普通高中預算管理現狀與應對策略探討

山東省淄博第一中學 蘇茂俊

一、普通高中預算管理的作用

普通高中預算管理模式主要分為兩個部分，一是財政部門對普通高中實施的預算管理。財政部門需要對學校的辦學成本和支出制定定額標準，并根據學校辦學的實際需求，以及學校重大工程建設需要，給予學校合理的撥款。與此同時，財政部門還要對普通高中的各項收入實行統一管理。二是普通高中內部的預算管理。學校按照上年實際收支項目的明細，結合學校發展規劃，采用定額標準編制預算，將其作為預算管理的重要依據。在普通高中中實行預算管理的作用具體體現在以下三個方面：

(一)有利于促進普通高中健康發展

對于普通高中學校而言，預算是其收支的具體體現，通常情況下，合理的預算都是經過分析、量化后編制出來的，學校可按照預算結果制定出經營方針和資金流向，由此能夠使學校規避財務風險。由于普通高中的問題相對比較復雜，若是不事先做好計劃，當問題出現時，便很難進行補救。而通過編制合理的預算，可以使學校及財務部門對各種變化進行提前預測，并據此制定相應的預防和解決措施，雖然這種做法并不能使風險完全消除，但卻能夠將風險和影響程度降至最低，在這一前提下，學校也能夠更好地發展。

(二)有利于強化普通高中經營活動控制

預算在控制方面具有非常重要的作用，具體體現在按照既定目標執行。鑒于此，管理人員在執行預算的過程中，必須時刻對學校所有的經營活動予以關注，一經發現與學校預算目標偏離的情況，要及時進行糾正，以此來確保既定目標的實現。在對信息進行反饋的過程中，則能夠了解到預算執行中的難點問題，并掌握產生預算差異的原因，由此便可采取有效的措施，加以解決處理，進而保證目標的達成，這樣可以減少或杜絕資金的浪費以及不需要的支出，有利益學校經營活動的有序進行。

(三)有利于充分發揮辦學資源的作用

財政部門與普通高中學校是相互獨立的存在，兩者之間各自為政，這就造成了財政撥款上計劃金額與實際脫節的現象，而此時通過合理的財政預算可以進一步加強財政部門與普通高中學校的聯系，從而能夠使財政部門更好地對高中學校的收支情況和資金具體流向進行監控。在預算的前提下，財政部門對普通高中起到了監督作用，財政款項達到了?？顚Ｓ玫哪康?。同時，普通高中則可按照自己的實際資金狀況，向財政部門上報所缺的資金，有理有據地申請財政撥款。不僅如此，通過合理的預算，還能統籌運用財政部門與普通高中的有限資源，進而使經濟效益最大化。

二、普通高中預算管理現狀分析

當前，部分普通高中學校的領導尚未認識到預算管理的重要性，沒有針對預算管理工作的需要配備高素質財務人員，也沒有建立起完善的預算管理體系，使得預算編制、預算執行、預算考核等各項工作的開展缺乏制度約束，嚴重弱化了預算管理的作用。具體表現在以下幾個方面：

(一)預算編制欠缺科學性

高中學校預算編制內容不全面，缺乏可靠的基礎數據支撐，同時缺乏對支出項目進行經濟性和有效性分析。在收支預算編制時，很難做到準確、詳細、真實，甚至會出現虛報預算的情況，影響預算管理效率。如，在支出預算中，列支“會議費”時沒有明確會議的規模、參加人數、會議目的等；高中學校仍然采用“基數法”編制公用經費支出，導致公用經費編制不嚴謹，易與實際情況脫節；在項目支出預算編制中，缺乏量化分析和科學論證，沒有結合學校發展規劃和自身財力狀況統籌安排項目預算，導致項目預算在執行階段易出現較大偏差。

(二)預算執行不到位

預算執行是普通高中預算管理的薄弱環節，通過對一些普通高中進行調查后發現，普遍存在預算執行不到位的現象，導致這一問題的具體原因如下：其一，很多普通高中都沒有建立完善的預算管理制度，也沒有設置專門負責預算管理的科室，從而影響了預算工作的開展。其二，有的普通高中雖然建立了預算管理制度，但由于學校領導和財務人員對預算管理的重視程度不足，致使在預算執行上存在較大的隨意性，有章不循、有制度不依的現象時有發生，由此使得預算的剛性被大幅度削弱，最終導致的結果是預算編制與執行各行其道，嚴重影響了預算作用的發揮。如有的普通高中在年底時，經常會想方設法將賬面資金用光，從而使得預算執行偏離了計劃軌道，這極不利于學校健康、穩定、持續發展。

(三)預算績效評價體系不健全

普通高中預算管理體系不完善，尤其在預算績效評價環節，沒有建立起與此相配套的激勵機制和獎懲措施，導致學校資金的使用效益缺乏有效監督和科學評價。雖然普通高中會進行預算績效考核，但是對績效考核結果的利用效率不高，沒有將考核結果與相關責任人的薪酬分配、職務升降結合起來，降低了預算管理的約束力，未能調動起全體教職員工參與預算管理的積極性。

三、普通高中預算管理的應對策略

(一)做好預算編制工作

1、收集基礎數據

高中學校的預算編制要做好前期準備工作，全面收集和整理與預算相關的基礎信息數據，包括教職工人數、學生人數、離退休人員數、招生計劃數、畢業生人數、車輛數等數據，并對這些基礎數據進行核實，保證其準確無誤，為預算編制提供可靠依據。

2、采用零基預算法

高中學校要摒棄傳統的“基數法”預算編制方法，采用科學的“零基預算法”，一切從零開始編制預算，并對支出項目進行逐一審核，最大限度地壓縮不必要的開支，提高預算分配的合理性、科學性，優化支出結構，做到?？顚Ｓ?。

3、編制綜合預算

高中學校要將一切收支納入到預算編制范圍內，用以全面反映學校收支狀況。在收入預算編制中，要遵循完整性原則，將財政撥款、招生收入、預算外收入納入到編制范圍。在支出預算編制中，要遵循統籌兼顧、量入為出的原則安排各項支出，對于基本支出中的人員經費、公用經費等支出，采取定員定額的核定方式確定支出金額；對于差旅費、水電費、交通費等公用支出，要對各個項目進行逐一列項。在編制預算過程中，要先編制基礎支出，后編制項目支出，對于重大項目支出的預算編制，必須對該項目進行經濟性分析和評價。

(二)加強預算執行控制

為了確保預算執行到位，必須加大對預算執行的控制力度，具體可從以下幾個方面著手：其一，可采取分級管理的方式。所謂的分級管理具體是指普通高中的財務工作與財務收支在建立財務規章制度，明確管理分工及學校統一領導、資金集中管理的基礎上，按照財權劃分、財權與事權相結合的原則，由學校對預算進行分級管理。通過這種管理方式，能夠對預算的執行情況進行有效控制。其二，強化預算約束力。預算執行的剛性與預算管理的嚴肅性和權威性有著非常密切的關系，如果預算執行的剛性不足，勢必會對其嚴肅性和權威性造成影響。為此，普通高中應當加強預算執行力度，借此來維護預算的權威性和嚴肅性。當預算方案確定之后，不得隨意對其進行更改，必須嚴格貫徹執行，若是有特殊原因需要對預算進行調整或是追加時，必須嚴格按照相關程序進行。同時，應當建立預算預警機制，對于超出預算限額的項目，要及時上報給校領導審批，并按照預算調整程序進行確定。

(三)健全預算績效激勵機制

普通高中在預算管理中應當引入績效管理理念，將預算資金的使用效益作為績效考核的重要內容。教育主管部門要將學校的工作任務、業績和經濟效果與預算資金分配結合起來，制定相應的激勵措施，確保學校工作目標與預算管理目標相一致。教育主管部門要對預算執行情況好、績效考核成績優異的學校給予表揚和獎勵，并對預算執行情況差的學校予以通報批評。通過采取獎懲相結合的激勵措施，充分調動起高中學校內部全體教職員工參與預算管理的積極性，增強預算的約束力，不斷完善學校預算管理體制。

四、結束語

總而言之，預算管理是普通高中優化配置辦學資源、提高資金使用效率、降低財務風險的重要手段。在普通高中財務管理中，要將預算管理作為有力保障，提高全校教職員工的預算意識、責任意識、風險意識，強化預算管理在資金管控中的約束作用，構建起完善的預算管理機制，從而促進學校健康持續發展。

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