畜牧獸醫行政執法案卷制作的問題及對策

榮兵

摘要：結合有關規定要求，就畜牧獸醫行政執法案卷制作中存在的問題提出個人看法，并提出了相應的解決措施，以供參考。

關鍵詞：畜牧獸醫；行政執法；案卷制作

中圖分類號：D922.16；S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）12-0093-02

在畜牧獸醫行政執法案件中，畜牧獸醫行政執法案卷是畜牧獸醫行政執法工作的憑證和依據，是檢驗畜牧獸醫行政執法工作是否依法處罰、程序和行為是否規范、材料是否齊全的重要標準，是真實反映畜牧獸醫執法辦案能力、辦案質量的重要依據，案卷質量是執法水平的充分體現、為進一步規范畜牧獸醫行政執法行為，促進服務型行政執法建設，加強執法案卷管理，提升執法辦案能力和水平。根據筆者查看南陽市部分縣區畜牧獸醫執法部分案卷情況來看，其辦案水平、辦案能力不斷提升，案卷質量明顯提高，案卷管理更趨規范，取得了一定成效，但案卷中的問題依然較多，應引起高度重視，應盡快糾正。

1 主要表現

執法工作未引起高度重視，辦案力度不夠，執法隨意性較大；執法能力較低，不體現裁量標準、不執行罰繳分離、以罰代管、行政不作為等。

2 主要問題

2.1 當事人認定不準確

不能正確區分公民、法人、其他組織三類主體，對個人違法還是單位違法界定不清；誤把單位責任人、法定代表人作為當事人進行處罰；或將有字號的個體工商戶認定為法人或其他組織。未收集當事人的營業執照、法定代表人或負責人的身份證明等，或者當事人的有關事項與工商登記注冊信息不一致。

2.2 事實認定不清楚

違法事實調查不夠清楚，違法行為開始發生的時間、地點以及違法物品的來源、數量、價格等基本信息沒有調查清楚，對進貨發票等證據收集不夠。有關文書及證據材料復印件沒有當事人或執法人員的簽名或說明；對在辦案過程中發現的其他違法行為線索沒有依法進行查處。

2.3 證據材料不充分

證據單薄甚至孤證辦案，附卷的證據材料不能相互印證，關鍵證據的取證時間存在沖突；重口供輕其他證據，有時僅憑詢問筆錄內容就認定違法所得及貨值金額等違法事實；詢問筆錄制作質量不高，詢問技巧欠缺，關鍵問題沒有體現；現場檢查（勘驗）筆錄過于簡單，無法起到應有作用。

2.4 適用法律不準確

濫用行政強制措施，使用行政強制措施都有嚴格的限制條件，部分案件無視限制條件隨意使用；部分案卷對違法行為的違反條款和處罰條款混淆不清；行政處罰內容不完整，如有的法條規定處罰內容包括沒收和罰款兩項，一些案卷只有一項內容，另一項漏掉；不清楚行政處罰種類，把一些非行政處罰內容寫進行政處罰決定。

2.5 執法程序不規范

部分案卷未體現法律預先審核制度，實施行政強制措施未經審批；行政處罰事先告知書與行政處罰決定書同日送達，卷中無當事人陳述申辯相關記錄，不能體現保障了當事人的陳述申辯權；對先行證據登記保存的物品在規定時間內未做出處理；沒有罰沒物品處理記錄，罰沒物品去向不明。

2.6 存在罰繳未分離的情形

大部分案卷在處罰決定書中填寫的收繳罰款機構是銀行，但實際還是將罰款直接交給畜牧局或動物衛生監督所，有的案卷直接將收繳罰款機構填寫為畜牧局或動物衛生監督所，未嚴格執行罰繳分離規定。

2.7 執法文書制作不規范

基本文書運用不熟練，存在硬套亂用現象；文書編號不規范，歸檔順序混亂；未刪去相關提示語或未作相應選擇處理，處罰決定書等關鍵文書說理性不足，文字表達水平不高。

3 完善畜牧獸醫行政執法工作的對策和建議

3.1 強化教育培訓

加大畜牧獸醫法律法規培訓力度，強化執法人員對法律法規、規范標準的掌握和應用，依法開展畜牧獸醫行政執法工作，逐步實現畜牧獸醫行政執法人員由業務型向依法管理型轉變。

3.2 進一步強化行政執法監督檢查

要將行政執法案卷評審作為一種常規工作進行，并形成長效機制，從執法的各個環節入手，對案件的事實認定、使用的法律依據、裁量階次制度的運用、辦理案件的法定程序、制作的法律文書、歸檔的卷宗材料及領導審核等方面進行嚴格審查，切實做到有問題“早發現、早整改”。

3.3 積極開展調查研究

隨著行政執法環境的不斷變化，行政執法過程中會遇到各種疑難問題，對這些新情況、新問題進行深入調查研究，努力探索解決問題的有效途徑，及時改進不合適的執法方法，才能適應目前依法行政的需要。

3.4 狠抓行政執法文書和案卷裝訂的統一化和規范化

嚴格按照河南省畜牧局制定的《河南省畜牧獸醫行政執法文書制作規范》和畜牧獸醫行政執法基本文書格式，推進全市畜牧獸醫執法單位行政執法文書和執法案卷裝訂標準的統一進程。

3.5 開展執法后評估

組織開展畜牧獸醫執法案件“回頭看”，通過調閱相關執法案卷、回訪行政相關人等，對全部案件進行執法后評估工作，依照法律法規規定程序、標準和方法，對執法程序和效果進行檢查和綜合評價，糾正不當執法案件，對違規執法人員做出處理。要及時完善相關制度、規范管理程序，維護行政相對人合法權益，使畜牧獸醫行政執法依法、規范、公正、透明。

3.6 正視問題，積極整改

要對日常工作中或案卷評查發現的問題及時進行總結，從強化依法行政程序意識入手，確保行政執法的及時、合法、有效，并作為依法行政的一項重要工作來抓，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，不斷提高依法行政的能力和案卷文書的制作水平。