會(huì)展環(huán)境優(yōu)化成“新常態(tài)”

陳慧

黨的十八大報(bào)告提出要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深化改革、激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力的重要性，我國政府職能隨之發(fā)生著轉(zhuǎn)變，新的政府理念和方式使之前的管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。這種“新常態(tài)”具體到會(huì)展領(lǐng)域，可以明顯看出近年來政府主導(dǎo)型的會(huì)展活動(dòng)數(shù)量、規(guī)模正呈現(xiàn)出遞減的走向，大量的會(huì)展項(xiàng)目開始吸收市場化元素，進(jìn)入市場運(yùn)作，并在市場化道路上不斷奮力奔跑。

當(dāng)官退民進(jìn)的趨勢(shì)迅猛發(fā)展之時(shí)，政府及相關(guān)會(huì)展部門開始改變?cè)械臅?huì)展業(yè)管理模式，從展覽活動(dòng)主體中脫離出來，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。其實(shí)縱觀全球會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的國家和城市，其會(huì)展業(yè)管理模式都是靠市場機(jī)制運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的，政府扮演的角色更多是背后操盤手，協(xié)調(diào)和提供各方面資源促進(jìn)會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

政府從包辦展會(huì)中抽身而出，讓會(huì)展業(yè)回歸其應(yīng)有的市場屬性，這本身是一種“新”的體現(xiàn)，而政府將更多的精力投身于建設(shè)會(huì)展環(huán)境、優(yōu)化會(huì)展環(huán)境上來將會(huì)在長時(shí)期內(nèi)持續(xù)下去，成為一種“常態(tài)”。業(yè)內(nèi)專家曾表示，在政策環(huán)境方面，政府總體上應(yīng)放松管制，取消或者下放行政審批，減少審批事項(xiàng)，同時(shí)，對(duì)會(huì)展進(jìn)行分類管理，制定會(huì)展主體的資質(zhì)條件，并著力完善會(huì)展領(lǐng)域的市場機(jī)制，加大會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，支持和鼓勵(lì)辦展主體通過專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等手段保護(hù)展會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

政府管理的宏觀化將成為一種常態(tài)，在會(huì)展業(yè)建設(shè)管理中以公共服務(wù)者的身份出現(xiàn)。2014年6月3日，青島市下發(fā)《關(guān)于加快高端會(huì)展業(yè)發(fā)展的意見》中就明確了政府在會(huì)展業(yè)中的主要職能作用：第一，推進(jìn)會(huì)展管理規(guī)范化，制定青島市會(huì)議與展覽服務(wù)規(guī)范和會(huì)展企業(yè)行為公約，建立會(huì)展企業(yè)信用評(píng)估制度和“黑名單”制度，督促展館和會(huì)展企業(yè)合規(guī)守信經(jīng)營。第二，建立健全會(huì)展公共安全體系，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各單位安全主體責(zé)任和配合責(zé)任。第三，財(cái)政出資建立會(huì)展發(fā)展引導(dǎo)基金，選擇優(yōu)質(zhì)會(huì)展項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資，發(fā)展項(xiàng)目合作制，集合多方力量扶持和促進(jìn)高端會(huì)展項(xiàng)目發(fā)展。

記者采訪到長沙市會(huì)展工作管理辦公室歐璟副主任時(shí)了解到，為促進(jìn)長沙市會(huì)展業(yè)的利好發(fā)展，長沙市會(huì)展辦正在為出臺(tái)長沙市會(huì)展業(yè)相關(guān)法律政策作出積極努力，同時(shí)還建立展館聯(lián)盟，防止展館之間價(jià)格的惡性競爭，營造健康的競爭環(huán)境。除此之外，長沙市會(huì)展辦在2014年里舉辦了多場會(huì)展推介會(huì)，歐璟表示，目前長沙會(huì)展辦的工作重心都已放在了政府公共服務(wù)工作上來。沈陽市服務(wù)業(yè)委員會(huì)會(huì)展業(yè)發(fā)展辦公室副主任張雪濤告訴記者，按照2014年沈陽市支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（沈財(cái)流第589號(hào)）文件精神，對(duì)沈陽市培育的國家級(jí)品牌展會(huì)、引進(jìn)的展覽面積1萬平方米以上的國家級(jí)展會(huì)、對(duì)UFI認(rèn)證的成熟品牌展會(huì)、對(duì)國家級(jí)和地區(qū)級(jí)文化會(huì)展、對(duì)政府或企業(yè)舉辦區(qū)域品牌節(jié)慶活動(dòng)，給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還積極爭取遼寧省、沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于支持沈陽市會(huì)展環(huán)境的整體包裝和專業(yè)展館的宣傳推介。

建立會(huì)展行業(yè)的誠信體系，也是政府在大勢(shì)所趨的市場化后著力研究的重要方面。2014年5月26日，上海市建立會(huì)展業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，這一平臺(tái)引入了部門審核結(jié)果和誠信評(píng)估模塊。包括工商、公安、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉及會(huì)展監(jiān)管的多個(gè)部門對(duì)展會(huì)的監(jiān)管意見全部上網(wǎng)，對(duì)合格需整改和不合格的展會(huì)在要求整改和叫停之余，展會(huì)以及主辦方在下一次辦展時(shí)，還將被“重點(diǎn)照顧”，加大監(jiān)管頻次。誠信評(píng)估模塊，則包括會(huì)展場館和企業(yè)的互評(píng)、主辦方自評(píng)、區(qū)縣部門評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)的效能評(píng)估以及公眾反饋。

上海市商務(wù)委主任尚玉英說：“此次會(huì)展業(yè)審批流程再造，是上海新一輪行政審批制度改革的重要舉措。”據(jù)介紹，這個(gè)舉措是上海市商務(wù)部門按照國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇”的管理模式和“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管思維，事前審批做好“減法”，除了航空航海、動(dòng)植物等少數(shù)需要額外審批的門類外，國際展的前置審批項(xiàng)目和時(shí)間減到政府監(jiān)管的最低限；事中事后監(jiān)管做好“加法”，強(qiáng)化公開、透明，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場和企業(yè)主體的活力，促進(jìn)上海市會(huì)展業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建會(huì)展環(huán)境是一個(gè)綜合概念，主要包含硬環(huán)境和軟環(huán)境，政府不僅在政策法規(guī)、誠信制度方面的軟環(huán)境加大力度，對(duì)推動(dòng)本地硬件設(shè)施的建設(shè)也不遺余力的進(jìn)行扶持。被譽(yù)為會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭的會(huì)展場館，館內(nèi)設(shè)施和功能日趨多樣化，經(jīng)營管理受到了越來越多的重視。隨著會(huì)展業(yè)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，大型會(huì)展場館的投資運(yùn)營出現(xiàn)了市場化運(yùn)作趨向，政府開始逐漸退出對(duì)大型會(huì)展場館的投資和運(yùn)營，由原來的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)為服務(wù)支持者，積極為會(huì)展業(yè)的長期發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持。推進(jìn)市場化進(jìn)程后，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)管理模式出現(xiàn)了“新常態(tài)”，目前我國展館的管理模式已細(xì)分為政府設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)自行管理、政府聘請(qǐng)專業(yè)顧問公司、政府委托管理公司進(jìn)行全權(quán)管理、政府成立中外合資或合作公司共同經(jīng)營與管理等。

新一輪展館建設(shè)浪潮中，政府已經(jīng)意識(shí)到以往主導(dǎo)經(jīng)營的局限性，開始嘗試與市場結(jié)合型的新型經(jīng)管方式。記者從湖南省商務(wù)公眾信息網(wǎng)了解到長沙國際會(huì)展中心的主要建設(shè)情況，由城投會(huì)展公司、三湘集團(tuán)、上海陸家嘴集團(tuán)三方共同出資組建合資公司作為項(xiàng)目業(yè)主單位，具體負(fù)責(zé)會(huì)展場館建設(shè)、運(yùn)營、相關(guān)配套項(xiàng)目的建設(shè)及片區(qū)開發(fā)工作。湖南省商務(wù)廳會(huì)展處則根據(jù)湖南省政府要求，全力配合長沙市政府及長沙市會(huì)展中心建設(shè)辦公室，圍繞會(huì)展中心建成后的運(yùn)營、會(huì)展項(xiàng)目儲(chǔ)備等，分別在北京、上海等地組織推介活動(dòng)，積極加快與境內(nèi)外會(huì)展機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，推動(dòng)重點(diǎn)會(huì)展項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備。同時(shí)積極協(xié)調(diào)湖南省財(cái)政廳和長沙市政府，推動(dòng)上海陸家嘴投資股份有限公司、香港三湘等公司的引進(jìn)合作事宜。

總的看來，“新常態(tài)”下的政府不再以行政干預(yù)方式介入，而是通過制定各項(xiàng)扶持政策、優(yōu)惠條件，吸引民間注入資本，充分發(fā)揮市場機(jī)制，轉(zhuǎn)化政府資金為政府資源推進(jìn)會(huì)展。會(huì)展業(yè)的“新常態(tài)”將逐漸淡化政府主導(dǎo)色彩，突出政府宏觀調(diào)控的職能，明確政府是做一個(gè)公共服務(wù)者，而非實(shí)踐者的職能定位。