加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考

同濟大學創(chuàng)意設計學院 張婉婷

近日，我參加了“新型城鎮(zhèn)化研究”項目的暑期實踐課程培訓。課程通過專題講座、參觀考察、師生探討交流等多種方式，講授了城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、現(xiàn)代服務業(yè)的科學發(fā)展、領導創(chuàng)新思維、新農村建設等課題，使我得到了一定啟發(fā)，受益匪淺。

“新型城鎮(zhèn)化”堅持以人為本，以可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展方向，以工業(yè)化發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)互動，協(xié)調統(tǒng)籌，環(huán)境保護，生態(tài)發(fā)展為特征，在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化的進程中，逐步提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量和水平，是科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)互動、集約高效、環(huán)境有好的發(fā)展道路，關系到全面建設小康社會和共同富裕目標的實現(xiàn)。

一、謀劃新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，順應時代發(fā)展要求

(一)走新型城鎮(zhèn)市化道路，是建設幸福城鎮(zhèn)的客觀要求

新型城鎮(zhèn)化建設是由“鄉(xiāng)”到“城”的發(fā)展過程，這一過程不僅僅是產業(yè)轉移和勞動力轉移，而且包括生態(tài)環(huán)境、社保保障、居民素質的提高。新型城鎮(zhèn)化是由“量”到“質”的發(fā)展過程，這一發(fā)展過程不僅僅是人口數(shù)量和城市規(guī)模的增加，而且包括小康社會目標的實現(xiàn)和居民生活水平的穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)化的根本目的在于讓全體百姓共享經濟發(fā)展成果，為百姓富裕、社會和諧，提高百姓幸福感創(chuàng)造條件。

(二)新型城鎮(zhèn)化是縣域經濟資源整合的關鍵

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是搭建縣域經濟發(fā)展平臺的關鍵。城鎮(zhèn)在縣域經濟資源整合中的作用一方面表現(xiàn)在生產要素的優(yōu)化升級。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的產業(yè)集聚和人口聚集為推進生產專業(yè)化程度，降低生產交易成本創(chuàng)造條件，形成區(qū)域主導產業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力，另一方面表現(xiàn)在產業(yè)結構的優(yōu)化升級。城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進農村地區(qū)農業(yè)結構的優(yōu)化升級，為二、三產業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)經濟互動和城市產業(yè)轉移奠定良好的外部條件，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經濟和縣域經濟的協(xié)調發(fā)展。

(三)“新型城鎮(zhèn)化”能夠探索一條低碳環(huán)保的綠色生態(tài)發(fā)展道路

統(tǒng)籌物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，讓經濟發(fā)展和社會進步獲得雙贏。生態(tài)文明建設是有中國特色社會主義建設事業(yè)的重要內容，黨的十八大以來，特別強調實施主體的生態(tài)建設功能分區(qū)，要求各地區(qū)依托當?shù)亟洕l(fā)展實際，構建科學合理的生態(tài)文明建設發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展，不僅在戰(zhàn)略定位上要符合生態(tài)文明建設的一般要求，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保的生態(tài)文明要求，在國土開發(fā)和實際建設中也要實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)發(fā)展的總體功能，堅持可持續(xù)發(fā)展的一般規(guī)律，不斷提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設水平。

(四)新型城鎮(zhèn)是農村經濟之動力

區(qū)域發(fā)展之基礎，農村發(fā)展之希望，經濟發(fā)展之必然。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是物質文明與精神文明發(fā)展的過程，是經濟結構和生產方式轉變的過程，要遵循自愿、平等、穩(wěn)定、有序的準則，堅持大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產業(yè)，在解決農村人口轉移過程中的就業(yè)問題、戶籍管理問題、社會保障問題的基礎上，不斷提高農村人口融入城鎮(zhèn)的能力和水平，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

(一)加快轉型升級步伐，優(yōu)化合理配置資源

既要突出重點建設，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要注重物質建設，又要強調精神發(fā)展，要以信息化推進城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化推動農業(yè)現(xiàn)代化，帶動城鄉(xiāng)一體化進程，讓新型城鎮(zhèn)化活動常態(tài)化，從而不斷解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實提高群眾幸福感。

(二)以發(fā)展中小城市為主

就地、就近城鎮(zhèn)化，比較適合農民的口味。城鎮(zhèn)化建設要注重保護農村生態(tài)環(huán)境和農民生活質量的改善，便于經濟發(fā)展，社會進步，依托鄉(xiāng)土的城鎮(zhèn)化。同時，還要重視旅游小城鎮(zhèn)建設。旅游小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的新選擇，提升鄉(xiāng)村旅游的價值和地位，做好鄉(xiāng)村旅游轉型，重視顧客滿意度等因素。

(三)協(xié)同發(fā)展，努力做好服務業(yè)優(yōu)化升級

做好市場調研，了解服務需求，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，為當?shù)鼐用裉峁┻B續(xù)性、動態(tài)化的服務。調整和優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)升級換代，要跳出城市看城市，跳出工業(yè)看工業(yè)，跳出農村看農村，跳出農業(yè)看農業(yè)。

(四)切實提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量

要從土地城鎮(zhèn)化轉向人口城鎮(zhèn)化，在產業(yè)結構、戶籍管理、社會保障等方面實現(xiàn)由二元經濟結構體制向城鄉(xiāng)一體化方向轉變要從粗放城鎮(zhèn)化轉向精細城鎮(zhèn)化，全面提高城鎮(zhèn)化質量、強化城市管理、優(yōu)化城市服務將成為城鎮(zhèn)化的核心；要從模式城鎮(zhèn)化轉向差異城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)休閑和旅游度假產業(yè)；要從單個城鎮(zhèn)化轉向組團城鎮(zhèn)化，進一步增強中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級城市輻射和帶動周邊農村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈式發(fā)展、互動組團的局面。

三、創(chuàng)新特色產業(yè)，堅持科學發(fā)展

(一)堅持率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展和一體化發(fā)展的原則

構建和諧穩(wěn)定的社會關系；同時使新型城鎮(zhèn)化建設常態(tài)化，秉持以人為本、大力實施民生工程，尊重自然發(fā)展規(guī)律和經濟建設規(guī)律，依托農村特有的文化資源，挖掘農村經濟發(fā)展?jié)摿Γㄟ^差異城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、集中城鎮(zhèn)化等多種渠道，就近、就地探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，切實提高群眾的幸福感。

(二)環(huán)環(huán)相扣，打造旅游服務鏈接的發(fā)展

積極了解自身的特點，形成自己的特色產業(yè)，相互補充相互融合，避免產業(yè)結構趨向同化，采取網(wǎng)絡化開發(fā)和產業(yè)集群戰(zhàn)略，積極進行招商引資項目的落戶，大力發(fā)展民營經濟和縣域經濟，建設一流的環(huán)境，吸引一流的人才，按照“融入城市、服務城市”、“產村相融、成片推進”的要求，依靠本地區(qū)的資源優(yōu)勢和歷史文化，結合現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展要求，讓一個城鎮(zhèn)變得更有智慧、更有魅力，為城鄉(xiāng)經濟的和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)的一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)注重農村集體經濟的持久健康發(fā)展

集體經濟的發(fā)展壯大為全面建設小康社會目標的實現(xiàn)奠定堅持的物質保障。集體經濟得以發(fā)展，基礎黨組織具有可支配的公共事務管理支出，才有可能為村民辦好事、辦實事、辦大事。同時，集體經濟的發(fā)展有利于鞏固社會主義精神文明建設成果，穩(wěn)步提高農民素質，是全面建設小康社會和實現(xiàn)共同富裕目標的堅強支柱，是發(fā)展農村各項事業(yè)發(fā)展的基礎。