構建淮安新農村科技文化體系對策研究

武 玲

武玲/淮陰師范學院助理研究員，碩士（江蘇淮安223300）。

李克強總理在《政府工作報告》中指出，要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。農業是國民經濟的基礎，是國家穩定、經濟發展的保障，農民是建設社會主義新農村、實現農業現代化的中堅力量，農民科技文化素質的高低，關系到農業科技成果的轉化、農業新技術的推廣能否實現，關系到農村社會的穩定與發展，關系到富裕、文明與和諧的社會主義新農村目標的實現。

一、研究背景

淮安是蘇北的紅色革命老區，在革命戰爭年代，為民族解放事業做出了巨大貢獻。但在社會主義建設過程中，由于經濟基礎薄弱，農村人口較多，土地較少，青壯勞動力大多到城市打工，留守的多是老弱婦幼，雖然市政府也高度重視農村科技文化建設，文化投入年年遞增，但管理缺位，有的文化設施與文化場所很少開放，即使開放，也沒有多少內容和項目是農民感興趣的。農村文化活動開展不多，文化設施落后，文化陣地淪陷。

二、淮安市新農村科技文化建設現狀

1．基層政府對新農村科技文化建設的認識不到位。2012年淮安版《農村居民收入與生活質量調研報告》顯示，在356名被訪者中，僅有一半左右的村民對當前的農村文化生活表示滿意或比較滿意；不滿意的為86人，占24.2%；不了解的為91人，占25.6%。基層政府對民生問題關注較多，如村村通公路、失地農民經濟補償、最低生活保障、農民生活與生產的困難等，而對農民群眾享受現代文明和精神文化方面的需求關注則相對不夠。

2．對農村科技文化隊伍管理存在誤區。鄉鎮農技部門隸屬于鄉鎮政府，很多專業技術人員被借調到其他部門，從事和農業技術推廣無關的工作，其專業知識白白浪費，很多鄉鎮甚至沒有專業技術人員。[1]由于鄉鎮工資待遇低，生活狀態差，農技人員紛紛轉行，剩下的多是老弱病殘，或是圖清閑被安排進來的關系戶，一方面因經費不足，缺乏業務培訓，不能及時吸收新知識、新文化，能力得不到提高，另一方面也由于知識老化，對農村科技文化推廣熱情不高。

3．新農村科技社團經費投入不足,傳播缺乏活力。近幾年，淮安農村專業技術協會在普及傳播科學技術與服務農村科技人才成長等方面做了大量的工作，成為新農村科技文化傳播的主要力量之一，給廣大農民群眾帶來了許多實惠。但因淮安農村整體經濟實力不強，有些地方財政較為困難，對農業技術成果推廣與農業科技成果的轉化投入經費少，甚至沒有。另外，農技推廣站的儀器設備簡陋，多年沒有更新，農技推廣手段單一，科技文化傳播活力不足，一定程度上影響了新農村科技推廣水平的提高。

4．農村留守勞動力素質低，致使新農村科技文化傳播難。據2012年淮安版《農村居民收入與生活質量調研報告》統計，356名被訪者中，共有239人表示有家庭成員在外務工，占67.1%。淮安45歲以下的青壯年男女勞動力大多外出打工，留下的多是老弱婦幼。即使通過電視或科普宣傳活動等知曉了農業生產的新技術、新知識，也不愿冒風險去采用。[2]

5．城鄉二元結構影響農民科技文化素質的提高。由于歷史原因，國家過去對城鄉采取了不同的政策，導致農村交通、電力、水利、住宅、衛生等方面遠遠落后于城市。最關鍵的是城鄉公共教育資源分配不公，“全國有80%的人口集中于農村，只有 20%的學校設在農村，而 80%的學校，卻分布在20%人口居住的城市。[3]長期以來農村教育在整個教育資源分配中所處的次要位置沒有從根本上得到改善”。[4]農村教育資源短缺，農民科技文化培訓不能正常開展。

三、構建淮安新農村科技文化體系的對策

1．建立政策支撐體系。首先，政府要聯手地方高校創新辦學思路，為其提供優惠政策，提高農村學生的招收比例，實行定向培養，學生學成后回農村服務一定的年限。在人才培養模式與專業課程設置上，根據本區域的實際情況和發展需要,加強對學生生產實踐技能的培養,努力實現學校與社會的無縫對接。其次，構建協同創新體系，加強政產學研科技合作。政府搭臺，科技唱戲，促使科技型農業龍頭企業、農民專業合作社與高校、科研院所專家進行科技聯姻，開展產學研對接活動。最后，在全省開通網上產學研信息平臺，以“淮安科技洽談會”等科技合作交流活動為載體，采取“引進來、走出去”的方式，有效將各類科技、人才資源引入淮安。

2．建立經濟支撐體系。要提高農民的科技文化素質，必須加大投入。首先，要加強農村基礎教育，明確各級政府所應承擔的責任、義務和經費投入的比例，改善辦學條件，不斷提高農村中小學教師待遇，切實保證每一個孩子都能接受高質量的義務教育。[5]其次，要加大農村科技文化基礎設施建設的投資力度。改善鄉鎮綜合文化站的基礎設施，加強農家書屋的管理，利用新媒體技術建立農村科技文化工作網絡與科技文化活動新陣地。最后，加強農業技術推廣的經費支持，這是解決農村科技普及程度低的重要手段。只有加大經費投入才能解決農技人員接受培訓少、知識結構老化、學歷層次偏低、人員外流的問題，使科學技術的普及跟上經濟結構的調整。[6]

3．建立多元化的教育培訓體系。首先，要拓寬思路，挖掘新農村科技文化建設中的本土特色文化，充實農村科技文化教育的新內容。新農村科技文化建設是一個系統工程，它涉及新農村的方方面面。淮安是革命老區，我們要根據實際情況尋求經濟與文化的結合點，充分挖掘農村優秀文化傳統和有特色的地方文化資源，推陳出新。其次，新農村科技文化活動要有的放矢。根據淮安當下農村常住人口現狀，多開展適合于農村中老年人參加的、貼近農村實際和農民生活的科技文化活動。最后，改善農村科技文化培訓手段。新農村科技文化教育活動要以“農民”為本，把農民的需要放在首位，利用現代教育手段，把幫助農民學習科技文化知識與解決農民日常生產生活中遇到的困惑作為落腳點，讓農民想學習、要學習，使他們成為新農村科技文化活動的參與者與受益者。

4．建立人才支撐體系。首先，加強農村基層科技文化隊伍建設，提高從業人員素質。為農村科技文化站配備責任心強、業務熟練的專業管理人才，提高他們的工資待遇，改善工作條件并對其加強教育培訓，專崗專職。其次，壯大科技特派員隊伍。將高校教師、科研人員充實到科技特派員隊伍中，對農民進行培訓；鼓勵農業院校的大學生利用寒暑假開展農業科技培訓；發揮大學生村官的知識優勢和管理作用,為農民提供遠程、網上科技培訓、農業咨詢與文化教育服務；發揮村內退休教師、退休返鄉老干部余熱，鼓勵他們參與鄉村文化場所與文化設施的管理，確保已建立起來的科技文化站與農家書屋全面開放，合理利用。最后，要積極挖掘鄉土人才資源，加強對熱衷于新農村科技文化事業的科技能手、業余文化愛好者的培訓，給予他們一定的資金支持，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，鼓勵他們參與農村科技文化的傳播，充分發揮他們在農業與文化方面的一技之長。

在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中，把農業與農村科技放在了舉足輕重的位置。社會主義新農村科技文化建設是一個長期的艱巨的系統工程，它涉及社會主義新農村建設的方方面面。政府要把科技文化建設與經濟建設放在同樣重要的位置，統籌規劃、科學安排，做好服務與引導的工作，大中專院校、農業科技型企業、科教單位、專業協會等也要做好技術與人才的支持。總之，新農村建設要以農民為最直接的受益者，把農村作為最終的著力點。只有經過多方努力，才能增加農民收入，改善農民生活，滿足老區人民對物質文明、精神文明的需要，才能形成農民富裕、民風淳樸的農村新風貌，實現農業現代化，實現全面建設小康社會的宏偉目標。

[1]周世明.如何搞好鄉鎮農業技術推廣工作[J].現代農業,2013(7):72．

[2]蒙福貴.加快推進廣西農村科技發展的思路與對策[J].南方農業學報,2013,44（2）：366-370．

[3]李秀艷.我國農民科技文化素質偏低的原因與對策[J].重慶文理學院學報（社會科學版）,2012(1)：65-68．

[4]李秀艷.我國農民科技文化素質偏低的原因與對策[J].重慶文理學院學報 （社會科學版）,2012(1)：65-68．