公路養(yǎng)護(hù)資金存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗公路管理段　李欣玲

公路養(yǎng)護(hù)資金存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗公路管理段李欣玲

摘要:交通對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響。近幾年，我國(guó)加快了公路建設(shè)腳步，同時(shí)費(fèi)改稅的實(shí)施，使現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)資金出現(xiàn)了許多問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)資金存在問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響公路養(yǎng)護(hù)的順利進(jìn)行。從而將會(huì)導(dǎo)致公路的使用壽命縮短，使公路的經(jīng)濟(jì)效益下降。

關(guān)鍵詞:公路 養(yǎng)護(hù)資金 養(yǎng)護(hù)管理

目前，我國(guó)加大了公路上的建設(shè)范圍，同時(shí)隨著道路施工水平的提高，許多之前無(wú)法修建道路的地點(diǎn)都可以進(jìn)行公路建設(shè)。更多的資金被應(yīng)用到建設(shè)中，加快了公路建設(shè)腳步，而伴隨著公路使用年限的增長(zhǎng)，到公路使用后期勢(shì)必會(huì)面臨更難的公路維護(hù)工作。從目前情況來(lái)看，我國(guó)在公路養(yǎng)護(hù)的后期管理重視程度不足，養(yǎng)護(hù)資金存在的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

一、公路養(yǎng)護(hù)資金存在的問(wèn)題

(一)資金不足

公路養(yǎng)護(hù)資金在來(lái)源上主要有以下幾點(diǎn)：車(chē)輛通行費(fèi)、成品油消費(fèi)稅、銀行貸款、政府財(cái)政投入等。養(yǎng)護(hù)資金費(fèi)用的主要來(lái)源為成品油費(fèi)稅，占到了全部養(yǎng)護(hù)資金的70%左右。國(guó)家規(guī)定，在扣除合理的成本后，成品油費(fèi)稅的80%以上都應(yīng)當(dāng)使用在公路養(yǎng)護(hù)中，公路養(yǎng)護(hù)資金中人員經(jīng)費(fèi)支出占總費(fèi)用的比例應(yīng)控制在20%以內(nèi)。目前，我國(guó)在養(yǎng)路費(fèi)采取承包的方式，一般一包就是五年。這樣的承包方式忽略了五年內(nèi)物價(jià)的上漲，車(chē)輛增多，公路服務(wù)需求量的增強(qiáng)，公路受到的破壞程度的增加等，從而導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)費(fèi)投入與養(yǎng)路成本之間出現(xiàn)了較大的矛盾，從而導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金存在的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍越來(lái)越大，單純的依靠財(cái)政撥入支付職工的工資，剩下的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)就變得十分有限。

(二)公路養(yǎng)護(hù)資金分配不合理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的車(chē)輛逐年增加，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)在公路上行駛著超重超載的車(chē)輛，并且此現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)一些公路在隨著時(shí)間的推移逐漸老化，以上情況都加大了公路對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的需求量。但從目前情況來(lái)看，我國(guó)多數(shù)的公路養(yǎng)護(hù)都是被動(dòng)，缺少主動(dòng)養(yǎng)護(hù)。主要體現(xiàn)在被動(dòng)的對(duì)公路出現(xiàn)的各種病害進(jìn)行處理，在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有對(duì)公路的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、病害預(yù)測(cè)、以及對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合理的規(guī)劃。實(shí)際工作中很多應(yīng)當(dāng)大修的路段，為了節(jié)省資金往往采取小修，本應(yīng)該提前小修的問(wèn)題，卻等到問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)在進(jìn)行修補(bǔ)，這在一定程度上縮短了公路的使用壽命，加大了公路養(yǎng)護(hù)成本。

(三)監(jiān)督不到位

在公路養(yǎng)護(hù)體制中，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到自己的責(zé)任，缺乏責(zé)任意識(shí)，沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到自己在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的地位。在公路養(yǎng)護(hù)工作中，并沒(méi)有利用自己的權(quán)威性，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合理的監(jiān)督，相關(guān)政策和規(guī)章的缺失導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)得不到合理的規(guī)范。交通主管部門(mén)并沒(méi)明確在養(yǎng)護(hù)資金使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的法律，從而導(dǎo)致監(jiān)管不到位，無(wú)法保證公路養(yǎng)護(hù)資金合理的被應(yīng)用到公路養(yǎng)護(hù)維修中，阻礙了我國(guó)交通事業(yè)的健康發(fā)展。

二、解決公路養(yǎng)護(hù)資金存在問(wèn)題的措施

(一)擴(kuò)寬公路資金維護(hù)渠道

資金短缺勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公路上存在的病害無(wú)法得到及時(shí)的處理，將會(huì)大大縮短公路的使用壽命，公路路面的情況也將會(huì)變得更差，從而導(dǎo)致交通事故頻繁發(fā)生，這會(huì)給經(jīng)營(yíng)者和使用者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何增加公路養(yǎng)護(hù)資金，是提高公路養(yǎng)護(hù)水平的關(guān)鍵，也是擺在各級(jí)交通部門(mén)和各級(jí)政府面前的一個(gè)難題。

公路是公共財(cái)產(chǎn)，并不是行業(yè)所有，建設(shè)好公路、維護(hù)好公路，不僅是政府機(jī)構(gòu)的義務(wù)，同時(shí)也是政府的責(zé)任。在養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行稅改后，公路管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)不在具有貸款融資資格，這實(shí)際上是將公路管理機(jī)構(gòu)在養(yǎng)路資金上的籌集資格轉(zhuǎn)給了政府承擔(dān)。政府部門(mén)為了使公路養(yǎng)護(hù)能夠更加順利的進(jìn)行，應(yīng)適當(dāng)?shù)耐貙捁佛B(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道，增加在養(yǎng)路費(fèi)上的投入，從而為提供公路的服務(wù)質(zhì)量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的支持，在養(yǎng)護(hù)資金籌集上主要可以采取以下措施。爭(zhēng)取更多的國(guó)債資金能夠投入在公路養(yǎng)護(hù)上。增加車(chē)購(gòu)稅在公路改造和升級(jí)上的投入。鼓勵(lì)民間資金在公路養(yǎng)護(hù)上的投入。在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)本著“除關(guān)系國(guó)計(jì)民生和必須國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外都允許民間資本進(jìn)入的原則”，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資金在公益設(shè)施以及公路養(yǎng)護(hù)上的投資。建設(shè)資金反哺公路養(yǎng)護(hù)制度。現(xiàn)階段，我國(guó)存在的公路為大型項(xiàng)目建設(shè)提供了保證，項(xiàng)目成為了公路維護(hù)過(guò)程中的最大收益者。如果在大型項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)公路造成了損害，作為大型項(xiàng)目建設(shè)者，有責(zé)任投入資金對(duì)損壞的道路進(jìn)行維修。這種做法，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中取得了不錯(cuò)的成效。例如，一些電站業(yè)主都拿出了一定資金對(duì)公路進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，更有一些電站將自己附近的道路改造納入到了自己項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃中，這對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。地方政府對(duì)大型項(xiàng)目支持的同時(shí)，可以將反哺公路問(wèn)題納入到工程項(xiàng)目建設(shè)中，從而形成一套合理的反哺機(jī)制，這對(duì)解決公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題有著重要作用。

(二)綜合考慮財(cái)政水平

在公路維護(hù)中要對(duì)財(cái)政水平進(jìn)行合理分析，省級(jí)政府以及主管部門(mén)在下達(dá)公路建設(shè)前，必須要對(duì)公路建設(shè)做好宏觀規(guī)劃。建設(shè)應(yīng)當(dāng)“量力而行，適當(dāng)超前”，在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)采取合理的競(jìng)標(biāo)方式。從目前來(lái)看，較為常用的方式為政府應(yīng)當(dāng)分析自己的財(cái)力水平和發(fā)展需求，向上級(jí)提出有關(guān)公路建設(shè)的申請(qǐng)。在項(xiàng)目申請(qǐng)的可行性研究報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包括用地拆遷、建設(shè)規(guī)模、配套資金的信息。環(huán)境上應(yīng)當(dāng)做出詳細(xì)的計(jì)劃，確保施工的科學(xué)合理，審計(jì)部門(mén)依據(jù)地方提出的申請(qǐng)指派專家進(jìn)行實(shí)地考察，然后在評(píng)比后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行確定。上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，確保資金能夠滿足道路建設(shè)和后期的維護(hù)需求。為了確保維護(hù)資金能夠得到合理分配，發(fā)揮出應(yīng)有的成效。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臏p少照顧性資金支出，采取撒胡椒粉式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)足。下級(jí)政府在建設(shè)項(xiàng)目的推出中不僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也要考慮資金水平，確保項(xiàng)目推行一個(gè)完成一個(gè)，并能夠確保公路后期的維護(hù)資金能夠得到保障，避免資金出現(xiàn)斷鏈，導(dǎo)致工期停工，養(yǎng)護(hù)資金短缺或是養(yǎng)護(hù)工作無(wú)法正常進(jìn)行，而建設(shè)資金短缺則會(huì)造成地面的承載力不足，地面會(huì)受到嚴(yán)重的破壞，從而加大了公路養(yǎng)護(hù)的難度。在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)起到調(diào)和作用，到道路的維修情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)小修，則小修，應(yīng)當(dāng)大修，則大修，合理分配養(yǎng)護(hù)資金，避免因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)資金配問(wèn)題，而加大了公路養(yǎng)護(hù)難度。

(三)做好監(jiān)督工作

在公路養(yǎng)護(hù)體制后，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的定位和職責(zé)進(jìn)行明確，運(yùn)用自己的權(quán)威性，對(duì)養(yǎng)路單位進(jìn)行合理的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)則及政策，確保養(yǎng)路市場(chǎng)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、招投標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，確保公路養(yǎng)護(hù)資金的合理使用。

三、結(jié)束語(yǔ)

只有合理的養(yǎng)護(hù)才能延長(zhǎng)公路的使用壽命，提高公路的服務(wù)水平。但目前我國(guó)在公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題受資金的限制較為嚴(yán)重，因此應(yīng)當(dāng)采取合理方式增加公路養(yǎng)護(hù)資金量，并且要將公路養(yǎng)護(hù)資金用在該用的道路上，防范于未然，提高我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)水平，使其能夠更好被人們所用，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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