基于法治中國建設的大學生法律素養培育

姜 波，陳 燾

(華北電力大學 人事處，河北 保定 071003)

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基于法治中國建設的大學生法律素養培育

姜 波，陳 燾

(華北電力大學 人事處，河北 保定 071003)

法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國是建設中國特色社會主義現代化國家的重要內容。當代大學生是法治建設的“生力軍”，其法律素養狀況對推進法治中國建設具有深遠的影響，決定著能否承擔得起歷史賦予的法治使命。當前，大學生參與法治建設仍存在一些盲點和誤區，既與法治教育有關，也與法治實踐的參與不足密切相連。基于此，應以法律素養培育為目標，教育大學生深刻理解領悟法治理念；牢固樹立規則意識，自覺規范日常行為，以訓練有素的行為慣性展示大學生的法律素養；拓展大學生實際參與法治實踐的路徑，增進他們對法治的直觀感受，在實踐中砥礪法治品格，弘揚法治精神，傳遞法治正能量。

法治；法治中國；法律素養

一、大學生在法治建設中的使命

(一)“法治中國建設”的理論闡釋

黨的十八大以來，習近平總書記提出了關于法治中國建設的一系列重要講話，特別是2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進法治中國建設”，將之作為我國新時期法治建設的新目標和全面深化改革的重大內容，成為黨的十五大以來有關依法治國、建設社會主義法治國家的“中國版”“綜合版”和“升級版”[1],主要包括科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面，其核心在于真正地踐行“法治”。從檢驗真假法治的角度來講，“關鍵在于有無‘控權’的民主思想”[2]，即應當從根本上正確處理權利與權力的關系，以尊重和保障人權、促進民生發展為基本出發點和最終落腳點，這也是“依法治國首先是依憲治國”的題中之義。就文化層面而言，“當代中國社會主義法治的文化內涵可概括為規則文化、程序文化、民主文化、共和文化、人權文化、自由文化、正義文化、和諧文化、理性文化、普適文化等方面，法治中國的文化建構應當從這些方面著手”[3]，無論是立法、執法、司法還是守法，各個環節均應堅持上述基本理念和原則，使“法”真正地作用于中國特色社會主義實踐，使“法治”真正成為治國理政的基本方式。

(二)法治、制度信用與市場經濟

與人治相比，法治的突出特征在于明確性、穩定性和可預期性，就形式而言，主要表現為一系列規則和制度，從而為社會提供可靠的信用基礎。所謂“信用”是指能夠促進信用基礎發生作用的那些制度和規則，而凝聚最大社會共識的規則即法律。從傳統社會基于“人治”的角色理性邁向現代社會以法治為基礎的制度理性，魅力型統治逐漸被法理型治理所取代，包括法律在內的規則成為信用的來源，法治作為社會信用的基石，在民事生活以及政府與公民關系等方面發揮著極其重要的作用。特別是在日漸成熟的社會主義市場經濟體制下，制度理性滲透在經濟生活的方方面面，傳統社會那些熟悉的社會資源是非常有限的，學習、生活和工作的每一個環節均被一系列“看不見的手”——規則——所調控，大學生作為市場經濟中的獨立個體，也因“規則”的力量而獲得自由、安全和尊嚴。

(三)社會轉型賦予當代大學生的法治使命

對于當代大學生而言，“法治中國建設”賦予其時代使命主要包括 ：一方面，作為當代大學生，有責任、有義務提高法律素養，以大學生應有的文化涵養、道德水準和良好品性，在社會舞臺上展示出新一代青年的良好精神風貌，由這些已經接受、正在接受以及未來即將接受高等教育的高素養的“原子體”凝聚成法治中國的“集群”，共同推進法治文化的形成；另一方面，作為未來的社會主義建設者，當代大學生以較高的法律素養親身參與到行政執法、司法乃至立法等各個領域，“要牢牢把握‘民生建設’與社會穩定和長治久安的重點，自覺遵循社會發展規律和法治建設規律，正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾”[4]，運用法治思維和法治方式依法解決社會問題，“最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”[5]。

二、當代大學生參與法治中國建設的認識盲區

(一)主體性認知的缺失

一方面，學校教育偏重知識而忽視法治實踐，導致大學生對法治的淡漠。比如，一些大學生認為“法治”離自己比較遙遠，對“法治”的認知主要停留在知識掌握或書本層面，而沒有切實將之內化為日常生活的一部分，也沒有認識到自己生活與法律存在著密切聯系。另一方面，對大學生日常行為更側重于道德評價，而法律評價不足，導致大學生對日常行為的法治意義認知不足，最終導致他們無法真正地體會到作為一名學生在法治建設中的主體性作用。

(二)對“法治”的認識誤區

當代大學生對其法治建設主體身份的認知度較低，進而引起其對“法治”的認識誤區，主要表現為 ：一是認為只要自己不犯法，法律就與自己無關；二是對“法”的理解狹隘化，將學習法律等同于背誦法條，將“法”狹義理解為刑法；三是將法律作為一門“技術”，認為“學習法律是從事法律職業的人的事情”；四是研習法律的動機較為功利化，將逃避法律懲罰或運用法律漏洞規避法律責任作為學習法律的“最高境界”；五是對法治的態度較為冷漠，知法而不守法，掉以輕心、明知故犯、屢教不改等現象普遍存在；六是法治教育表層化，案例教學被膚淺地當作“故事匯”，抱有較強的“獵奇”心理和動機，而忽視了案例的法律意義；等等。

(三)參與法治建設途徑的認知偏狹化

首先，將參與法治建設等同于案件處理，認為只有親自參與到具體事件的處理中，才稱得上是“參與法治建設”，而自己作為大學生，對大部分人而言，這類機會非常有限，因而，感嘆“空有一腔熱血”卻“苦于報國無門”。其次，忽略了培育法治思維在法治建設中的突出作用，不能深刻地認識到，如果全社會中的每個人均有較強的法治意識和較高的法律素養，每個人都能夠自覺地依法規范自己的行為并運用法治思維處理問題，“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[6]將指日可待。最后，忽視了提高法律素養對法治建設的積極意義。呵護法治以及建設法治中國，每個人都是必然的參與者，“學法遵法守法用法”是每個人都能做到的，這也是當代大學生在校期間以及未來走上工作崗位參與法治建設的基本途徑，但在校大學生對此并無深刻體會。

三、法治中國建設導向下的大學生法律素養培育路徑

(一)樹立擔當意識，勇擔時代使命

從長遠來看，我國的法治建設好壞、歷程長短等寄托在當代大學生身上，這一代人是未來的希望，從他們身上也能看到未來法治中國建設更廣闊的愿景。因此，作為法治中國建設的“生力軍”，大學生只有樹立擔當意識，勇于肩負時代賦予的法治建設使命，在未來的工作崗位上才能真正踐行法治理念，才能促進我國法治建設進程更通暢、更穩健。某種意義上，當代大學生的法治使命，最根本的一點就是培育良好的法律素養和健全的人格，使他們無論是以公職身份還是普通民眾活躍在社會舞臺上，都能依法辦事，使法治“不僅是一種規則文化、治理文化和生活文化，更是一種文化自覺”[7]。這也是黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”的真實意蘊。

(二)學習法治知識，提升個人素養

“所謂‘法治’，指代表社會公民意志的‘法律之治’，意含‘公民意志之治’或‘所有人之治’，也是一種國家政治的思想體系、原則體系和制度體系的構成”[8]。2011年我國已宣布形成了以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規與自治條例、單行條例等三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系，為法治中國建設提供了基本依據。當代大學生應首先應認真學習憲法，深刻領悟憲政理念，從權利義務關系出發，重點對法治理念、法的價值、法的功能、法的運行等這些基本問題的深刻理解和全面把握，深化對生命、尊嚴、自由、安全等的敬畏、呵護和捍衛，使他們形成法治的思維慣性。同時，以法律素養培養為根本目標，旨在通過深化受教育者的法治信仰、法治理念和法治思維，使法治成為受教育者自身素養的一部分，內化為自身的修養和品性，外化為行為自覺和法治習慣，進而從根本上糾正傳統法律教育觀以及長期以來形成的有失偏頗的法律認識，使受教育者從與“法治”的割裂乃至對立走向有機統一體。

(三)樹立規則意識，規范自身行為

亞里士多德曾指出，“法治應包含兩重意義 ：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”[9]。此即當前所言的“良法善治”。另一種意義上，“法治是公正的規則之治。法治不能消滅犯罪，但它讓犯罪得到應有的處罰；法治無法杜絕糾紛，但它為解決糾紛提供了規則和程序；法治無法消滅社會怨氣，但它可以使社會怨氣減低到最低程度”[10]。因此，當代大學生法治意識的重要體現和測量標準便是是否具有強烈的規則意識，是否在日常生活中認真地遵守各種規則(但不限于法律)。最廣義上，“法”可理解為“法則”，除了《立法法》規定的立法主體制定的規范性文件外，還包括形形色色的行為規范。大學生的規則意識不僅體現在校外，而且更多地體現在校園生活中。因此，大學生除了學習領悟法治知識外，在校園的常態生活中，只有按照各項行為規范嚴格要求自己，形成良好的行為習慣，錘煉規則意識，做到言行一致，才能在社會舞臺上以訓練有素的行為慣性展示自己的法律素養，因為“法治實質上就是一種思維模式，這種思維模式表現為人們自覺地、經常地按照法治的理念來思考問題，并采取與法治理念相一致的普遍行為方式”[11]。

(四)拓展法治實踐，增進體驗性認知

目前，大學生參與法治實踐的機會相對較少，很難通過親身參與法治建設活動增進體驗性認知。為此，首先，應建立政府部門與高校的聯動機制，利用“國家憲法日”、“3.15”消費者權益保護日、“6.5”世界環境日以及一些法律法規的實施日等，組織大學生志愿參與有關法律法規的宣傳和咨詢服務活動，深化大學生對法治意蘊的理解，并在有針對性的活動中向社會傳遞法治的正能量。其次，通過校內舉辦模擬法庭、組織學生參加庭審旁聽、充分利用現代信息化載體開展庭審直播進校園活動等，實現大學生與司法審判的“零距離”接觸，通過親身參與和體會司法過程，增進他們對法治的直觀感受，以此來拓展大學生實際參與法治實踐的路徑。最后，以大學生社會實踐為契機，在“調研河北”“體驗省情、服務群眾”“挑戰杯”等項目中增加法治調研的內容，鼓勵大學生跨專業組隊，有效地開展法治調研和體驗活動，增進大學生對法治的理解，提升他們參與法治建設的積極性、主動性和創新性。

[1]胡建淼.學習習近平總書記關于“法治中國”的系列講話[N].學習時報，2014-02-24.

[2]孫笑俠.法治中國的新格局[J].中國高校社會科學，2014(6) ：23-26.

[3]張文顯.法治的文化內涵——法治中國的文化建構[J].吉林大學社會科學學報，2015(4) ：5-24,248.

[4]顧華詳.依法治疆視域下的長治久安治本策略論[J].實事求是，2015(3) ：30-34.

[5]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[J].求是，2011(13) ：3-13.

[6]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].理論學習，2014(12) ：1-16.

[7]梁平.語義與實踐 ：中國特色法治文化及其建設進路探究[J].法學雜志，2013(3) ：49-59.

[8]田海艦，田雨晴.儒家關于“法治”與“德治”關系的基本思想評析[J].保定學院學報，2015(4) ：34-39.

[9]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭,譯.北京:商務印書館,1965:199.

[10]胡建淼.法治 ：公正的規則之治[J].浙江人大，2014(11) ：24-27.

[11]鄭成良.論法治理念與法律思維[J].吉林大學社會科學學報，2000(4) ：3-10,96.

【責任編輯 王雅坤】

Legal Literacy Cultivation of College Students Based on the Rule of Law in China

JIANG Bo, CHEN Tao

(Personnel Department, North China Electric Power University, Baoding, Hebei 071003, China)

The rule of law is the basic way of governing, and comprehensively promoting the rule of law is an important content of modern socialist country with Chinese characteristics. Contemporary college students are the “fresh troops” of the rule of law construction, their legal literacy status has far-reaching influences on promoting the rule of law construction in China, and determines whether can afford the rule of law mission that history gives. At present, there are still some blind spots and errors that the college students participate in the construction of the rule of law, which associates with the rule of law education, and also closely connects with lack of the participation of the rule of law. Based on this, we should confirm legal literacy cultivation as the goal, and educate college students to deeply understand the rule of law concept; firmly establish the consciousness of rules, regulate daily behavior consciously, and show students’ literacy under the rule of law with well-trained behavior inertia; expand college students’ actual participation in the path of the rule of law practice, improve their intuitive sense of the rule of law, and temper the characters of the rule of law in practice, carry forward the spirit of the rule of law, and transfer the positive energy of the rule of law.

the rule of law; rule of law in China; legal literacy

2015-09-25

教育部人文社會科學研究專項任務項目(高校思想政治工作)《大學生教育管理中的法律問題研究》(14JDSZ2036)；河北社科基金項目《高校法治的運行機制與優化路徑研究》(HB15JY030)

姜波(1970—)，男，黑龍江雞西人，華北電力大學高級工程師，主要研究方向 ：高校管理與思想政治教育。

G645

A

1005-6378(2015)06-0121-04

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.06.021