國有企業集團公共基礎設施融資改革探微

南京公用控股（集團）有限公司 黎燕

公共基礎設施建設是經濟社會發展的重要支撐，同時它的建設水平也能夠在很大程度上反映一個國家和地區的經濟發達程度。隨著我國經濟的快速發展，國有企業集團的公共基礎設施建設得到了空前的發展，但是目前來講我國公共基礎設施的融資渠道過于單一，不利于它們的長遠發展。所以要想保證公共基礎設施的持續快速發展就需要根據當前的經濟形勢進行必要的改革。

一、公共基礎設施融資困境

(一)對公共基礎設施的資金投入總量偏低

我國的城市基礎設施建設的資金投入力度是遠遠落后于國際平均水平的，從總量上來看，我國國有企業中對公共基礎設施資金投入量僅占資金總量的5%不到，隨著資金的投入總量相比改革開放前有了明顯的提高但是仍然達不到國際水平。其次從目前我國的城鎮化建設步伐來看，預計到2020年我國城鎮化將達到60%，這就相應的要求增加更多的基礎設施建設，也會對現階段的基礎設施建設形成一種壓力。

(二)融資的渠道過于狹窄

由于國內金融環境日趨緊縮，導致融資形勢嚴峻。隨著前兩年國家“三個辦法一個指引”細則和“加強融資平臺管理”的舉措先后出臺，各金融機構對政府融資平臺及控股企業的貸款進行項目核查和總量壓縮。

(三)缺少科學完善的管理體制作為保障

一直以來，我國就把對城市的公共基礎設施建設作為一種公益性的事情來進行，在具體建設的時候，雖然看似交由了某一特定的國企進行，但是實質上依舊是政企合一的管理模式。這樣很難保證管理的科學性，并且公益性事業的非營利性和企業追求價值最大化的目標之間也存在嚴重的矛盾。

(四)公共基礎設施建設的融資市場不夠成熟

基礎設施建設項目往往建設周期長投資需求量大，如果僅僅依靠單一的投資主體很難完成整個公共設施建設。但是目前來講國內的融資渠道主要就是局限在銀行貸款和發行債券兩種融資方式，但是由于我國的融資機制建設的不夠完善，使得進行債券融資的時候顯得尤為困難，再加上我國的有關制度規定使得城市單獨進行通過發行債券融資根本不可能實現。

二、公共基礎設施融資改革方向

(一)拓寬基礎設施的融資主體

隨著我國社會化進程的加快，在我國經濟快速發展的這一大背景下，公共基礎設施建設單單依靠政府的投資已經很難滿足現在的城市化建設需求。再加上我國經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟，政府的職能發生了很大的轉變，政府對于公共基礎設施建設的投資管理有了很大的放松，已經從政府統一配置社會資金轉向了由市場自由配置。根據我國目前的城市化建設，公共基礎設施建設的投資多樣化是一種必然的趨勢。

(二)轉變政府財政性融資形式

把公共基礎設施看成一種資源的話，它同時具有非競爭性和非排他性兩種特質，所以它是由政府這一特殊部門來提供服務的。但是政府由于它自身處于一個壟斷地位缺少行業內的競爭對手，所以會使得對公共基礎設施建設的資金利用不夠高效，不能夠使資源得到最高效率的應用。所以權力尋租現象經常發生融資模式也就逐步得到優化，走向了政府購買的形式，使得公共資源能夠得到最高效的應用，同時還保證了政府的行政效率。

(三)完善融資相關的管理制度

隨著我國公共設施建設的不斷發展，各種包含有行政壟斷或者是行業壟斷性質的政策性文件都會得到廢除，并且很多的不合理收費也將不復存在。一些針對公共基礎設施建設的規章制度也會相繼出臺，投資行為也會走向法執法的道路，并且對于投資行為也會有了相應的規范化和程序化的要求[2]。很多的公共基礎設施建設也會走向民營化的道路，使得它們享有國有資本以及外資的同等待遇，同事為了確保這些決定的實施，國家還出臺了相應的法律條文為民營資本投資公共基礎建設提供了重要的政策性保障。

(四)豐富基礎設施的融資手段

從政府的融資實踐來分析看來，除了依靠傳統的信用融資之外，新興的資源融資已經逐漸成為了一種重要的政府融資手段，資源融資其中所包括的資源有土地資源、無形資源融資、基礎設施產權等方面。這些不同資源充當融資手段極大豐富了政府的融資能力，此外除了資源融資之外一些產業投資基金的設立以及風險投資的介入進一步豐富了對公共基礎設施建設的融資手段，使得政府設想通過股權進行基礎設施的建設成為了現實。

三、結束語

綜上所述，現階段我國在公共基礎設施建設方面的體制是不夠健全的，不能夠對所得到融資進行最大化的利用，所以進行針對公共基礎設施融資的改革是勢在必行。通過進行改革，可以增加融資渠道，并且提高了資金的利用率，明確了資金的流向。

[1]紀玉哲.公共基礎設施融資改革研究[D].東北財經大學,2013

[2]丁兆君.地方政府公共基礎設施融資管理體制研究[J].財經問題研究,2014,12:79-83