楚雄州創新群眾工作方法解決信訪突出問題的調查與思考*

晏自軍，江平泉

(楚雄州社科聯，云南 楚雄 675000；中共楚雄州委群眾工作局，云南 楚雄 675000)

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楚雄州創新群眾工作方法解決信訪突出問題的調查與思考*

晏自軍，江平泉

(楚雄州社科聯，云南 楚雄 675000；中共楚雄州委群眾工作局，云南 楚雄 675000)

創新群眾工作方法解決信訪突出問題，是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神的需要，是切實維護好群眾合法權益的需要，是做好新形勢下信訪工作的需要。解決當前信訪突出問題要建立源頭預防機制，逐級信訪制度，建立長效機制和督查督辦方式，實現對信訪突出問題的有效解決。

群眾工作；信訪；問題；對策

黨的十八大明確提出，“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度”，“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道”，“著力解決人民群眾反映強烈的突出問題”，“提高做好新形勢下群眾工作的能力”。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。”中央的這些決策和要求，為創新群眾工作方法解決信訪問題指明了方向，同時對做好新時期信訪工作，維護人民群眾的合法權益提出了新的更高要求。當前，楚雄州信訪形勢總體平穩，但信訪形勢依然嚴峻，主要表現在：群體性利益訴求增多，信訪矛盾尖銳對立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪居高不下，處理信訪問題的緊迫性增強，信訪工作的難度越來越大等等。隨著國家改革的不斷推進，必將觸及現有體制、機制和各種利益關系，引發一些新的利益矛盾，這就要求我們創新群眾工作方法化解社會矛盾，以推動信訪工作創新發展。

一、楚雄州創新群眾工作方法解決信訪突出問題的主要做法、經驗

近幾年來，楚雄州各級黨委、政府高度重視群眾工作和信訪工作，始終把正確處理人民內部矛盾作為群眾工作和信訪工作的核心，在創新群眾工作方法解決信訪突出問題，化解社會矛盾方面進行了大膽探索和實踐，取得了可貴的經驗。

(一)黨委政府重視解決信訪突出問題

楚雄州各級黨委、政府高度重視妥善解決人民群眾生產生活中的困難和問題，始終堅持將解決信訪突出問題納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級崗位目標管理責任制嚴格考核、納入黨政領導政績評價兌現獎懲；制定了《楚雄州信訪工作管理辦法》、《楚雄州領導干部信訪工作領導責任監督檢查辦法》、《楚雄州群眾工作績效考核辦法》、《楚雄州信訪工作目標管理考核獎勵辦法》，明確規定黨政主要領導每半年向州委、州政府報告一次信訪工作，強力推行解決信訪突出問題“一崗雙責”、“黨政同責”，逐步建立和完善主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導齊抓共管共同解決信訪突出問題的工作格局。

(二)領導高位推進解決信訪突出問題。在黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”及“忠誠干凈擔當”專題教育中，楚雄州把解決信訪突出問題納入州委常委改進工作作風、密切聯系群眾的重要內容，把排查出的重大矛盾糾紛交由州委常委掛牌督辦，把州聯辦按季排查出的重大信訪問題由州委辦、州政府辦發文交辦，把領導批示的重大信訪問題由州紀委、州委督察室、州政府督察室、州信訪局聯合督辦，使一大批信訪突出問題得到及時解決。

(三)領導接訪下訪解決信訪突出問題。實行州、縣、鄉領導定期接待群眾來訪與約訪相結合的領導干部接訪制度，形成黨政主要領導帶頭，其他領導班子成員和部門領導共同參加整體聯動的公開接訪格局；采用領導干部進村入戶帶案下訪、走訪調研和現場接訪等形式，調查了解社情民意，幫助群眾排憂解難，及時就地解決信訪突出問題。

(四)排查化解矛盾解決信訪突出問題。堅持“防范在先、把握主動”的原則，把解決信訪問題的工作重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到未發先知。州級每季度一排查，縣市每月一排查，重大活動、重要節日、重要會議期間重點排查，對排查出來的信訪突出問題，全部建立臺賬，并落實工作責任，促進問題盡快妥善解決。如有的縣創新了訪調對接機制，使大量的信訪問題在基層得到化解。有的鄉鎮人民政府采取以件定補、給干部職工下達化解社會矛盾指標、采取“四個一點”，即向上爭取一點、財政補一點，鄉村擠一點，群眾籌一點的方法鼓勵干部深入基層化解社會矛盾，解決群眾最關心的問題，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的產生。

(五)從源頭上預防解決信訪突出問題。一方面，在涉及民生問題有關政策的制定上，尊重群眾意愿，多渠道充分聽取各方面尤其是廣大群眾的意見，始終把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發點和落腳點，尤其在重大事項的決策上，提前進行社會穩定風險評估，避免因決策不民主、不科學而產生信訪突出問題。另一方面，結合黨的群眾路線教育實踐活動，加大干部的教育力度，改進干部作風，把干部置于人民群眾的監督之中，嚴肅查處干部不作為或亂作為損害群眾利益的行為，把黨和政府的惠民政策落到實處。

(六)重視集體上訪解決信訪突出問題。對群體性上訪反映的問題，特別是對處理難度較大的集體上訪問題，由有關領導出面接待，對訴求合理且有條件解決的，責成有關主管部門認真給予解決；對訴求合理，暫時不具備解決條件的，各級各部門密切配合做好思想疏導工作，取得群眾諒解；對少數提出過高要求，無理取鬧，影響辦公秩序的，請有關部門協調配合，齊抓共管，共同做好工作，使一些棘手的集體上訪問題得到化解。

(七)化解信訪積案解決信訪突出問題。按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把積案化解工作作為減少越級上訪的硬任務、硬指標和硬措施，開展信訪積案化解年活動，推動“案結事了”，減少信訪“存量”。促使解決了一批久拖未決的“骨頭案”和“釘子案”，從源頭上控制和減少了非正常上訪的發生。

(八)重視初信初訪解決信訪突出問題。制定初信初訪辦理規則，明確責任主體，扎實推進首辦責任制度，及時轉辦、交辦和督辦，切實提高信訪事項首辦質量，大幅提升初信初訪一次性辦結率，確保在第一時間依法按政策及時就地解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益，有效預防和減少重復信訪和信訪積案的產生。如在初信初訪的辦理過程中，有的縣鄉實行群眾工作站干部聯系站所制度和民情聯絡員代理群眾反映問題制度，幫助群眾解決初信初訪問題，既能及時解決群眾反映的問題，又能減少群眾越級上訪。

楚雄州在創新群眾工作方法，解決信訪突出問題通過不斷的探索和實踐，取得了一定的經驗：一是必須提高對解決信訪突出問題重要性的認識。要把解決信訪突出問題作為密切聯系群眾，幫助群眾解決實際問題，糾正工作中出現的錯誤和失誤，理順群眾情緒，化解社會矛盾的一項重要工作來抓。二是必須把維護群眾的利益放在第一位。要帶著感情解決群眾的合理訴求，時刻不忘服務群眾職責，把維護群眾利益作為一切工作的根本任務，在解決信訪突出問題中增進同群眾的感情，贏得群眾的信賴和支持。三是必須注重源頭預防。教育干部樹立公仆意識和為民意識，切實轉變干部的工作作風，防止工作方法簡單粗暴損害群眾利益引發社會矛盾；把重大決策前進行社會穩定風險評估，防止因決策不當、工作不細引發和激化矛盾作為解決信訪突出問題的重要內容來抓。四是必須重視在基層化解社會矛盾。充分發揮基層組織在排查化解矛盾糾紛工作中的作用，對發現的苗頭隱患做到底數清、情況明，及早加以化解，把工作做在前、做到位，把矛盾化解在基層。五是必須加強對群眾的教育。加強宣傳教育和輿論引導，引導群眾自覺維護安定團結的大好局面，依法理性表達利益訴求。六是必須要加強領導和責任落實。加大重大信訪突出問題辦理情況的督查督辦力度，使群眾來信來訪件件有著落，事事有結果。

二、楚雄州創新群眾工作方法解決信訪突出問題存在的問題

(一)少數領導干部認識不到位。認為抓信訪問題的解決牽涉精力多，影響抓經濟建設這個中心，把解決信訪問題與經濟發展對立起來；認為上訪群眾是“刁民”，把政府機關與人民群眾對立起來；認為解決信訪問題是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把主體責任往外推。

(二)個別政策和決策不科學。個別政策的制定脫離實際、脫離群眾，不能因地制宜，在一定程度上損害了群眾的利益，造成群眾對政府的不滿，給地方政府增加了工作難度，干部苦不堪言，如“戶戶通工程”；對個別新政策出臺后可能出現的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損，如解決“兩案”刑釋人員、民辦代課教師生活補助政策制定缺乏調查研究，對政策出臺后可能產生的后果預見性不足。

(三)群眾思想教育工作薄弱。一方面近幾年的普法工作流于形式，效果不佳，大多數群眾對國家的法律一知半解，還有部分群眾對國家法律知之甚少；另一方面放松了群眾的感恩教育，導致部分群眾“等、靠、要”的思想嚴重，甚至信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，信“訪”不信“法”，到處串聯上訪。

(四)部分信訪問題積重難返。一些重點群體的信訪問題大多涉及相當一部分群眾的利益，而且這些問題有的歷史久遠、有相當部分訴求有合理成分，但處理的政策依據不足，難度非常大，如涉軍群體，修路支前民工；一些問題由于過去宣傳的政策和現在執行的不一致，如反映“農轉城”政策的落實問題、老農保與新農保政策不統一問題。

(五)對非正常上訪打擊力度不夠。主要表現在政法部門對非正常上訪處置思想不統一，不能及時采取強有力的針對性措施處罰信訪人在上訪中的違法行為，在一定程度上使信訪人產生“有恃無恐”的心理，助長了非正常上訪的滋生蔓延，在客觀上培育了非正常上訪行為得以存活的溫床和土壤，導致楚雄州少數信訪人長期在北京非正常上訪而得不到處理，增加了基層信訪工作的壓力。

三、進一步創新群眾工作方法解決楚雄州信訪突出問題的對策建議

當前，要結合貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》精神，以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”專題教育為契機，進一步健全和完善處理信訪突出問題的工作機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段和教育、協調、調解等辦法化解信訪突出問題，按照習總書記提出的“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的總要求，創新群眾方法，著力解決信訪突出問題。

(一)建立解決信訪突出問題的網上信訪工作方式。黨的十八屆三中全會已經明確提出改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。這就說明利用現代網絡技術拓寬群眾訴求表達渠道是當前暢通信訪渠道的主要發展方向。一是整合信訪部門現有的網上信訪、接訪力量，建立一支精通信訪業務的網上信訪隊伍，并將網上信訪的觸角延伸至各級各部門；二是對現有網上信訪的工作軟件進行完善，使其更加方便群眾查詢信訪事項的辦理機關、辦理人員、聯系方式以及辦理進展情況，全面推行陽光信訪；三是加大網上信訪的宣傳力度，讓群眾更加了解網上信訪和運用網上信訪；四是在鄉鎮、村委會(社區)建立網上信訪代理制度，以滿足不同層次人員通過網絡反映訴求；五是提高網上信訪的辦理質量，不斷提高網上信訪的公信力。

(二)建立解決信訪突出問題的源頭預防機制。一是建立科學的民主決策機制。制定《楚雄州重大決策信訪風險評估辦法》，對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，決策機構應通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取群眾意見，進行社會穩定信訪風險評估，防止決策失誤損害群眾利益。實行“誰決策、誰負責”的原則，建立決策責任追究制度，實行決策權和決策責任相統一。二是建立訪調結合的矛盾糾紛排查化解機制。依托司法調解、行政調解、人民調解，建立鄉鎮綜治維穩信訪調解中心，整合基層綜治維穩、信訪、公安、司法等力量，構建鄉鎮大調解體系，實行訪調結合，從最基層化解社會矛盾糾紛，防止矛盾激化而造成越級上訪或惡性事件。三是建立規范有序的解決信訪突出問題機制。制定《楚雄州解決信訪突出問題工作程序》，規范黨政機關處理信訪突出問題的流程，堅決糾正執行法律政策不規范、程序不到位、工作方法簡單粗暴的情況。

(三)建立及時就地解決信訪突出問題的逐級信訪制度。一是建立逐級信訪制度。認真宣傳和貫徹國家信訪局《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，制定《楚雄州人民群眾逐級信訪工作辦法》，修改和完善《楚雄州信訪工作管理辦法》，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。二是切實將領導干部下訪回訪落到實處。不斷完善州縣(市)黨政領導下訪制度，建立州級領導下基層接待需要州政府解決的信訪問題的約訪制度。同時，著力構建州縣(市)部門領導干部下訪就地解決職責范圍內信訪事項工作機制，確保領導干部接訪下訪回訪活動不走過場。三是在州縣(市)建立聯合接訪制度。按照“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的要求建立聯合接訪機制，積極使用視頻接訪減少群眾信訪成本，提高解決信訪突出問題的效率。

(四)建立推動解決信訪突出問題四項長效機制。一是初信初訪辦理機制。改進初信初訪辦理工作，嚴格落實首接首辦首問責任制，推動有權處理機關提高初信初訪一次性辦結率，最大限度地減少問題積累、矛盾上行，不斷提高信訪工作效能和公信力。二是信訪積案化解機制。以“案結事了”為主要目標，真心真意、公平公正解決信訪問題，合情合理處置信訪積案，力求理順情緒、化解矛盾、息訪息訴，減少信訪存量。三是解決重大信訪問題獎勵機制。把解決信訪突出問題作為信訪工作核心和信訪工作的出發點、落腳點，繼續執行解決重大信訪問題獎勵制度，對在解決重大信訪問題工作中成績突出的單位和個人實行個案獎勵。四是解決信訪問題過錯責任追究機制。完善《楚雄州領導干部信訪工作監督檢查辦法》，本著“誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，明確各級各部門解決信訪問題的過錯責任，對在解決信訪問題中處理不及時，責任不到位，工作方法簡單粗暴或有明顯違紀違法行為的責任人實行責任倒查，追究當事人的責任。

(五)建立解決信訪突出問題的四種督查督辦方式。一是聽證督查督辦。對信訪事項的處理有明顯錯誤，而辦理機關不予更正的，信訪部門應及時監督辦理機關進行信訪聽證，充分聽取群眾的意見，提出信訪工作建議，督促辦理機關及時、依法處理信訪問題，維護群眾合法權益。二是復查復核督查督辦。制定《楚雄州信訪事項復查復核辦法》，建立信訪事項復查復核機制，通過組織有關部門對信訪事項的復查復核，監督辦理機關依法按政策處理信訪突出問題，糾正辦理機關在處理信訪問題中的錯誤，維護群眾的合法權益，提升信訪部門的工作權威。三是調查研究督查督辦。對正在辦理的信訪事項，群眾有意見的，要深入實際進行調查研究，依照《信訪條例》的規定向辦理機關提出改進工作建議，如辦理機關不采納又不說明理由或理由不充分的，應及時向紀檢監察部門提出行政處分建議，推動信訪突出問題的解決。四是黨委政府督查督辦。對一些涉及群眾切身利益，工作難度大的信訪事項辦理情況納入黨委、政府的工作重點進行督查督辦，加強黨的惠民政策落實情況的督查，確保群眾的利益不受損害。

(責任編輯 劉祖鑫)

Investigation and Reflections: Innovating Mass Work Methods to Solve Key Problems Revealed in Letters and Visits from the People

YAN Zijun & JIANG Pingquan

(SocialSciencesAssociationofChuxiongPrefecture,Chuxiong, 675000,YunnanProvince;MassWorkBureau,CPCChuxiongPrefecturalCommittee,Chuxiong, 675000,YunnanProvince)

To implement principles prescribed at the 18th CPC National Congress and the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, to take practical measures to safeguard legitimate rights of the people, and to do a good job concerning letters and visits from the people, it is necessary to innovate methods applied to solving key problems revealed in such letters and visits. To do so, it is imperative that the preventive mechanism be established at the very origin where problems arise, that the letter-and-visit system be established at every level of authorities, that the long-term mechanism be established and the measures for supervision be adopted.

mass work, letter and visit, problem, solution

2015 - 10 - 16

晏自軍(1972—)，男，楚雄州社科聯副主席。

D632.8

A

1671 - 7406(2015)11 - 0086 - 05