地方特色農產品質量安全問題探析

李愛真

摘要：從市場機制和政府監管方面剖析了導致特色農產品質量安全問題的原因，并針對性地提出了具體的治理措施，以期提高特色農產品的質量安全，改善人民群眾的生活品質。

關鍵詞：特色農產品；質量安全；外部性；信息不對稱；治理措施

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）01-0255-03

農產品質量安全作為關系國計民生的大事，一直是人們熱切關注的問題。然而，近年來，農產品質量安全問題頻繁發生，人們信任的地方特色農產品也不斷發生重大質量安全事故。本文對地方特色農產品質量安全問題的成因進行了詳細分析，進而提出了相應的治理對策，以期提高特色農產品的質量安全和市場聲譽，促進地方特色農產品市場的健康發展，從而改善人民群眾的生活品質[1]。

1 地方特色農產品的概念及其屬性

1.1 地方特色農產品的概念

特色農產品是指具有一定地域特色的農業產品，其特色體現為“名、優、特、新、稀”，具體表現為：（1）產品特色：憑借天然的地理氣候條件形成的；（2）工藝特色：采用獨特的農產品加工技術；（3）營銷特色：銷售方法和手段具有創新性；（4）售后特色：產品的質量和品質有保障，銷售后在消費者心目中留下獨特的印象。

1.2 地方特色農產品的屬性

1.2.1 地方特色農產品具有信用品的屬性 尼爾遜按照消費者獲取商品信息的途徑的不同，將商品分為搜尋品、經驗品和信用品。搜尋品是指消費者在購買之前就已經了解了足夠的產品信息；經驗品是指消費者只有通過體驗如產品的鮮嫩程度、口感等才能獲取產品的一些直觀感受，進而會通過經驗影響消費者的購買行為；而信用品是指消費者消費后也不能充分了解商品的信息。特色農產品由于在生產過程中往往會添加或使用許多化學物品，如激素、防腐劑、色素、農藥等，由于這些東西對人們健康的危害通過日積月累才能顯示出來，所以使得人們在購買甚至食用了特色農產品之后也不能充分了解和感知其相關危害。從而，特色農產品具有信用品的屬性。

1.2.2地方特色農產品品牌具有公共物品的屬性 由于地方特色農產品的生產地域性強，在一定的地域范圍內的廣大農戶和農業企業都有權申請使用該地方特色農產品的品牌。因此，地方特色農產品的品牌具有公共物品的屬性。而公共物品的特征是非排他性和非競爭性，非排他性是指該特色農產品的品牌可以被該區域內的眾多農戶同時使用，任何人無權阻止他人使用；非競爭性是指本區域的任何一個農戶使用既不影響其他農戶使用也不增加其他農戶負擔[2]。

2 地方特色農產品質量安全問題分析

2.1 地方特色農產品處于低質量均衡及博弈模型分析

由于地方特色農產品具有信用品的屬性，使其在信息傳遞方面幾乎徹底失靈，從而在生產者和消費者之間存在嚴重的信息不對稱，根據美國經濟學家喬治·阿克洛夫（George Akerlof）的理論，由產品質量引起的信息不對稱將會導致特色農產品市場是一個“檸檬市場”，如果政府的監管不力，由收益最大化理論，質量低的產品將會把高質量的產品驅逐出市場，導致整體產品質量下降，出現低質量均衡點，即所謂的“劣幣驅良幣”現象。假設利益主體是合乎理性，追求利益最大化的經濟人。現構造參與者為生產者和消費者的博弈模型，來分析其對信用品的選擇行為。假設生產者有高質量和低質量兩種可供選擇的策略，消費者可選擇高價購買和低價購買兩種策略，那么其博弈策略矩陣如圖1（a>0）。圖1中表格的第一個變量表示生產者的效益，第二個變量表示消費者的效益。由于存在信息不對稱，消費者對生產者生產的高質量和低質量的產品沒有充分的信息，只從自身的效益進行選擇，所以當生產者選擇高質量策略時，那么消費者選擇高價格獲得的效益是a，選擇低價格獲得的效益是2a，所以，根據效益最大化原則，消費者必然選擇低價格策略；同理可得生產者選擇低質量策略，消費者仍然選擇低價格策略，即不管生產者選擇哪種策略，消費者都會選擇低價格策略；對生產者也一樣，不管消費者選擇哪種策略，高價格還是低價格，生產者都會選擇提供低質量產品獲得效益最大化。從而最終達到的均衡狀態是低質量-低價格（a，-a）均衡。由此可知，雖然生產者和消費者都從自身利益出發做出了最優選擇，但對特色農產品市場來說卻是一個最差的結果，即是所謂的“囚徒困境”，最終導致優質特色農產品被驅逐出市場，特色農產品市場處于一種低質量均衡狀態。

2.2 品牌共有性影響特色農產品質量

由于地方特色農產品即在一定區域內具有很強的區域特色，一般是地名或該地區特色產業結合形成的，而且在該區域內享有較高的知名度和美譽度，是該地區生產經營者品牌集體行為的綜合表現，如原陽大米，新鄭大棗等[3]。因此地方特色農產品在某一區域內具有公共品牌的屬性，即具有非排他性和非競爭性的特征，使得地方特色農產品往往產生外部性。外部性是邊際社會成本與邊際私人成本的差異。當前者小于后者產生正外部性，反之，產生負外部性。地方特色農產品外部性的表現為：對于生產優質安全特色農產品的農戶和企業，其行為提升產品的品牌形象和美譽度，則該區域內生產經營該特色農產品的所有人都將受益，從而產生正外部性；然而由于監管不力，如果有經營者向市場提供低質量的特色農產品，其行為將會嚴重損害產品的形象，危害人們的健康，從而使該區域內所有經營該產品的企業都會受到牽連，品牌價值降低，整體質量受到影響，從而產生負外部性。

2.3 產業鏈過長增加特色農產品的質量風險

如今一種特色農產品從農田到餐桌，要經過諸多環節，包括生產，加工，儲存運輸，銷售流通等，其中任何一個環節出現問題，都將影響最終的產品質量，再加上如今一些新技術的采用，新元素的添加本身也存在風險，使得不合格農產品出現的概率大大增加，威脅著特色農產品的質量安全。在生產環節，生產者往往會加入更多的農藥、增長激素、化學肥料等來提高產量，這些添加物不但破壞生態平衡，而且會造成有害化學物殘留，導致長久的危害；在加工環節，一些廠商為了節約成本會減少設備和管理的投入，濫用一些添加劑如色素、防腐劑等，增加了特色農產品的質量風險；而在儲存運輸環節，由于人們生活方式的改變以及對非時令特色農產品需求的增加，將會增加農產品長距離運輸中被污染及腐爛變質的可能性；在銷售流通環節，由于特色農產品的保質期一般都不會太長，因此對庫存環境要求較高，這也會增加特色農產品的質量風險。總之，特色農產品的產業鏈過長，從生產者到最終消費者的流通環節過多，大大增加了特色農產品質量風險概率[4]。

2.4 政府監管的低效率導致特色農產品質量安全堪憂

2.4.1 特色農產品質量標準體系不健全 我國農產品質量安全有關的法律法規與發達國家相比，還存在明顯的差距，主要表現在完整性和可操作性較差，處罰力度較輕，陳舊落后、重疊交叉和協調性不住等。行業標準與國家標準交叉重復嚴重，尤其是特色農產品較一般農產品的質量標準更高，因此質量認證工作的混亂和法律的不健全使特色農產品的質量實施有效性低，也嚴重影響了其質量的監管。

2.4.2 對特色農產品的監管執行成本偏高 我國特色農產品監管執行成本較高，具體表現在：①由于農產品的信用品特性涉及的農產品中的微生物毒素、添加劑以及農藥殘留物，難以辨識，必須通過具有一定技術性和專業性的設備才能檢測確定，而目前特色農產品加工企業分散，規模普遍較小，產業度不集中，發展不平衡，這就使得政府實施監管的成本非常高，監管難度極大；②檢驗機構低水平重復建設現象嚴重，監測數據不共享，監測設備重復購置，又缺乏統一發展規劃，從而增加監管成本；③監測人員素質參差不齊，檢測設備狀況是數量多而精密性與先進性程度不高，使檢查效率不高而且影響農產品檢測體系的建設，也大大增加了特色農產品檢測執行成本。

3 地方特色農產品質量安全問題的治理措施

1）促進特色農產品的品牌化經營。針對特色農產品的品牌共有屬性及其產生的負外部性，鼓勵企業積極注冊自己的商標，努力打造自己的品牌形象和特色，可以將區域品牌作為母品牌，同時設立自己的子品牌，母品牌可以突出區域共性，彰顯區域特色優勢，子品牌突出企業個性，這樣既是特色農產品公共品牌的利益得以體現，又可避免公共品牌的“株連”效應及負外部性的影響，還有助于相關部門的監管關及保持品牌質量的穩定性。

2）加強特色農產品的質量認證。質量認證是指認證機構依據國家標準、行業標準或報經國家質量監督機構確認的其他標準對供應方的產品質量進行確認并通過頒發認證證書和認證標志來證明某一產品符合相應標準和相應技術要求的活動。如無公害農產品，有機產品和綠色農產品的認證。特色農產品質量認證可以有效地提高產品質量及其信譽，增強市場競爭力，傳遞產品信息及指導消費，有效解決特色農產品信息不對稱問題，實現優質優價，健全特色農產品的信用機制，將特色農產品的信用品特性轉化為搜尋品或經驗品，促進其質量信息的傳遞。

3）建設地方特色農產品行業協會或合作社，提高農戶組織化程度。通過建設特色農產品行業協會或合作社，對生產者進行培訓、指導、管理和溝通協調等可幫助生產者獲得更多的產品信息、技術和相關的法律規定，同時合作社把分散的農戶組織起來，可以產生相應的規模效益和質量優勢，減少產品進入市場的中間環節，提高生產效率。合作社也是連接行業協會與農戶關系的橋梁，行業協會的相關特色農產品的質量、技術和市場信息通過合作社更好的傳達給農戶。利用行業協會或農業合作社的監管機制，可以彌補政府監管的局限性，節約政府的監管成本，從而更好的實現對生產者的行為監管，提高特色農產品的質量。

4）完善地方特色農產品相關法律法規，加強政府監管力度。我國于2006年11月正式出臺了《農產品質量安全法》，該法律的出臺為農產品質量監管提供了有力的保障，但該法律的配套辦法尚未出臺，使具體的監管工作有一定的困難。因此完善相關的法律法規體系，使農產品的監管法制化，才能有效地開展農產品的質量監管工作。同時還要健全農產品的質量標準體系，特別是建立地方特色農產品的生產技術規程，包括生態環境標準、病蟲害防治檢疫標準和包裝、儲運及標識標準等，做到特色農產品的產前、產中、產后全過程都有標準可依。政府要加大監管執法力度，不但對特色農產品生產的全過程都要進行嚴密的監管，對生產不合格特色農產品的生產者要給予嚴厲的處罰，增加其違法成本，杜絕質量安全事故的發生，把好農產品的質量安全關[5，6]。

總之，提高特色農產品的質量安全應從完善市場機制和加強政府監管兩方面共同努力，才能使特色農產品的質量安全得到保證。

參考文獻：

[1] 尹志潔.農產品質量安全信息不對稱與對策研究[D].北京：中國農業科學院，2008.

[2] 羅 敏，李 旭.農產品質量安全的博弈分析[J].安徽農業科學2010，38（24）：74-77.

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[4] 鹿永華，辛德樹，單洪國.檸檬市場與農產品安全[J].農業經濟，2010（6）：90-92.

[5] SIMON C.Supply chain management：An analytion framework for critical literature review[J]. European Journal of Purchasing & Supply Management，2000，6（1）：67-83.

[6] 毛燕萍.我國地方特色農產品質量安全問題的成因及其治理[D].浙江金華：浙江師范大學，2011.