關(guān)于醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購規(guī)范化的探討

河北省邯鄲市第一醫(yī)院 嚴(yán)紅嶺

自我國(guó)頒布實(shí)施《政府采購法》以來，醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)采購越來越規(guī)范，越來越透明，但這不代表著其中就不存在問題和不足。醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)采購仍然需要不斷完善，不斷去遏制商業(yè)賄賂和資金浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。

一、醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購中存在的問題

(一)招標(biāo)形式不規(guī)范

采購是醫(yī)療機(jī)構(gòu)購置醫(yī)療設(shè)備的重要環(huán)節(jié)，但有很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購工作比較自由、隨便，缺乏規(guī)范。盡管醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)采購人的招標(biāo)計(jì)劃和資格做出了明確說明，但在實(shí)際的招標(biāo)采購工作中，采購人員并沒有認(rèn)真去落實(shí)招標(biāo)計(jì)劃，也沒有遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購規(guī)則，這就導(dǎo)致招標(biāo)采購制度形同虛設(shè)，沒有得到真正地執(zhí)行和實(shí)施。目前，有些招標(biāo)工作并沒有進(jìn)行備案，也沒有公布于眾，為了獲取最大的招標(biāo)效益，招標(biāo)工作往往流于形式，變成了一場(chǎng)秀，自己做評(píng)委，設(shè)定招標(biāo)的控制權(quán)力，沒有具體明確的招標(biāo)評(píng)價(jià)體系，“暗箱”操作更加明顯、方便、自由、隨意。

(二)缺乏監(jiān)督管理

一般來說，醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購應(yīng)重點(diǎn)控制開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)這三個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也需要監(jiān)管部門的配合。監(jiān)督管理工作不僅僅是監(jiān)管部門的全部工作，還應(yīng)有其他方面的工作。招標(biāo)采購工作的整個(gè)過程從招標(biāo)公布后開始到合約結(jié)束后止。投標(biāo)人常常反映監(jiān)管部門忽視招標(biāo)工作的“門檻”，缺乏公平性、公正性，招標(biāo)文件也存在“陷阱”，不合理，從表面上看是沒有問題的文件，可仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中的要求和條件是專為某一家投標(biāo)人制定的，這樣一來，很多投標(biāo)人就變成了陪襯。監(jiān)管部門不僅對(duì)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)缺乏監(jiān)管，對(duì)場(chǎng)外的監(jiān)管力度也很欠缺，場(chǎng)外監(jiān)管猶如走馬觀花，做足表面工作，沒有真正發(fā)揮場(chǎng)外監(jiān)管的作用和職責(zé)。整個(gè)招標(biāo)采購過程的監(jiān)管工作流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的意義和價(jià)值。

(三)評(píng)估專家不夠“專”

醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)專家通常是在開始招標(biāo)前隨機(jī)抽出專家，由這些專家組成競(jìng)爭(zhēng)性談判小組。由于專家的專業(yè)和熟悉領(lǐng)域不同，必然導(dǎo)致意見分歧。所謂評(píng)估專家，應(yīng)該是長(zhǎng)期使用該類醫(yī)療設(shè)備，了解此類設(shè)備存在的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)，以及需要改進(jìn)的方面。隨機(jī)抽選的專家有一些是不太了解所要采購的設(shè)備，所以不能稱其為該醫(yī)療設(shè)備真正意義上的專家。由于醫(yī)療設(shè)備品種多、差異大，且與臨床結(jié)合密切，任何專家都會(huì)存在局限性，很難做到什么都懂。另外，還有一個(gè)不能忽視的問題，就是市場(chǎng)行情和產(chǎn)品的發(fā)展定位與趨勢(shì)，如果評(píng)估專家在這些方面又缺乏認(rèn)識(shí)，那么評(píng)估小組的意見便會(huì)直接影響評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。

二、規(guī)范化醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購的舉措

(一)細(xì)化招標(biāo)采購流程

醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)采購流程應(yīng)有多個(gè)步驟，首先重要的一點(diǎn)是制作標(biāo)書。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身對(duì)醫(yī)療設(shè)備的需求情況，制作采購標(biāo)書，并在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上公布，同時(shí)通知相應(yīng)產(chǎn)品的供應(yīng)商，并將標(biāo)書發(fā)送或快遞給投標(biāo)人。其次要認(rèn)真回答投標(biāo)人提出的問題。在工作性質(zhì)和能力范圍內(nèi)，耐心地回答投標(biāo)人提出的質(zhì)疑，塑造醫(yī)療機(jī)構(gòu)良好的外在形象。另外要登記投標(biāo)文件。根據(jù)投標(biāo)人投遞標(biāo)書的順序，建立投標(biāo)登記表，然后由投標(biāo)人填寫登記表。醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)開標(biāo)日程安排，組織評(píng)標(biāo)文員進(jìn)行主持評(píng)價(jià)，按照投標(biāo)人投標(biāo)順序開標(biāo)，拆開密封文件進(jìn)行唱標(biāo)，必要時(shí)，可要求投標(biāo)人進(jìn)行答辯，之后填寫招標(biāo)結(jié)果。開標(biāo)結(jié)束后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)向中標(biāo)人送發(fā)中標(biāo)合同書，簽訂采購合同。

(二)科學(xué)篩選供應(yīng)商

為確保招標(biāo)能夠采購到質(zhì)量高、成本低的醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在招標(biāo)前，應(yīng)從實(shí)力、信譽(yù)等方面綜合篩選供應(yīng)商，只有合格的供應(yīng)商才可以參加投標(biāo)。首先要從投標(biāo)登記表上獲得供應(yīng)商名單，然后再收集供應(yīng)商的信息，在這其中還要收集潛在供應(yīng)商的信息，根據(jù)選擇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，包括其分銷商的信用度、市場(chǎng)穩(wěn)定性、規(guī)模、管理能力、售后服務(wù)、銷售能力等多個(gè)方面，初步確定投標(biāo)供應(yīng)商的范圍。最后，對(duì)于初步選定的供應(yīng)商，派出專家小組進(jìn)行實(shí)地考察，準(zhǔn)確評(píng)估其能力和業(yè)績(jī)，逐步縮小供應(yīng)商的范圍，最終確定要合作的供應(yīng)商。

(三)健全專家評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

醫(yī)療設(shè)備一般有三個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、流通、使用，這三個(gè)環(huán)節(jié)各有自己的特點(diǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要重視醫(yī)療設(shè)備技術(shù)的更新和發(fā)展，正視其與專家知識(shí)不足方面的矛盾，根據(jù)專家的專業(yè)，細(xì)化專家評(píng)標(biāo)小組，淘汰那些知識(shí)滯后、不愿積極主動(dòng)吸收新知識(shí)、不了解市場(chǎng)變化的專家，適時(shí)適量地增加新專家，更新專家評(píng)標(biāo)小組的成員。評(píng)標(biāo)專家群體除了專業(yè)的醫(yī)療設(shè)備使用人員外，還應(yīng)包括設(shè)備管理人員和醫(yī)學(xué)工程技術(shù)人員等。通常來說，通用設(shè)備的專家評(píng)標(biāo)小組以長(zhǎng)期從事醫(yī)療設(shè)備管理的專家為主，而大型醫(yī)療設(shè)備的專家評(píng)標(biāo)小組則以長(zhǎng)期使用該醫(yī)療設(shè)備的臨床工作人員為主。醫(yī)療設(shè)備的專家評(píng)標(biāo)方法一般有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。一般的醫(yī)療設(shè)備對(duì)技術(shù)性能沒有特殊要求，其評(píng)標(biāo)選用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，大型醫(yī)療設(shè)備則通常選用綜合評(píng)分法，因?yàn)榇笮歪t(yī)療設(shè)備還要考慮設(shè)備的知名度、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)和設(shè)備故障發(fā)生率等。

三、結(jié)束語

醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)采購近幾年明顯得到了改善和調(diào)整，但是其中仍然還是存在一些問題，而且這些問題都是不容忽視的，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到徹底根治。針對(duì)這些問題和不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以通過逐步完善招標(biāo)采購制度、細(xì)化招標(biāo)采購流程、科學(xué)篩選供應(yīng)商和健全專家評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)等手段來解決。

[1]齊蓓.醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2014

[2]鄧楚.如果構(gòu)建醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購體系[J].中國(guó)招標(biāo),2014