淺談事業(yè)單位國庫集中支付的管理

貴陽市市級財政國庫支付中心　丁曉英

淺談事業(yè)單位國庫集中支付的管理

貴陽市市級財政國庫支付中心丁曉英

摘要:國庫集中支付制度的實施能夠降低資金運行成本，提升資金有效利用率，事業(yè)單位國庫集中支付制度是我國國庫改革的重要內容之一。本文對事業(yè)單位國庫集中支付的必要性進行了分析，在此基礎上就如何做好事業(yè)單位國庫集中支付管理提出了一些對策，以供參考。

關鍵詞:國庫集中支付 事業(yè)單位 轉變 管理

事業(yè)單位國庫集中支付，是順應社會主義市場經濟體制下公共財政改革要求的必然選擇。國庫集中支付制度是國庫集中支付改革的重要內容，它的實施，使財政資金的申請與撥付在模式上、程序上、方法上都與以往產生了較大的差別。在國庫集中制度制度下，要改變原有的“以拔代支”的做法，不再由主管部門自行平衡和分配資金，預算單價的控制要完全按照批復的部門預算執(zhí)行。事業(yè)單位國庫集中支付制度的應用，不但能夠促進資金節(jié)約，提升財政資金使用效率，更好地保障財政資金的安全性，還能進一步促進事業(yè)單位按預算申請和使用資金。以及按規(guī)定調整預算，從而提升其預算管理的有效性，進而保證資金使用的安全性與合理性。

一、事業(yè)單位國庫集中支付的必要性分析

深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的改革策略，是提升財政資金使用效率和從源頭上治理腐敗問題的重要舉措。在傳統財政資金撥付模式下，征收機關與預算單位設立多重賬戶，相關撥付業(yè)務分散進行，且監(jiān)督控制力度不足，在這種模式下，財政資金流動的透明度較差，去向不易把握，不利于對財政資金分配與使用的有效管理和監(jiān)督；且在這種情況下，財政資金的使用缺乏事前規(guī)劃和事中控制，因此資金截留、擠占乃至挪用的情況頻頻發(fā)生，在一定程度上助長了腐敗的滋生。此外，傳統模式下財政收支信息反饋不及時，不能預算編制、宏觀調控等工作提供可靠的依據，不能適應新形勢下公共財政改革與發(fā)展的要求。而事業(yè)單位國庫集中支付改革，能夠很好地解決以上問題，提升財政撥付的透明度，強化對財政資金的監(jiān)督管理，從源頭上避免腐敗問題的產生。因而，各級財政部門應充分認識國庫集中支付制度的重要性，轉變以往的工作思路，強化事業(yè)單位國庫集中支付管理，推進國庫支付制度改革的順利發(fā)展。

二、事業(yè)單位國庫集中支付管理策略

事業(yè)單位國庫集中支付管理應采取以下幾項策略：

(一)規(guī)范預算編制，提升預算準確性

財政收入預算應建立在一套科學的經濟預測體系基礎上，財政支出預算則應采取幾年滾動預算的辦法。事業(yè)單位均應結合自身業(yè)務范圍和發(fā)展前景制定合理的長期發(fā)展計劃，并依據這一計劃進行預算編制活動，進而有效保障預算編制與單位發(fā)展的適應性。使預算的編制進一步細化、合理化。與此同時，對于編制詳細、科學而準確的預算，財政部門應給予及時批復，批復時應逐項核定，且對于政府集中采購的項目應提高核定效率，使事業(yè)單位盡快辦理以便實現財政直接支付。

(二)強化財政資金使用監(jiān)督管理

強化對財政資金使用情況的監(jiān)督和管理，對于規(guī)避財政資金支付風險有著重要的意義。對此，財政部門應注意以下幾點：首先，要強化對預算單位資金使用情況的監(jiān)督，將預算單位資金的實際使用情況與其資金使用申請和資金使用計劃進行認真對照；其次，要建立并不斷健全國庫集中支付中心內部監(jiān)督控制機制，強化對中心相關業(yè)務的內部審計，杜絕監(jiān)督漏洞；此外，應協調中國人民銀行強化對財政國庫集中支付業(yè)務的銀行監(jiān)控，強化對相關商業(yè)銀行的監(jiān)督控制。

(三)完善國庫集中支付制度

進一步推進建立和完善國庫集中支付制度，是不斷推進公共財政支出改革的重要基礎。財政國庫集中支付制度的實施是一項長期而艱巨的工作，緊靠財政部門是不足以確保其順利、長效開展的，因此，財政國庫集中支付中心應強化與相關部門的協調聯動，充分發(fā)揮相關部門在推進財政國庫管理改革方面的合力作用。對此，財政部門首先要提升服務意識，通過規(guī)范化的管理，熱情的服務和精湛的業(yè)務，提升支付效率，提升用款單位對國庫集中支付制度下財政服務工作的滿意度；其次，應與人民銀行、代理商業(yè)銀行進行良好的溝通協調，使其充分發(fā)揮自身保障功能，以確保財政資金收繳、撥付的安全性，同時保證相關業(yè)務效率；此外，應強化資金撥付系統的監(jiān)督和管理，減少財政收支的中間環(huán)節(jié)，杜絕財政資金被擠占、截留、挪用等問題，進而更好的維護政府財力、財權的完整性，大大提高其資金使用的合理性，提升資金使用效益。

(四)健全信息管理系統

健全信息管理系統是保證事業(yè)單位國庫集中支付安全、高效開展的重要基礎，因此事業(yè)單位國庫集中支付管理過程中應做到以下幾點：在上級財政部門的指導和要求下積極應用、更新和維護計算機軟件、硬件系統，不斷完善國庫集中支付信息系統，在實現數據錄入、匯總的基本要求的基礎上，提升用款計劃與支付申請的網上報審功能，不斷提升事業(yè)單位國庫集中支付的網絡化程度；構建由人行國庫部門、各級國庫集中支付中心，各級財政部門以及預算單位和相關金融單位所共同組成的廣域網，實現對國庫相關數據和信息的及時收集，為國庫管理工作提供及時、全面而有效的數據和信息依據。強化國庫集中支付制度下的銀行清算新系統開發(fā)，轉變傳統的隊長單模式，按類、項、款進行隊長，并定期編制支出月報，以便核對和管理。

三、結束語

綜上所述，事業(yè)單位國庫集中支付制度改革是一項長期性的工作，各項改革措施的執(zhí)行均需循序漸進，不斷完善。目前，由于事業(yè)單位國庫集中支付制度的實施時間較短，經驗不充分，因此還存在許多缺陷，而事業(yè)單位國庫集中支付管理工作就是其中的一個薄弱環(huán)節(jié)。對此，應通過強化預算管理與資金使用監(jiān)督，推進公共財政支出改革以及強化國庫集中支付信息化建設等措施，來提升事業(yè)單位國庫集中支付管理成效，促進國庫集中支付改革的順利開展。

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