“三公經費”公開的現狀、問題與對策建議

南京市市政設施綜合養護管理處 馬卉

各級行政管理部門是我國重要的行政職能部門，在我國經濟建設和社會發展中占有重要位置。“三公經費”是其的主要經費支出項目，對“三公經費”實施良好的管控，直接影響到職能部門日常工作的順利開展。目前，各地區“三公經費”管理均存在一定問題，不僅是對我國國家公共秩序的挑戰，也導致國家公共信任機制遭到嚴重破壞。

一、“三公經費”公開的現狀

“三公經費”公開是我國現階段對政府職能部門的基本規定之一，目前我國大多數行政事業單位均能夠做到自覺接受人民群眾的監督。但是，從公布時間上來看，很多單位“三公經費”公開時間超過規定時間。同時，由于很多單位“三公經費”公開方式、公開內容等存在較大差異，因此群眾對很多公開披露的信息常常存在較大的質疑。也就是說，仍有很多地區在“三公經費”公開問題上仍存在較大的阻力。

二、“三公經費”公開工作中存在的主要問題

立足于“三公經費”公開的主要內容，探討其中存在的主要問題，根據實際工作經驗，認為可從以下幾個方面加以審視。

(一)“三公經費”公開內容比較籠統

根據實踐反饋情況來看，很多單位“三公經費”公開過程中，不僅內容比較簡單，同時很多內容含糊不明，且表述內容缺乏依據，進而導致“三公經費”公開缺乏說服力。例如，很多單位在進行“三公經費”公開時，往往報告中僅有幾行字的說明，因此人民群眾很難從內容中判斷經費公開是否科學合理。

(二)“三公經費”延期公布現象嚴重

在各地“三公經費”公開情況的反饋中可以發現，很多單位“三公經費”延期公布現象比較嚴重。也就是說，很多單位并未在規定時間內對內部“三公經費”的數據、資料進行公布。這種現象的廣泛存在，不僅表明地方各級政府及事業單位對“三公經費”管控存在較大的抵觸心理，同時也說明“三公經費”的公開確實會對部分單位及個人產生較大的影響。

(三)“三公經費”公開界限模糊不清

由于很多單位及部門對“三公經費”管控工作存在認知上的漏洞，導致“三公經費”公開內容、管控措施比較模糊。例如，很多單位在“三公經費”公開時，對很多費用、款項的支出有所隱瞞，因此很難在公布名單上看到這些重要內容。同時，很多單位在“三公經費”公開報告中會羅列出一些公務性開支，或將相關科研經費體現在其中。這樣一來，“三公經費”過高成為必然現象，在進行審查時，相關人員很難判斷和區分這些費用是否合理。

(四)“三公經費”公開情況缺少必要審核

根據人民群眾對“三公經費”公開工作的需要，很多部門雖然能夠做到及時公布，但是其公開內容的真實性卻很難通過時間的檢驗。例如，一些單位在公開的“三公經費”中，接待費的比例顯然不能與所在地消費水平相符。導致這種現象廣泛存在的原因在于對“三公經費”公開情況缺少必要的審核，一定程度上也相應增加了人民群眾對“三公經費”公開監督的難度。

三、“三公經費”公開工作的整改意見和措施

針對上述反映出來的主要問題，首先要從思想層面予以重視，并在我國新預算法頒布、實施的情況下，對相關問題及時提出整改意見。

(一)制定預算編制，細化“三公經費”公開內容

首先，事業單位要認識到“三公經費”公開工作的必要性及重要作用，進而將“三公經費”公開納入到單位內部預算管理工作中去。在此過程中，單位各個部門之間要加強溝通，并做好密切配合和監督，并正確行使自身的職責。其次，針對“三公經費”公開，要做好年度預算，在正確掌握經費支出主要動向的基礎上進行合理調整，并制定真實可信的“三公經費”公開內容，做到自覺接受監督和檢驗。另外，要對“三公經費”公開內容進行細化，針對熱點問題，要予以說明和解釋，切忌出現公開內容籠統、簡單等現象的存在。同時，在“三公經費”公開報告中，要明確羅列每項支出的用途、支出金額等詳細情況，進而保證“三公經費”公開內容的客觀性和真實性，為上級部門監督及群眾監督提供便利條件。

(二)遵循公開、公正原則，消除“三公經費”延期公布現象

鑒于現階段“三公經費”延期公開現象的嚴重性，要督促相關單位及時對“三公經費”情況進行公布。針對刻意延期公布的單位，要采取必要措施進行懲處。同時，由于“三公經費”公開會損害部分人的利益，因此很多單位和個人對此工作存在較大抵觸心理。為此，要從思想角度明確公開工作的必要性，并在實際工作中遵循公開、公正原則。隨著我國“三公經費”預算改革制度的不斷深入，目前我國已經逐漸取消各級單位的預算外資金，從而使財政資金逐漸劃分到預算工作中，為此，各級部門及事業單位要不斷強化財政轉移支付制度，并對轉移支付結構及經費公開模式進行優化，從而在有效彌補部門財政缺口的基礎上對“三公經費”濫用問題加以控制。針對熱點問題，要及時向人民群眾進行說明和解釋，只有這樣，才能促進職能部門公信力的提升。

(三)明確“三公經費”公開界限，大力推進相關配套改革措施

相關單位和部門在進行“三公經費”公開時，不僅要保證公開內容的真實性，也要對“三公經費”公開界限進行明確規定，避免出現模糊不清、模棱兩可的現象。同時，“三公經費”公開過程中，要列明所有費用和款項支出情況，針對刻意隱瞞狀況，要及時發現及時進行整改。針對公務性開支及科研經費等支出，要進行審核，核實后方能計入“三公經費”公開內容中。針對“三公經費”公開工作缺乏權威性的問題，要予以重視，例如可通過加強立法等方法加以解決，進而從法律法規上明確此項工作的重要性。同時，大力推進相關配套改革措施。例如，針對與預算方面內容，要對行政性經費進行公開，并在此基礎上不斷對預算改革進行深化，進一步為預算公開提供制度保障。

(四)拓寬多種監督渠道，進一步減少公費浪費現象

為進一步遏制公款消費陋習，要進一步對公費浪費現象加以規范。在實際工作中，針對“三公經費”公開問題，要不斷拓寬多種監督渠道，進而有效減少公費浪費現象。例如，保證行政監督正確執行，不斷對監督問責進行強化，約束“三公經費”開支。強化外部監督、審查工作，消除“三公經費”公開存在的質疑。在上述工作順利執行的前提下，不斷加強社會公眾監督，進而促進“三公經費”的合理使用。實際上，“三公經費”公開并不是主要目標，建立完善的群眾監督機制才是“三公經費”管控的主要目的。為此，拓展、暢通群眾監督渠道，才能逐步實現我國公民的監督權的建設和完善。

四、結束語

近幾年，隨著我國社會經濟和人民生活水平的提升，我國“三公”經費問題也逐漸受到關注。從“三公經費”公開情況來看，三公經費管控問題尚未得到真正解決。綜上所述，“三公經費”使用、公開、管控等問題，不僅直接關系到政府行政部門的形象、聲譽，也是社會的主要熱點問題。為此，正確解決“三公經費”管理過程中存在的問題，在新預算法頒布實施的背景下，從制度建設、監管層面進行全面管控，解決“三公經費”公開問題。

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