分析財務預算管理存在的問題與對策

上海市農業機械研究所 陳義迪

分析財務預算管理存在的問題與對策

上海市農業機械研究所 陳義迪

本文主要從行政事業單位預算管理概述；我國事業單位對自身財務進行預算管理的重要作用和意義；我國行政單位的財務預算管理活動存在的缺陷和不足以及行政事業單位進行科學合理財務預算管理的方法和措施等多個方面出發，探討我國行政事業單位財務預算中存在的不足以及改進之處。

行政事業單位 預算管理 問對策

2014年第十二屆全國人大常務委員會第十次會議上，我國修正了《中華人民共和國預算法》，2015年1月1日起施行。自此，我國行政事業單位的財務預算管理制度有了全新的要求和標準。新《預算法》不但拓寬了政府進行預算管理活動的范圍，對行政事業單位的管理制度進行了調整和完善，而且強化了預算管理的監督力度。新《預算法》的頒布與實行將推動我國行政事業單位財務預算管理活動的不斷發展與完善。

一、行政事業單位財務預算管理概述

所謂預算，就是指單位將一系列與單位未來某一階段的目標、經營方針等相關的數字數據進行整合，以編制財務數據或非財務數據作為計量預期結果的載體和方式方法。

行政事業單位預算管理是指行政事業單位在管理本單位相關事務的活動中，對與單位的建設服務活動、財務變化、投資活動以及未來發展方向及發展情況進行預期的分析、安排及管理工作。其管理機制是通過對預算目標的信息收集、數據整理、計劃編制、計劃執行、方案優化、后期評價及績效考核等活動，達到促進行政事業單位良性發展長期進步、更好的為人民大眾謀福利的目的。行政事業單位預算的編制結果是單位員工以及部門在一定時期內對單位服務、建設和發展期望的真實寫照，行政事業單位預算管理實質上就是確定目標、進行行動、發現問題、解決難題、不斷努力以求達到預期效果的過程。

二、我國行政事業單位進行預算管理的重要意義

(一)推進服務型政府建設

從上個世紀初期開始，一些西方發達國家的政府行政部門由于受到企業內部全面預算管理顯著效果的影響，將預算管理模式與方法引入了行政部門的管理體系之中。經過一個多世紀的實踐，預算管理已經得到了大部分國家政府的推崇，它不但可以節約政府部門的財政支出，而且提高了政府的透明度，提升了政府的服務意識，為建立服務型政府提供了有效方式。

(二)促進資源的合理配置

在進行行政事業單位進行全面預算管理的過程中，行政單位預算計劃方案可以直觀反映出單位各部門的預算數據，這些數據能夠使單位更加合理地對現有資源進行分配和調度，實現更好的財務內控要求，使單位各部門需求得以滿足，避免了單位資源分配不合理不均衡的現象和不必要的浪費，對“資源節約型”社會的形成具有一定的推動和先鋒模范作用。

(三)提升行政事業單位管理能力

行政事業單位通過預算管理對單位各方面的經濟活動進行監控，有助于單位各部門人員加深對崗位職責的理解，有助于更好的確定各部門在預算管理中的分工，使行政事業單位內部機制更加井然有序。單位在推進預算管理工作的同時，實質上也提升了自身的管理能力和內控能力。

三、我國行政單位的財務預算管理活動存在的缺陷和不足

(一)對財務預算管理的理念、內容、方法等出現理解誤區

在現代行政管理制度和新《預算法》頒布、實施的情況下，行政事業單位的發展理念、管理模式都會隨著政策變化、社會環境、人民生活的變化而不斷改進發展。因此，行政事業單位管理人員和各工作人員應該正確把握預算管理的正確定義、內容、實質以及管理模式、方法、運行機制等內容，全面理解行政事業單位預算管理這一管理模式。但如今有些行政事業單位的管理人員和員工，對預算管理的相關內容的理解出現了偏差和誤區，單純的認為行政事業單位財務預算管理僅僅是對財務情況進行預估，單位預算管理活動只需單位財務部門參與并完成，與單位其他部門和人員關系不大。這使得當前很多行政事業單位的預算管理工作主要由財務部門完成，財務部門承擔了與單位預算管理相關的編制、匯總、分析等一系列工作，單位其他部門則參與較少，這與行政事業單位預算管理的基本要求、工作流程、參與程度不相符合，將影響預算管理的運行效果。同時，一些單位對預算管理的重要性認識不夠，因此對其的管控力度也不夠，這降低了預算管理在事業單位管理中的地位。這些都將阻礙預算管理機制發揮其真正效用，對行政事業單位的健康發展也將產生不利影響。

(二)行政事業單位預算管理體系不健全

健全完善的預算管理體系是行政事業單位進行預算管理活動的基礎和依據。然而，現在仍有一些行政事業單位存在沒有健全的預算管理體系，沒有全面完善的規章制度和標準準則，沒有完善健全的單位預算管理組織機構，組織機構內部分工不明確等問題，這勢必導致單位財務內控力度薄弱，無法達到對預算進行有效管理的預期效果。

(三)預算執行監督力度不夠

新《預算法》規定：國務院和縣級以上地方各級政府應當在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務委員會報告預算執行情況。各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的編制、執行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執行情況。政府各部門負責監督檢查所屬各單位的預算執行，及時向本級政府財政部門反映本部門預算執行情況，依法糾正違反預算的行為。然而，一些行政事業單位并未按照新《預算法》的相關法律法規執行或執行力度不夠，上一級行政事業單位的監督力度也有待加強，這阻礙了行政事業單位“四型”機關的建設和發展。

四、行政事業單位進行預算管理的方法和措施

(一)對行政事業單位的財務預算管理內容進行完善

要保證財務預算管理活動的科學和合理性，單位應事先對社會需求及形勢進行充分了解，對社會走向進行科學把控，結合單位自身情況進行管理。完整全面的預算管理主要由建設服務預算、財務預算、資本資金預算、資金籌集預算幾部分構成。單位應該將預算管理活動與社會和人民的切身利益相結合，根據社會需求和人民需要進行合理的財務預算管理活動，使單位的預算管理計劃更好的建設社會、服務大眾。

(二)建立系統完備的行政事業單位預算管理機構

針對大部分行政事業單位預算管理組織機構不健全的情況，單位應行動起來，建立健全完善的行政事業單位預算管理體系，健全管理機構，并進行明確合理的分工，追究責任到人。對單位預算管理完成成績優秀的部門機構或個人進行獎勵，對行動懶散，執行效果不達標的機構或個人進行適當的懲罰，以便形成獎懲分明的工作作風，促使各部門積極行動起來，剔除單位懶散無作為的工作作風。

(三)加強行政事業單位預算執行監督力度

為了發揮行政事業單位預算管理的最大效用，實現預算管理的目標與效果。各行政事業單位應加強本單位的預算執行力度，并定期向本級政府和上一級政府的財政部門進行預算執行情況報告；財務部門應深化對單位其他部門以及下屬單位的財務預算管理行為、具體執行情況進行監督和檢查，對各個單位的財務預算報表進行檢查，并對違反預算科學合理性的行為進行依法糾正。

(四)調動單位各成員的積極性

單位想要建立系統完善且科學合理的預算管理體系，就應該積極引進和培養高素質型的專業人才。同時，建立完善的人才激勵機制，調動員工的積極性，激發員工的主觀能動性和創造能力，對于提升單位的工作效率具有舉足輕重的作用。

五、結束語

綜上所述，由當前我國行政事業單位預算管理中出現的問題，我們提出了相應的解決方案，為提升我國行政事業單位的財務預算管理能力，更好的建設社會、服務人民，建立資源節約型政府提供助力。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.22.168