我國(guó)高校行政管理崗位的改革與激勵(lì)問(wèn)題研究

岳秀巖

岳秀巖/南通大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院助理研究員,碩士（江蘇南通226012）。

我國(guó)高校行政管理仍有舊時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子，陷入僵化和集權(quán)的怪圈。此外，我國(guó)高校的行政管理在崗者往往既抓科研又抓管理，擾亂了高校科研教育的本職工作，不利于我國(guó)“科教興國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，有必要探討我國(guó)高校行政管理崗位存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)高校行政管理崗位現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）我國(guó)高校行政管理崗位的現(xiàn)有設(shè)定

目前，我國(guó)高校行政管理執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的管理制度，主要按“校-院-系”的級(jí)別進(jìn)行劃分。初衷是讓高校的職權(quán)下放到院一級(jí)，賦予院一級(jí)更大的自主權(quán)利，但在實(shí)際的執(zhí)行中有些走形變樣。黨委領(lǐng)導(dǎo)使得高校行政管理更類似于政府機(jī)構(gòu)，說(shuō)話辦事主要通過(guò)幾位主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，管理制度和執(zhí)行顯得僵化而生硬，一切按規(guī)章和條文行事。因此，我國(guó)高校行政管理崗位設(shè)置頗具政府特色，機(jī)構(gòu)層級(jí)重重而臃腫龐大。據(jù)2012年的一份新聞報(bào)告顯示，北大和清華的校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員均超過(guò)15人，這還是頂級(jí)高校的一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，底下的那些行政管理機(jī)構(gòu)人員有多臃腫就更難想象了。

（二）我國(guó)高校行政管理崗位的人員問(wèn)題

我國(guó)高校行政管理工作人員一般由高校科研工作者兼任，因而高校教師除了要搞科研教學(xué)外，往往還得負(fù)責(zé)行政管理工作。行政管理繁雜而瑣碎，本來(lái)就需要執(zhí)行者具備良好的管理水平和知識(shí)，這顯然并非高校科研工作者的專長(zhǎng)。但因?yàn)槲覈?guó)高校一切資源分配均由行政管理人員說(shuō)了算，因而科研工作者必須得爭(zhēng)取行政管理崗位，方能在科研等經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)奪中占據(jù)有利位置。

此外，高校行政管理工作人員的管理和觀念落后也是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。隨著我國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)的一再增長(zhǎng)，正不斷對(duì)我國(guó)高校的行政管理提出新的要求。諸如關(guān)注大學(xué)生心理問(wèn)題、加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)鍛煉、做好大學(xué)生培訓(xùn)實(shí)習(xí)等工作，最終還得靠高校行政管理工作人員安排解決。據(jù)筆者了解，目前不少高校仍用形式化的方式處理上述大學(xué)生需要解決的問(wèn)題，這無(wú)疑有違高校科研教育的本職原則。

（三）我國(guó)高校行政管理崗位的激勵(lì)問(wèn)題

我國(guó)高校行政管理的機(jī)構(gòu)臃腫有其歷史原因。由于高校不斷擴(kuò)招，自然需要增加行政管理人員。不僅如此，大學(xué)生的不斷增加早已超過(guò)了原有校區(qū)的承載極限，因而許多高校紛紛開(kāi)設(shè)新校區(qū)，形成了多校區(qū)分布的局面，自然進(jìn)一步造成高校行政管理層次的增多，人員的擴(kuò)充。而由于管理思路仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，自然帶來(lái)了人浮于事的后果，并導(dǎo)致了高校沉重的財(cái)政壓力，使得高校行政管理人員的薪酬低廉。已影響了高校行政管理工作的積極性，使得一部分工作人員產(chǎn)生怠倦情緒。

高校行政管理要處理的事情繁雜而瑣碎，工作人員必須摒棄個(gè)性化，因而享受到的成就感往往很少。它的工作沒(méi)有科教那么引人注目，因而容易遭受輕視。這也是目前高校行政管理崗位面臨的激勵(lì)問(wèn)題。

二、我國(guó)高校行政管理崗位的創(chuàng)新建議

（一）科教與行政管理分離，試行“校友治校”

讓科教與行政管理分離，是解決目前我國(guó)高校行政管理所處困境的首要任務(wù)。大多數(shù)科教人員本身就不具備行政管理需要的管理技能和專業(yè)知識(shí)，讓他們處理行政管理工作其實(shí)在為難他們。為實(shí)現(xiàn)該目的，需明確劃分專業(yè)化的科教崗位和行政管理崗位，并規(guī)定在非特殊情況下，基層科教崗位人員不得兼任行政管理崗位。高級(jí)科教崗位人員參與日常事務(wù)決策，但具體的日常事務(wù)執(zhí)行由專業(yè)行政管理人員負(fù)責(zé)并執(zhí)行。

為解決高校行政管理崗位目前存在的種種弊端，筆者建議試行“校友治校”，即聘用一部分有志為母校服務(wù)奉獻(xiàn)的校友擔(dān)任行政管理工作。這些校友熟悉校園情況，對(duì)母校有一定的感情基礎(chǔ)，比一般人更愿意留在母校工作，并更有工作積極性。一流的人才管科教，二流的人才管行政，這才是大學(xué)本應(yīng)有的面貌。

（二）引進(jìn)第三方監(jiān)管，成立“校董會(huì)”

高校行政管理崗位設(shè)置類似政府機(jī)構(gòu)的后果就是監(jiān)管不力形同虛設(shè)，貪污腐敗時(shí)見(jiàn)報(bào)道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年到2014年間，我國(guó)就有多起“高校腐敗”案件發(fā)生，其中包括多所“211院校”，貪腐級(jí)別涉及校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員，貪污金額觸目驚心。

種種貪腐的根源在于高校行政管理的集權(quán)化和監(jiān)管制度的單一化。因?yàn)槭屈h委領(lǐng)導(dǎo)下的高校行政管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也由黨組織負(fù)責(zé)，等同于既當(dāng)球員又當(dāng)裁判，監(jiān)管機(jī)制自然難以落到實(shí)處。在這種情況下，有必要引進(jìn)第三方監(jiān)管。

汕頭大學(xué)是全國(guó)唯一一所擁有“校董會(huì)”的公立高校，“校董會(huì)”由政府方和李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同擔(dān)任，負(fù)責(zé)審議和決策學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展的重大問(wèn)題。校董會(huì)的存在，即是對(duì)高校單一監(jiān)管制度的有利補(bǔ)充，同時(shí)也能在審議決策時(shí)提供另一種聲音，以保障高校更良好更有序地發(fā)展。其成員可以由著名校友或有突出貢獻(xiàn)的退休科教人員擔(dān)任，以保證校董會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加快信息化建設(shè)，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政

高校行政管理崗位監(jiān)管不力的一個(gè)重要原因就是財(cái)政信息不透明。即便是高校科研經(jīng)費(fèi)，也不時(shí)有挪用現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)2014年中紀(jì)委網(wǎng)站消息顯示，教育部公布了四起貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)案件，涉及的高校有浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)和山東大學(xué)，涉案金額多達(dá)數(shù)百萬(wàn)。

在這種財(cái)政信息不透明的情況下，唯有采取新技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，方能準(zhǔn)確掌握高校財(cái)政預(yù)算使用情況。為此，高校行政管理應(yīng)加快信息化建設(shè)，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政，定期公布財(cái)政信息，讓一切所用款項(xiàng)呈現(xiàn)在大眾面前。

為此，可通過(guò)財(cái)政信息系統(tǒng)的建設(shè)，確保高校行政管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的去處有據(jù)可查，有章可循，實(shí)行紙質(zhì)化辦公與電子化公辦的結(jié)合與統(tǒng)一。必要時(shí)，可定期安排審計(jì)機(jī)構(gòu)入駐高校負(fù)責(zé)審計(jì)工作，保障高校行政管理經(jīng)費(fèi)不被貪腐挪用。

三、我國(guó)高校行政管理崗位的激勵(lì)建議

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員，部分職位學(xué)生擔(dān)任

高校行政管理工作人員的薪酬低廉，已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，大大打擊了高校行政管理工作人員的積極性。精簡(jiǎn)高校行政管理機(jī)構(gòu)和人員，已成為迫在眉睫的高校待解決問(wèn)題之一。但精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員之后，必然會(huì)形成一些行政管理上的空白，如何填補(bǔ)這些空白將是高校行政管理不得不面對(duì)的一個(gè)難題。

筆者認(rèn)為，可以讓學(xué)生參與行政管理來(lái)填補(bǔ)高校行政管理因裁撤機(jī)構(gòu)和人員后形成的空白。一方面大學(xué)生已具備成熟的人生觀和世界觀，讓他們參與高校行政管理既是對(duì)他們的鍛煉，也是對(duì)他們的培養(yǎng)；另一方面，大學(xué)生參與行政管理的成本低廉，對(duì)待工作普遍積極認(rèn)真，尤其適合高校行政管理的基層崗位。

高校可考慮從吸納學(xué)生會(huì)和團(tuán)委組織的優(yōu)秀分子入手，逐步搭建起學(xué)生參與高校行政管理基層崗位的基本框架，從而實(shí)現(xiàn)部分職位學(xué)生擔(dān)任的目標(biāo)。

（二）重視行政管理工作，加大行政經(jīng)費(fèi)投入

高校行政管理崗位現(xiàn)存的種種問(wèn)題，是與高校對(duì)行政管理工作不夠重視有一定關(guān)系的。高校的主要任務(wù)是科研教育，自然對(duì)做不出成績(jī)的行政管理抱有輕視心理。但行政管理作為高校的有機(jī)組成部分，自然擁有它非同尋常的重要性。輕視高校行政管理的后果，會(huì)導(dǎo)致一些高校行政管理工作的執(zhí)行不力，進(jìn)而影響高校正常管理事務(wù)的運(yùn)行。

因此，需重視行政管理工作，并加大對(duì)行政管理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，用薪酬改革的方法來(lái)激發(fā)高校行政管理工作人員的積極性。可參考2014年公務(wù)員薪酬改革方案，通過(guò)調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)行配套改革的辦法來(lái)調(diào)動(dòng)高校行政管理工作人員的積極性。

高校行政管理對(duì)高校的重要性不言而喻，其崗位的設(shè)置關(guān)系到高校行政管理的效率與優(yōu)劣。解決高校行政管理現(xiàn)存的種種弊端，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。讓高校回歸科教本職工作，讓高校行政管理綻放光彩。讓“以人為本”真正貫徹落實(shí)到高校行政管理上，方能創(chuàng)造高校科研教育的人文環(huán)境，為高校的現(xiàn)代化起航增添動(dòng)力與輝煌。

參考資料：

[1]游蕊.高校行政管理人員職業(yè)倦怠問(wèn)題研究——以云南大學(xué)行政人員為例[D].云南大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文,2014（5）：14-22.

[2]賈海軍.高校行政管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].人才資源開(kāi)發(fā),2009（2）：21-24.