我國城市公共交通市場化改革中的問題與對策探討

南京江南公交客運有限公司 李紅宇

我國城市公共交通市場化改革中的問題與對策探討

南京江南公交客運有限公司 李紅宇

近年來，我國經濟不斷進步的背景下，各行各業的市場化改革速度加快，城市公共交通也是其中之一。在改革過程中，同樣不可避免的遇到一定的問題，很多人在面對這些問題的過程中產生了不同的理解，部分人認為實施市場化改革是不可行的，還有部分人認為應繼續堅持下去。我國在這方面的經驗相對較少，應及時借鑒國外成功經驗，并采取有效措施有針對性的解決相應問題，給我國城市公共交通的發展創造更廣闊的空間。

城市公共交通 市場化改革 問題 對策

公益性是我國城市公共交通最主要的特點，為人們的出行提供便利的服務。現階段其內容都包括出租汽車、公共汽車及有軌電車等，對城市的經濟建設也有一定的促進作用。近年來，在借鑒國外經驗的基礎上，我國為了促進城市公共交通事業的發展，實施了市場化改革，改革中出現了公交市場效率下降和公交企業無法建立市場地位等缺陷。在這種情況下，本文首先分析了近年來公交市場化改革所取得的成效，并有針對性的提出了相關解決意見，希望對城市公共交通事業的發展起到促進作用。

一、我國城市公共交通市場化改革的成效

(一)財政支付壓力的緩解

我國各大城市在發展公交事業的過程中，最大的限制性因素來自財政的壓力，為城市經濟發展規劃的交通建設項目常常因財政實力的不足而無法得到有效實施。針對城市公共交通事業的建設投入，具有很多優點，其雖然需要龐大的資金數目，并且票價也不可以隨意改動，但是對其進行投資的風險是所有投資當中最小的一種，一旦公交投入使用，會在短時間內將資金回收等。在這種情況下，為了緩解財政壓力，可以運用各種手段來吸引國內外的投資者，現階段我國的城市公共交通市場化改革中，為了完善公共交通基礎設施，相關部門采取鼓勵國內外的投資。

(二)經營效率提高

市場化改革在城市公共交通中實施以來，相關企業脫離了國家及官僚的束縛，管理者能夠根據市場環境和自身的意志來制定經營管理方式和目標，日常經營過程中沒有國有企業那樣較大的壓力。在這種情況下，城市公共交通企業能夠更靈活的運作，提高了資金的使用效率，在滿足服務需求的基礎上降低的成本。同時，現階段我國城市公共交通企業在日常的經營過程中應用了現代企業的思想及管理方式，在完善各項管理制度基礎上，促進了經營效率的提高。

二、改革中存在的問題

(一)公交市場效率的降低

現階段政府對城市公共交通企業還具有較高的干預，政府不僅能夠管理和監督企業領導人員，實際上還是公交事業具體的經營者。然而我國部分城市公共交通企業，由于擁有外資或民營的性質，因此在相關政策方面失去了優勢，無法同政府進行干預的公交企業進行公平競爭，嚴重限制了其發展。從另一角度來看，那些受到政府保護的城市公交企業，在經營和管理的過程中，是沒有較高的競爭意識的，導致其工作效率降低，失去競爭的動力是無法不斷的對自身進行改進，從而為廣大人民提供更好的服務的。種種現象導致我國的公交市場效率嚴重降低。

(二)公交企業無法確立市場主體地位

在我國現階段的城市公共交通市場化改革的過程中，并沒有徹底打破政府的壟斷，政企合一現象仍然很嚴重。這就導致企業經營管理的靈活性較低，政府實施的管理制度和手段等往往是不夠科學合理的，企業自負盈虧和自主經營的能力嚴重降低，無法確立市場主體地位。這就導致其在日常經營管理過程中，積極性嚴重降低。同時在政府的較強干預下，公交企業喪失的決策的能力，不利于其進行長期的發展。

三、推動市場化改革的相關對策

(一)為市場化改革提供有效的制度基礎

根據我國市場經濟及國情的特點，城市公共交通市場化改革應以政府為主導，因此政府應及時制定行之有效的制度，為城市公共交通市場化改革保駕護航。在市場化改革不斷深入的背景下，及時頒發有利政策，如《城市公共交通特許經營辦法》等。在強有力的制度保障下，城市公共交通市場化改革能夠更加穩定的實施。同時還要保證所出臺的政策具有較高的穩定性，能夠不間斷的為城市公共交通服務，這不僅能夠促進市場化改革的前進，更有利于提高政府的權威性，促使企業免受政策風險的威脅。

(二)積極引入競爭機制

現階段我國城市公共交通經營效率較低最主要的原因是政府壟斷造成的。在這種狀態下，公共交通企業無法靈活的應對市場變化，這將給企業的經營造成嚴重的危機。例如在政府的干預下，公交公司無法及時進行轉變，為人民提供更加可靠而優質的服務，就會喪失客戶，導致經營效率的下降。在這種情況下積極引入競爭機制具有重要的意義，各城市公交公司應能夠提高競爭意識，在為人民提供服務的過程中，人民能夠擁有多種選擇。合理的競爭機制能夠為城市公交行業提供一個穩定的環境，促使其在這一環境中不斷提高自身服務水平及能力，從而提高城市公共交通整體的質量和效率。

四、結束語

在我國社會經濟飛速發展的背景下，國內各行各業開始了改革，希望提高管理水平，從而增強自身競爭力。我國城市公共交通行業在不斷的發展中進行了市場化改革，針對遇到的種種問題，我國城市政府應及時出臺相關政策，為市場化改革提供有效的制度基礎，并積極引入競爭機制，提高城市公共交通整體的服務質量和效率。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.031