杭州智慧城市建設與智慧經濟發展路徑研究——基于系統集成的視角

◎ 朱文晶 阮重暉 李明超

1980年到2030年是世界經濟的第五個康德拉季耶夫長周期①，以信息技術為基礎的現代服務業將成為全球經濟的主要增長引擎。促進信息共享與知識傳播、推動信息技術的挖掘和利用，正在不斷提高經濟增長和社會發展的質量。黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，并指出要走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的道路，促進我國經濟持續健康發展。黨的十八大以后，以習近平同志為總書記的黨中央在中央經濟工作會議上提出，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。為規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領創新2.0時代中國特色的新型城市化之路，國家出臺了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年，要建成一批特色鮮明的智慧城市②。

智慧城市不僅是城市發展進程中不可逆轉的趨勢，也必將成為未來城市和人類生產生活方式的核心形態。智慧城市建設不僅是貫徹落實國家新型城鎮化戰略部署的具體任務，同時也是擴大內需、促進產業轉型升級，進而帶動城市轉型升級的有力抓手。中國的智慧城市建設是伴隨著中國工業化進程而興起與發展的。中國用了短短三十多年就走完了西方發達國家需要走過上百年才完成的工業化道路，這就決定了中國的智慧城市建設不同于國外發端于小區和社區的特點，在我國從一開始就被置于整個城市層面，具有自上而下、全面推進的特點。

一、杭州智慧城市建設與智慧經濟發展歷程

杭州是長江三角洲城市群的核心城市，是我國著名的歷史文化名城，以電子商務、物聯網、云計算、大數據、信息系統集成等為核心產品和服務內容的信息產業高度發達。20世紀末以來，杭州在城市信息化方面始終走在了全國的前列。早在1990年10月，原國務委員、國家科委主任宋健就提出杭州國家高新區要打造“天堂硅谷”的愿景和定位。從此以后，杭州始終堅持以打造“天堂硅谷”為目標，著力建設杭州高新技術產業開發區，在錢塘江南岸打造杭州高新軟件園，以電子商務、軟件、微電子、通信企業為代表的高新技術產業群迅速崛起。

筆者梳理了杭州智慧城市建設發展歷程簡表（見表1），通過20世紀末以來杭州在城市信息化和智慧城市建設上的發展歷程，我們可以清楚地洞悉杭州建設智慧城市打造城市2.0版的脈絡與基因。

二、杭州智慧城市建設與智慧經濟發展現狀

邁入新世紀以來，杭州在城市信息化和智慧城市建設領域做了大量的工作，取得了顯著的成績。杭州的城市信息化和信息產業發展不僅成為杭州的一張“金名片”，更是保持杭州城市競爭力的重要手段。

在信息產業發展方面，杭州已擁有國家軟件產業基地、集成電路設計產業化基地、電子信息產業基地、動畫產業基地、數字娛樂業示范基地、云計算服務示范城市、中國電子商務之都等多個國家級榮譽稱號，信息產業已成為杭州全市重要的支柱產業。涌現出的阿里巴巴、海康威視、華數傳媒、華三通信、浙大中控、銀江科技等相關企業都處于業內領先地位。2014年8月,杭州國家高新區緊隨北京、深圳、武漢、成都四個高新區成功躋身第五位，彰顯了以信息科技、物聯網和互聯網為主要內容的高新技術產業發展的地位。

在信息化基礎設施方面，杭州的信息化基礎設施處于全國領先地位，城市全網綜合通信能力在全國名列前茅。擁有大容量程控交換、光纖通信、數據通信、衛星通信、無線通信等多種技術手段的立體化現代通信網絡，被列為“三網融合”首批試點城市。高度發達的信息基礎設施構建了杭州智慧城市建設的基石。

在公共服務和管理信息化方面，杭州市市民卡、數字城管、96345服務信息化統一平臺、權力陽光電子政務系統、政務信息資源共享和業務協同等一批應用項目相繼在全國率先建成。并且建成了人口基礎數據庫、法人單位基礎數據庫、空間地理基礎數據庫和社會經濟統計指標基礎數據庫，基本形成了全市統一的電子政務綜合交換平臺。

在信息技術研發力量聚集方面，浙江大學、杭州電子科技大學、浙江工業大學等省部屬高校集聚了浙江省重要的信息技術研發力量，擁有信息、通信、計算機、軟件專業學科和人才資源優勢。浙江省計算所、中國電子科技集團第52研究所、中船重工第715所、有線數字電視網絡技術重點實驗室等一大批科研院所和重點實驗室，在信息技術研發領域異軍突起，實力雄厚。

表1 杭州智慧城市建設發展歷程簡表

注：根據資料整理。

在信息化發展制度環境方面，“十一五”和“十二五”期間，杭州努力優化適應信息產業發展、信息技術推廣應用、信息資源開發利用的制度環境，先后制定出臺了《杭州市信息化條例》、《杭州市市民卡管理辦法》、《杭州市政府信息公開規定》、《關于加快發展信息產業，推進信息化與工業化融合的意見》、《關于進一步推進信息服務業發展的若干意見》、《“智慧杭州”建設總體規劃（2012—2015）》等地方性法規、制度和政策，在信息產業扶持、電子商務發展、兩化融合、政府投資信息化建設項目管理、電子政務建設及應用等方面制定了一系列切合實際、行之有效的政策措施。特別是2014年7月通過的《關于加快發展信息經濟的若干意見》，明確提出了到2020年率先成為特色鮮明、全國領先的信息經濟強市和智慧經濟創新城市。

杭州城市信息化建設與“智慧杭州”和智慧經濟建設相輔相成，有力地支撐了城市品質的提升，但是仍然存在一些共性的問題，比如對智慧城市和智慧經濟的認識水平有待提升；智慧城市建設缺乏統籌規劃，重復建設現象比較嚴重；地區、行業和企業間信息化應用不平衡；信息技術人才匱乏，導致信息產業發展后勁不足；法律法規不夠完善以及網絡信息安全面臨挑戰；缺乏統一科學的標準體系和合適的運營模式等。

三、杭州智慧城市建設產業鏈條分析

智慧城市建設的產業鏈條包含了智慧經濟產業發展的全部內容。杭州智慧經濟打造的關鍵在于智慧城市建設產業鏈條發展與融合，而后者的關鍵在于行業的協同發展與創新發展，通過信息、技術、人才、資金等資源的滲透、交叉與重組，重構整個智慧城市建設產業鏈條乃至城市系統，進而推動智慧產業集聚發展，形成智慧經濟。杭州智慧城市建設產業鏈條一般包括如下環節。

第一，處于產業鏈上游的解決方案供應商和設備供應商。在智慧城市的建設過程中，上游主要是網絡基礎設施、硬件提供商、軟件提供商。解決方案供應商利用自身的經驗優勢能夠提供完整的行業應用解決方案，包括政府的行業咨詢和規劃、項目建設方案與技術支持。同時，他們往往擁有非常豐富的系統集成經驗，能夠提供本地化定制和服務的團隊。設備供應商一般包含設備的設計者、生產者和安裝者。大型的設備廠商一般能夠提供全面的硬件設備設計和生產服務，這些設備是構成智慧城市建設的最基本的硬件基礎，同時也是物聯網建設的基礎。目前杭州的大型設備供應商普遍都具備了大型和個性化解決方案供應的能力。系統集成的特征已經越來越得到彰顯。例如杭州的華三通信、?？低暤绕髽I均為全國領先的設備供應和系統解決方案供應商。

第二，處于產業鏈中游的信息服務提供商。主要包括各種信息科技公司和網絡運營提供商。信息服務提供商包含軟件與應用開發、信息集成及傳輸、大型數據處理和云計算等功能。網絡運營提供商主要承擔項目投資、承建、運營，進而轉售或租賃給政府使用，提供基礎通信、寬帶網絡運營等功能。運營及服務提供商作為產業鏈的紐帶，是重要一環。如果說方案供應商和設備供應商提供的產品構成了智慧城市的骨骼，那么信息服務提供商就構成了智慧城市的精神脈絡。目前，中游的智慧城市建設系統集成商呈現一種趨勢，它們開始從智慧應用領域走向智慧城市頂層設計，從部分應用小集成走向智慧城市建設大集成，試圖建立標準和搶占智慧城市運營權，從而成為運營平臺，實現數據變現。例如杭州的銀江股份、浙大網新等企業就是典型的規模型信息服務提供商，他們都已經涉足智慧城市頂層設計的業務。

第三，處于產業鏈下游的內容及業務提供商。這些內容和業務提供商主要提供行業化、本地化的內容信息，以及提供定制業務服務等功能。它們是直接面對用戶的一個環節，是智慧城市價值的最終實現者，主要提供外部信息導入、數據傳輸、數據處理與分析、日常運營與系統維護等服務。不同應用的運營商往往僅在自身所在領域利用專業優勢積極參與運營，不同的業務和區域之間則缺乏溝通，運營高度分散。同時，現有運營盈利模式模糊，數據的挖掘和變現能力較差。杭州在21世紀以來的文創經濟發展和“天堂硅谷”打造過程中，培育和引進了一批有競爭力的內容和業務服務商。例如華數傳媒和網易科技等，他們均有著面向全國提供大型復雜數字交換內容和解決方案的能力。

智慧城市建設的產業鏈條不是靜止和絕對的。產業融合的發展和智慧城市建設的需求使得越來越多的企業開始拓展他們的業務領域，尤其是出現了沿著產業鏈條向兩端延伸的趨勢。這使得很多杭州的信息企業，特別是某一領域的龍頭企業往往在產業鏈條上各個環節都能找到自己的位置。例如，?？低暿且曨l監控領域的全球龍頭企業，為智慧城市建設的感知層提供視頻監控等數據采集整套解決方案。伴隨著智慧城市建設“紅?！钡臄U大，它也在不斷拓展其業務和技術領域，開始利用它的行業積累和技術能力涉足智慧城市整體解決方案。它根據市場的特征，敏銳捕捉到智慧城市用戶層中最大需求必然是“城鄉居民家庭”這一趨勢，推出了智慧家庭解決方案子品牌“螢石”，在市場上“一石激起千層浪”，起到了意想不到的效果，迅速搶占了視頻監控等物聯網傳感業務民用化市場的橋頭堡和主陣地。類似于海康威視這樣的龍頭企業，我們認為它已經成為觸及智慧城市全產業鏈的企業，具備了全產業鏈系統解決方案供應能力。

四、杭州智慧城市建設大運營模式構建

2014年上半年，杭州國際城市學研究中心完成了《以智慧城市經濟為載體，推動杭州智慧城市建設》的戰略研究報告，提出堅持以兩個“兩手抓”為重點，堅持以兩個“三位一體”為戰略方針，堅持以新一代（智慧）城域網為基礎，堅持以智慧家庭為載體，堅持以系統供應商為平臺，加快推進以智慧城市經濟為載體的智慧城市建設③。2014年8月，杭州市委十一屆第七次全體會議審議通過了《關于加快發展信息經濟的若干意見》，提出要圍繞“一基地四中心”戰略定位和建設美麗中國先行區目標要求，加快發展信息經濟、智慧經濟，著力提升經濟增長質效、生態環境質量、群眾生活品質和社會治理水平，全面推動生產美、生態美、生活美的“美麗杭州”建設，努力建成美麗中國先行區。

基于“杭州智慧城市建設戰略研究”開展的調查研究活動，以及對杭州智慧城市建設和智慧經濟發展現狀的分析，我們構建了杭州智慧城市建設和智慧經濟發展的戰略模型（見圖1）。

圖1 杭州智慧城市建設與智慧經濟發展戰略模型

（一）總體思路

杭州智慧城市建設與智慧經濟發展戰略模型的總體思路是以基礎設施、應用服務、產業發展“三位一體”為整體布局，以黨政機關、企事業單位、城鄉居民家庭/中外游客“三位一體”為用戶需求，以規劃設計、解決方案、設備供應、基礎建設、運營維護、管理咨詢整體系統輸出為內容，通過杭州智慧城市建設，遵循以用帶建、以用促建的原則打造智慧經濟。智慧經濟發展和智慧城市建設是相輔相成、互相促進的。杭州智慧城市建設涉及的產業門類齊全，基本實現了全產業鏈覆蓋，完全具備按照系統集成的理念對外輸出整體智慧城市建設解決方案的能力。同時，整個智慧城市建設產業鏈條的發展又直接作用于杭州智慧城市建設。

（二）杭州智慧城市建設總體架構

智慧城市建設的模式和架構有不同的劃分和表述。不同的城市對頂層設計和底層架構會有不同的視角和解讀。我們認為在底層的技術內核上，所有的智慧城市建設最終都是要通過信息化的手段，以物聯網、云計算、大數據等技術工具體系實現城市的智慧化治理、人民的安居樂業以及經濟的轉型升級?；谶@樣的底層技術體系，智慧城市建設架構一般分成四個層次，即感知層、網絡層、平臺層和應用層。感知層主要側重于信息的感知和監測，通過全面覆蓋的感知網絡，如各類光、電、聲、熱、濕度的感應器、GPS終端、RFID設備、攝像頭視頻采集終端等實現對各類信息的全面獲取。網絡層由覆蓋整個城市范圍的互聯網、通信網、廣電網和物聯網融合構成，實現各類信息的暢通傳遞。平臺層由各類應用支撐公共平臺和數據中心構成，利用云計算、數據倉庫等技術實現信息的高效處理，一般包括數據的集成管理和信息服務兩種功能。應用層涵蓋城市治理、人民生活各領域的全方位綜合應用。應用層是智慧城市建設和運營的核心，為智慧城市的發展運營提供最直接的服務，主要包括數據處理、信息集成、服務呈現等功能。

四個層次的建設架構符合互聯網和信息技術的搭建規律，但是基于這樣的架構體系，不同的城市在內涵和外延上會做出不同的頂層設計和規劃部署。杭州智慧城市建設總體架構在這四個層次的基礎上，在內涵和外延方面都有了新的拓展。

第一，對四個層次的架構內涵作了新的補充。根據基礎設施、應用服務、產業發展“三位一體”的整體布局，感知層、網絡層和平臺層屬于基礎設施；應用層屬于應用服務。而智慧城市建設整體產業鏈條則屬于產業發展。產業鏈條既是“三位一體”中的產業發展，同時也是智慧經濟發展的核心內容，它居于戰略模型中心的位置。

第二，將智慧城市建設網絡安全保障提升到新的高度。城市智能運行與管理是建立在智能平臺和信息基礎上的，并在此基礎上形成融合市民數字生活、企業網絡運營、政府整合服務的智能應用體系。智慧城市建設以物聯網、云計算等大數據技術體系為支撐，數據信息巨大，并涉及政務、商業、生活等方方面面，一旦出現泄密等安全問題，后果將不堪設想。因此，智慧城市的信息安全問題尤為重要，這也是由我國從網絡大國向網絡強國轉變過程中信息化安全引申出的應有之義。

第三，明確了黨政機關、企事業單位、城鄉居民家庭/中外游客的三位一體作為智慧城市建設和智慧經濟發展的用戶層。黨政機關和企事業單位需求很大，特別是現階段，中國智慧城市建設更多的都是政府主導型建設，資金來源、最終用戶，甚至于規劃方案的編制都是由政府主導的。但是我們不能忽視智慧城市最大的需求必定是城鄉居民家庭這個事實。因為黨政機關、企事業單位的需求最終都要轉化到居民家庭的需求才能落地和實現盈利。這也是智慧城市建設商業模式的難點所在。黨政機關、企事業單位和城鄉居民家庭/中外游客這個“三位一體”的用戶層解決好了，智慧城市建設的商業模式難題也就迎刃而解。特別是包含游客在內的城鄉居民家庭將會產生大量的智慧家庭和智慧旅游應用服務需求，不僅會大大減輕智慧城市建設的資金投入，甚至能催生無窮的智慧應用服務，形成良好的商業模式。

第四，提出了智慧城市建設和智慧經濟發展融合的要素稟賦。主要包括政府主導、企業主體、市場配置以及科技創新、人力資本、金融風投等。其中，政府主導、企業主體、市場配置作為基礎性力量作用于杭州智慧城市建設和智慧經濟發展?？萍紕撔?、人力資本、金融風投是重要的生產要素，它們在基礎設施、應用服務和產業發展方面能起到“四兩撥千斤”的催化作用。六者相結合能夠為杭州智慧城市建設和智慧經濟發展提供有力的支撐與保障。

五、結語

杭州市《關于加快發展信息經濟的若干意見》提到，到2020年杭州要力爭建成國際電子商務中心，基本建成全國云計算和大數據產業中心、物聯網產業中心、互聯網金融創新中心、智慧物流中心、數字內容產業中心，信息基礎設施配套完善，智慧應用和信息服務廣泛深入，信息化發展指數、信息化與工業化融合指數位居全國前列，率先成為特色鮮明、全國領先的信息經濟強市和智慧經濟創新城市。任務不可謂不艱巨，道路不可謂不艱難。這就需要一個智慧城市建設與智慧經濟融合發展的過程，其核心是開創一種適合新型城市治理、經濟發展和促進城市轉型升級的融合性創新服務模式。最終就是要通過服務模式創新，實現政府管理、城市資源配置、文化創意產業、商貿服務業、金融、物流等一體化運營服務，并通過融合創新驅動，推動智慧城市建設和智慧經濟的融合發展。

注釋：

①在上世紀二十年代，前蘇聯經濟學家及統計學家尼古拉·康德拉季耶夫（1892-1941）用大量經驗統計數據檢驗了長周期的設想，從而使之成為了一種比較系統的周期理論。該理論主要論證了在資本主義經濟生活中存在著45～60年的長期波動。這種長期波動被人們稱為康德拉季耶夫長周期。

②國家發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住建部、交通部八部委于2014年8月27日印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》。

③2014年上半年，杭州智慧城市建設課題組開展了“杭州智慧城市建設戰略研究”項目，課題組廣泛收集梳理了中國工程院和國內相關城市關于智慧城市建設的資料，先后深入高新區（濱江）、上城、江干、拱墅等代表性城區座談，走訪杭州濱江物聯網產業園、東部軟件園、北部軟件園等相關園區，阿里巴巴、華三通信、?？低?、大華股份等重點企業以及寧波市智慧城市規劃標準發展研究院、浙江省杭電智慧城市研究中心等研究單位，并與中國電子科技集團等進行交流。課題組多次召開會議研討交流。

[1]王國平.城市怎么辦（全十二卷）.人民出版社,2009.

[2]王國平.以智慧城市經濟為載體,推動杭州智慧城市建設,2014,3.

[3]許慶瑞,吳志巖,陳力田.智慧城市的愿景與架構.管理工程學報,2012(4).

[4]吳標兵,林承亮,許為民.智慧城市發展模式：一個綜合邏輯架構.科技進步與對策,2013(5).

[5]毛光烈.加快建設智慧城市,全面提升社會經濟發展水平.寧波經濟,2010(1).

[6]馮茂巖,蔣蘭芝.淺談“智慧城市”與“智慧產業”發展——以南京為例[J].改革與戰略,2010(9).

[7]傅白水.智慧經濟引領浙江決勝未來[J].政策瞭望,2014(7).