淺談市政道路工程造價控制與審核

陶蕾

（威海市市政建設公用事業管理處,山東威海 264200）

0 引言

隨著我國經濟市場迅速發展，城市化進程的加快，各地市政道路工程建設投資比例日益增加。然而，隨著投入權重的加大，相應的市政道路工程項目建設管理也成了人們目前普遍關注的重要問題。長期以來，市政道路工程項目涉及到項目設計、招投標管理、造價監管、施工組織設計等眾多環節的關鍵技術，是技術與經濟相結合的綜合型問題，這就要求對市政道路工程施工建設進行專業化管理。在眾多的制約影響因素中，工程造價是一項重要的內容。市政道路工程對民生經濟以及國家經濟可持續發展性的影響日益突出，因此當下對于工程項目造價體系進行深入解讀分析，這是整頓和規范我國建筑工程市場經濟秩序，推動我國造價體系與國際指標接軌的重要標桿性內容和現實價值義所在。本文就市政道路工程的造價體系提出以下一些看法和建議。

1 市政道路工程造價體系存在的問題

（1）當前市政道路工程所采用的造價體系在內容僅涉及完成定額子目的工程內容所需的人工費、材料費、及機械費，不包括間接費、計劃利潤、獨立費及風險，以此可以看出造價的組成相對缺乏完整性，這對于建筑工程的實際價格的反應是不全面的，不具備與市場價格做比較的基礎。這種計價貌似所涉及的所有價格都有統一的市場信息來源和行政標準，是一個宏觀性的價格體系，無法準確反應參與投標的施工單位在施工過程里實際消耗費用以及工程量和單價變化的具體實情。

（2）采用造價體系進行招標時，標底的計算與投標報價的核算是按同一定額，同一工程量，同一計算流程進行計價，因而評標時對人工、材料、機械消耗量和價格的比較是靜態的，這是工程造價計算結果準確度的單一比較，而非是基于對參與投標的施工企業在施工技術、工藝流程、管理水平、運營機制、企業現狀等綜合實力的比較。

（3）根據相關數據分析顯示，施工設計期對于工程造價的影響在40～70個百分點之間，施工實行期對于工程造價的影響在5～25個百分點之間。目前，施工階段的設計變更隨意性太大。在市政道路工程的造價過程沒有建立嚴密的審批流程，來督促工程造價建立安全的投資保障體系，規定投資額度標準，安排好相關審批小組的分工核查。對于造價投資額度、建筑標準、設計深度、招標文件和承包合同的系統化控制管理缺失。目前在大多數情況下，造價監管過程對造價人員的造價技術培訓以及相應的造價管理意識教育沒有跟進，缺乏相應的制度管理標準。實施過程中沒有足夠的信息管理平臺來支撐，造價管理中缺位、越位、錯位現象比較嚴重。

（4）市政道路工程項目造價管理就是一個需要多方位資源整合的過程，這就造成了相關利益的各方對其控制的標準出現差異化。因為當前市政道路工程的造價體系采用的是計量（監理）與評價（決算）分離的工程監管模式，在具體的工程項目的造價過程中，出現了較大的現場簽證漏洞[1]。造價條件以及造價工程師對施工過程交待不夠準確，經常發生反復性調整，導致造價文件及圖紙交付遲、變更，以致工期及預算影響施工和建設質量。造價范圍的界界定不清晰，總包、分包及供應商等及其合同管理定位不清晰、不可控。所以，對現場簽證的準確性和及時性的監管是非常重要的。

2 市政道路工程造價控制

通過相應的資料文獻和項目考察實踐，發現目前在市政道路工程造價體系管理方面存在以上這些問題。對于這些問題的解決，需要從以下幾個方面著手控制：

（1）施工設計階段的限額控制

在實施造價設計階段的功能管理時，需要根據工程的等級及其特征，全面系統地制定相應的招標工作，通過對多種不同設計方案的經濟效益的比較，甄別出最佳設計方案。謹防出現設計人員和概預算人員因自身的經濟意識的匱乏，設計概念的保守，導致技術和經濟嚴重脫節，無法從根本上控制市政道路項目的工程造價。市政道路項目工程的造價控制管理是一項系統的規劃過程，這就要求從前期的概念設計，到中期的限額設計，再到最后的技術實施，整個過程都要劃分造價體系的結構，明確各自職責。限額設計要與工程總體規劃工期相適應，工程造價的技術效益和經濟效益應當雙軌并行。市政道路項目工程限額設計是保證工程造價合理和控制施工成本的重要環節。它需要綜合權衡施工圖與成本的雙重內容，據此統籌規劃，遠近結合，合理配置，以此充分提高造價技術的總體綜合效益。

（2）施工招標階段的投資控制

為確保整個招標進程的價值性和有效性，有必要組織參加項目管理的相關的部門，應當相互配合聯結一體，共同對招標文件和采購的施工原材料、設備和構配件進行詳細編制，從而確保整個工程造價的最大效用。招標文件的編制嚴格遵循合同條款制度執行，內容主要涵蓋工程建設質量控制、進度控制、費用控制、工程決算、撥付工程款及處理索賠等[2]。總承包單位的界界定要清晰，總包、分包及供應商等及其合同管理定位明確可控。通過企業商務部、采購部、財務部、項目部，四方通力協作，共同制定成本控制的目標——責任單價。在內容上，需要涵蓋項目實施時成本控制內容。以某藥廠的工程技術中心區機電安裝工程核算為例，在制定成本控制目標時需要確認成本實際發生所在地，是哪個車間或者區域的費用，費用的種類是什么，并將數據和責任計價成本進行對比,分析成本控制的結算點。只有在核算過程中將實際成本與責任單價與相應部門的計價保持一一映射，這樣的實際成本與計價成本才具有可比性，造價系統的控制才算真正有效。

（3）施工實施階段的投資控制

在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。注意實際責任成本與責任計價內容配比的同時，實際成本與責任計價在時間節點上也需要保持同步。實際成本的截止時間與責任計價的截止時間是重合時點。例如，以橋梁鋼架結構項目為例，因其工期較長，一旦時點上銜接出問題，那實際成本與責任計價就不對應，無法準確核實實際成本與責任計價的情況。在現實中，當出現的責任計價滯后，就會造成賬面實際成本大于責任計價。注意過程分析與過程控制。通過對成本數據的統計分析追蹤，確保整個過程的全方位監控。以某高速公路修建項目為例，其主要施工力量為工程隊，而工程隊的主要成本是工費、材料費和機械費。

3 市政道路工程造價的審核

根據項目的具體情況，采取適宜的審核方式。審核的目的是：使設計符合市政道路工程項目開發建設和使用的要求，重點審查構造、結構標準和資金投入，保證項目施工過程的順利開展。審核的順序必須有序，做到有條不紊。審核的內容涵蓋設計初衷是否與開發意圖相吻合，整體設計是否與規范相匹配，結構設計是否具備合理性和經濟性。所采用的設備是不是符合相關規范，符合工程建設系統的總體要求。通過審核，可以明確責成成本的依據和尺度，它是用來計劃、控制、檢查和分析項目成本控制效果的必要手段，有了完整、先進、切實的定額，預算編制才有了依據。在實際審核操作過程中，不能照搬國家預算定額，因為不同的條件，定額與實際有一定偏差，比如同時間出臺的公路定額與鐵路定額，在路基土石方施工中，機械臺班定額就相差很多；同一標號的兩種水泥，在同一配合比中的消耗量也不盡相同。所以應根據自身的生產能力、生產水平、技術能力及工程特點，在實踐中不斷考核、驗證，審核適應本企業內部情況的企業內部定額，這樣才能克服執行上的偏差[3]。

4 結語

市政道路工程項目造價管理可由價格控制系統、工程信息系統和造價監管系統合并組成。在具體的實踐過程中，通過控制和審核制度實現工程造價的動態化管理，優化了工程造價體系。在具體的造價工程中，采用綜合單價形式，優化了工程體系，也加強了企業對成本的管理。企業通過制定切實可行優化節約的施工方案，其中進度計劃安排、機械使用方案、物料周轉使用方案、臨設方案、平面布置方案等，具有較大的成本降低空間。在實際工程施工管理中，企業通過加強以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本，提高企業的經濟效益，有助于獲得持續競爭實力。

[1]劉文麗.淺談市政道路工程結算的審核[J].科技情報開發與經濟,2010(6):269-270.

[2]柳勇.抓好市政道路工程項目進度管理的幾點意見[J].當代建設,2013(3):76-78.

[3]聶振海.市政道路道路工程質量和安全通病的防治及監理[J].建設監理,2010(5):l12-118.