“開源節流”“精打細算”促進經濟運行穩步恢復

把 穩增長放在突出位置、提高政策實施效能，鞏固和增強經濟回升向好態勢;加強制度、機制、體制的整改，做好審計整改的“下半篇文章”……8月21日，市十六屆人大常委會第十五次會議聽取市人民政府《關于2023年市級決算及2024年上半年預算執行情況的報告》《關于2023年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，并進行了分組審議。

經濟穩增長：深挖潛能 提質增效

審查批準預算、決算和監督預算執行是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，是人大監督的重要組成部分。全體會議上，市財政局局長王蔚靜報告了2023年及2024年上半年本市“四本預算”執行情況、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排。

報告顯示，今年上半年，全市一般公共預算收入4674億元，增長1.2%，為預算的53.6%。全市一般公共預算支出4217.8億元，下降2.2%，完成預算的42.7%。在財政重點工作推進方面，持續加大財政支持力度，培育發展新質生產力;綜合運用財政政策工具，支持釋放內需潛力、支持實體經濟發展、支持高水平改革開放;發揮財政資金基礎性普惠性兜底作用，持續增進民生福祉。“當前，經濟繼續保持恢復態勢，但多重不利因素疊加影響仍在持續，經濟平穩運行仍然承受較大壓力。”王蔚靜表示，國家和本市陸續出臺一系列“穩增長”政策，但政策效應體現在財政收入上尚需時日。總體來看，預計下半年財政收入面臨的形勢較往年同期更為復雜嚴峻，收支矛盾更為凸顯，財政運行將持續處于緊平衡狀態。

如何進一步促進經濟平穩健康發展？周慧琳副主任提出，人大代表要積極建言獻策，更好地發揮對經濟社會發展的推動作用。他建議，要進一步“開源節流”。“開源”方面深挖消費潛能，“節流”方面收回積壓沉淀的資金，有效發揮其作用;要持續“精打細算”，做好審計和項目落實的精細化，緊盯大項目，保障資金及時撥付、到位;同時要做好“提質增效”，保證每年計劃執行，優先保障產出效益高、投資見效快的重點項目，圍繞新質生產力、三大先導產業等上海優勢不斷優化產業結構，不斷提升經濟效益，做好政府收入來源平衡，實現經濟發展良性循環。

金為民委員建議高度關注今年“四本預算”收入的目標任務，把穩增長放在突出位置，一方面加強財政政策的加力提效，另一方面積極爭取超長期國債和專項債券，利用好債券資金拉動經濟。此次會議，市人大常委會審議批準了《上海市2024年政府債券額度分配及市級預算調整方案（草案）》。今年，根據財政部下達本市的新增債券額度，2024年本市計劃發行新增一般債券217億元，新增專項債券290億元。市財政局表示，將持續加強專項債券項目儲備和前期準備，積極向國家爭取后續新增專項債券額度，為更好發揮專項債券帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的積極作用打好基礎。

今年，市人大財經委對上半年市級預算執行情況進行了調研，建議進一步保障財政運行平穩有序，扎實實施積極的財政政策，強化政策協調配合，提高政策實施效能，鞏固和增強經濟回升向好態勢。進一步完善財政扶持政策，著力培育和涵養稅源，強化經濟運行調度的針對性，促進經濟高質量發展，進一步提升財政收入質量和可持續性。此外，進一步加強支出預算執行管理，聚焦“五個中心”建設主攻方向，強化對國家重大戰略任務、重點產業、重點區域等的財力支持保障。密切跟蹤預算執行情況，合理加快資金撥付和支出進度，及時研究解決預算執行和政策落實中的問題。持續落實過緊日子要求，規范預算執行，強化執行監控，加強財會監督，嚴肅財經紀律。

市人大財經委還提出，要進一步深化預算績效管理改革，全面推進成本預算績效管理改革，推動公共服務標準、成本定額標準和財政支出標準體系建設，促進財政治理效能和政府治理能力全面提升。要聚焦黨中央和市委重大決策部署，加強財政政策生命周期績效管理，推動財政政策資金定向精準高效使用。要強化事前功能評估，改進績效評價工作，加強結果應用，切實提升預算績效管理工作實效。

審計整改：“審計一個點，規范一個面”

市審計局局長劉向民在作審計工作報告時表示，2023年全年主要目標任務較好完成。報告也指出，本市在預算收支、轉移支付資金和政府投資項目管理、重大政策措施落實和重點民生項目管理，以及國有資產管理等方面還存在一些問題。

一年來，市審計局堅持貫徹落實審計整改工作要求，積極構建“全面整改、專項整改、重點督辦”相結合的審計整改總體格局，截至2024年4月，對上年度審計工作報告反映的問題，促進相關部門和單位整改問題金額553.19億元，完善制度72項。

“年底之前還要向常委會報告審計情況，從審計報告來看存在的問題不少，所以要加快整改。”審議中，金為民委員建議在加強審計發現問題整改的同時，要加強制度、機制、體制的整改，做好審計整改的“下半篇文章”。“不能光看問題，不能頭痛醫頭腳痛醫腳、屢審屢有。建議加強面上制度的整改，審計一個點規范一個面。”他還提出，要加強審計結果的運用，對屢審屢有的問題和財政的預算安排掛鉤，強化審計結果及整改情況在年度預算安排中的運用，不斷提高財政資金配置效率和使用效益。

針對審計發現部分城市更新項目未完成的問題，市人大代表趙鑒建議由市發改委牽頭組織攻關研究：“能否通過提高土地容積率、利用好社會資金、開發運用好地下空間等方式，徹底解決城市更新工作中的矛盾癥結問題？”

審計發現，本市在高校創新策源能力提升有關政策落實中，由于空間布局不夠優化、高校主體支撐引導不夠等，大學科技園核心功能發揮與目標定位存在較大差距。對此，段純剛委員建議請成功的科技園介紹經驗做法。

針對審計反映的情況和問題，市審計局提出：一是推進財政管理改革，穩步提升財政治理效能;二是強化政策統籌引領，扎實推進重大戰略任務，持續增強民生福祉;三是強化國有資產監管，統籌高質量發展和高水平安全;四是提升審計整改實效，促進行業規范和完善內部治理。