是指預算單位取消各自的銀行賬戶，由財政部門在商業銀行為預算單位開設預算單位零余額帳戶，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理。在這種制度的背景下，行政事業單位為了適應國庫集中支付的環境，就要對公務卡的結算方式進行推廣，通過公務卡結算的運用來順應國家政策的發展和推進。

我國的公務卡制度主要是指以國庫集中收付體系為基礎的、以銀行貸記卡為載體的、以降低行政運行成本為目的的一種支付方式，起還款申報是由財政授權支付行進行的，其結算方式是通過預算單位零余額賬戶和國庫單一賬戶與銀行清算系統進行結算的方式進行的，是預算單位替代仙劍結算的一種方式。

二、推行公務卡的必要性

行政事業單位推行公務卡結算具有很大的必要性，首先，通過公務卡結算能夠有效的規避現金結算的不足。其次，通過公務卡結算有效降低了財務風險。采用現金支付的方式加大了財務人員的提取現金的風險，同時用現金結算也會導致庫存保管的成本高、風險較大。通過公務卡支付可以使得公務人員用款更加方便，節省時間且不用攜帶大量現金，增加了安全度。再次，推行公務卡制度可以促進我國政府會計的發展，有利于財政管理提高透明度，加強財政支出的監管，深化財政改革，為陽光財政奠定基礎。

三、事業單位推行公務卡結算中存在的問題

在公務卡結算中還存在一系列的問題需要改進：首先，目前使用行政事業單位公務卡結算的意識還有待提高，目前我國行政事業單位中一些年紀稍大的員工對于信用卡的消費模式接受率低，對其使用方式還不甚了解，加之傳統觀念的影響，這些員工更加適應現金結算的方式，對公務卡結算的認識有偏差，在單位推出公務卡結算后，使用率并不高，還需要進一步提高對其認識。

其次，支持公務卡結算的硬件措施還有待跟進。雖然現在行政事業單位推出公務卡結算，但在實際的運用當中，銀行網絡系統不夠完善，由于使用公務卡要求購買物品或服務的地點安裝pos機，然而在一些門店或者偏遠的鄉村地區，這種pos機的覆蓋率相對較低，這就使得公務卡難以正常使用。同時，由于使用銀行卡刷卡會產生一定的費用，就導致商家從自身利益最大化的角度出發也不愿意客戶進行刷卡支付，從而影響了公務卡的使用率，另外在交通、餐飲、農產品的購買等方面也無法使用公務卡，這些硬件條件也制約了公務卡的推廣。

再次，公務卡使用的規范性不強，監督機制還不健全。在目前的公務卡結算使用中，指是將預算內的部分資金納入公務卡，而對于預算外部分則沒有進行公務卡結算，同時由于缺乏監管，在使用時也會出現腐敗的問題。

四、事業單位完善公務卡結算的措施

首先，要不斷提高行政事業單位員工運用公務卡結算的意識，通過一定的宣傳教育，向公務人員闡述運用公務卡結算所帶來的便利和好處，幫助其了解公務卡的使用方法，使其真正地感受到公務卡使用的便捷和好處，轉變思想觀念，使其接受公務卡結算方式，形成主動用卡的氛圍。并對不會使用公務卡的員工進行系統性、持續性地培訓和輔導服務，持續跟進其用卡狀況，及時解決他們在用卡中的問題，對其詳細介紹用卡的流程，不斷提升公務用卡的意識，促進提高公務用卡的積極性，規范用卡行為，提高公務用卡的使用效率。

其次，要加強公務用卡的配套建設。從銀行角度來說，要不斷增設銀聯刷卡pos機的覆蓋點，普及pos的使用，加大基礎設施建設，增加網店，為公務卡消費拓寬領域，創造良好的支付環境，提供更快捷的服務。其二，可以加快金融創新，通過網銀支付、手機銀行的支付方式進行相關的消費，在沒有pos機的地點可以采用手機支付的方式，既可以節約成本，有促進公務卡使用的快捷方便度。

再次，要加強公務用卡的監督管理體系，深化預算改革，要將費用全部納入預算內的資金，禁止預算外的資金消費，將所有的消費和支出全部納入預算內，有利于監管。同時要建立相關的績效考核制度和責任制，進一步規范公務人員的支出。針對公務卡的結算報銷要嚴格按照相關的程序進行，嚴格規定公務卡消費的內容、范圍、額度以及相關的要求，對于公務消費范圍之外的刷卡消費一律不予報銷。同時要加強對公務卡消費結算的監督，要針對公務人員差旅的時間、地點進行詳細的調查和核對，對其消費的金額、地點、時間等內容與人員實際發生的消費是否相一致進行調查，有效防止虛開發票、多開發票等現象。另一方面，監督人員應對當地的消費水平、物價水平、住宿水平進行詳細的了解，盡量使公務人員在與機關有合作的地點進行消費，使得單位對其價格有更深入的了解，有效防止公務人員以高價購買商品從而從中獲利的現象發生。

第四，要對違規使用公務卡結算的人員進行嚴厲的懲罰，要建立起責任追究制度，對違規消費的人員進行行政處罰、通報批評以及一定的現金罰款，嚴厲懲治利用公務卡進行腐敗的行為，真正地使得公務卡結算起到陽光財政、防止腐敗的作用。

總之，在國庫集中支付的背景下，做好公務卡結算的規范十分重要，只有不斷的認識到公務卡結算的必要性，在實際運用中充分發現問題，并針對這些問題采取相應的措施，才能更好地促進公務卡結算的規范化。

參考文獻：

[1]潘鐸印.推行公務卡預付腐敗還需制度修補漏洞[J].中國農業會計，2012（10）

[2]雷芳.淺析行政事業單位推行公務卡改革的利與弊[J].中國外資，2012（5）