動物食品安全監(jiān)管方式探討

丁方玉　鄭榮

摘要：簡述了當(dāng)前動物食品安全監(jiān)管存在的問題，并針對問題提出了創(chuàng)新性的監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：動物食品；監(jiān)管；方式創(chuàng)新

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）12-0088-01

動物性食品安全事關(guān)人們身體健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越被人們關(guān)注和國家重視。從中央政府到地方政府，從畜牧獸醫(yī)部門到其他相關(guān)職能部門，都把動物食品安全納入了重要工作日程，相互配合，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大打擊力度，積極保護(hù)消費(fèi)者“舌尖上”的安全，使動物食品安全工作取得了卓有成效的成績。

雖然目前法制不斷完善，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，打擊力度不斷加大，但是，由于部分經(jīng)營者道德的缺失和法律意思的淡薄，病死動物亂丟亂扔、較高藥物殘留和病、死動物產(chǎn)品流進(jìn)餐桌的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，不僅污染環(huán)境，傳播疫病，而且嚴(yán)重危害消費(fèi)者“舌尖上”的安全。

造成上述問題的出現(xiàn)，主要是目前動物食品安全的監(jiān)管體制不順、方式陳舊、滯后，已不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展和人們的消費(fèi)要求，監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新。根據(jù)目前存在的問題和畜禽養(yǎng)殖逐步規(guī)?；奶攸c(diǎn)，筆者認(rèn)為動物食品安全應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式。

1 規(guī)范監(jiān)管行為

傳統(tǒng)產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫雖然能及早發(fā)現(xiàn)和有效控制動物疫病的蔓延、傳播和病死動物的流失。但仍然存在漏洞，不能有效監(jiān)管到位。因此，監(jiān)管行為必須前移下沉，并從以下幾個(gè)方面抓好抓實(shí)，既能起到事半功倍的效果，也能有效確保出場畜禽的安全合格。

1.1 嚴(yán)格養(yǎng)殖檔案管理

養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖場日常飼養(yǎng)、用藥的真實(shí)記錄，它能反應(yīng)養(yǎng)殖戶（場）的日常飼養(yǎng)管理動態(tài)。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖檔案監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案，做到飼料來源、飼料配方、藥物品種、預(yù)防免疫和用藥時(shí)間記錄真實(shí)詳細(xì)。畜禽出欄時(shí)，檢疫人員要核查養(yǎng)殖檔案，符合要求的準(zhǔn)予出欄。對養(yǎng)殖檔案記錄不全、不真實(shí)的禁止畜禽出欄。

1.2 嚴(yán)格實(shí)行休藥期

凡畜禽在出欄前使用了藥物的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行休藥期。動物檢疫人員到場檢疫時(shí)，要查看用藥記錄，休藥期滿方可出欄，未達(dá)到休藥期的一律不得出具檢疫證明，禁止出欄。

2 病死畜禽無害化處理

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖量的實(shí)際，集中或分點(diǎn)進(jìn)行動物尸體的無害化處理，禁止私自處理，確保無害化處理落到實(shí)處。養(yǎng)殖戶（或場）出現(xiàn)病死畜禽，應(yīng)及時(shí)報(bào)告動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的監(jiān)督下移送動物無害化處理場點(diǎn)統(tǒng)一處理，不得私自處理，同時(shí)還應(yīng)將病死畜禽的處理與畜禽保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，沒按規(guī)定處置病死畜禽的不得獲取保險(xiǎn)賠償。

3 嚴(yán)懲違法行為

近些年，各地雖然依照《動物防疫法》和《刑法》的相關(guān)條款，動物監(jiān)督、食品安全和公安等部門密切配合，不斷加大了對加工、經(jīng)營和亂扔亂丟病死動物尸體等違法行為的打擊力度，有效遏制了違法行為的發(fā)生。但受利益驅(qū)使，一些違法人員仍然置法律不顧，傷失道德，出售、加工病死動物的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。因此，對違法人員，必須重拳出擊，從重從嚴(yán)從快進(jìn)行行政或刑事處罰，決不能姑息，從而達(dá)到以儆效尤，規(guī)范行為和長治久安的效果。

4 動物衛(wèi)生監(jiān)督體制必須進(jìn)一步完善

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動物食品安全的主力軍，特別是縣級以下的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在動物食品安全監(jiān)管的作用舉足輕重。但是，由于歷史和改革的原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，資金無保障，人員老化，技術(shù)落后，不能有效發(fā)揮監(jiān)管職能，給動物食品安全造成隱患和漏洞。因此，必須進(jìn)一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體制，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)。

4.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)是動物食品安全的前沿陣地，必須確保其機(jī)構(gòu)的健全，做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)，能正常開展動物防疫、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。

4.2 落實(shí)經(jīng)費(fèi)和待遇

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)普遍存在的問題是工作經(jīng)費(fèi)缺少，基層防檢人員待遇偏低，工作責(zé)任與待遇不匹配，工作量與待遇不匹配，影響工作正常開展，導(dǎo)致責(zé)任性下降，做事應(yīng)付浮于表面。因此，各地政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)及人員納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇，從而提高工作的積極性和責(zé)任性。

4.3 提升基礎(chǔ)防檢人員素質(zhì)

由于體制的原因，目前基層防檢人員基本都是20世紀(jì)80年代參加工作的，學(xué)歷偏低，年齡偏大，技術(shù)滯后，已不適應(yīng)當(dāng)前動物防疫工作發(fā)展需要。因此，要破解體制難題，不斷引進(jìn)一些大學(xué)畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防檢機(jī)構(gòu)，以提高整體技術(shù)水平，適應(yīng)發(fā)展需要。

4.4 改善基層動物防檢裝備

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢機(jī)構(gòu)缺乏科技含量高、快速準(zhǔn)確的檢測儀器設(shè)備。動物檢疫手段仍然多用肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)的簡單原始的方法去觀察動物的健康狀況，手段落后，準(zhǔn)確度不高，勢必導(dǎo)致出現(xiàn)一些不合格的動物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場而流通。因此，要通過動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等措施，逐步在基層裝備技術(shù)先進(jìn)、檢測快速準(zhǔn)確的動物檢疫儀器設(shè)備。同時(shí)，建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測體系，配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備，為動物檢疫工作提供有力保障和技術(shù)支撐，為全面搞好動物食品安全工作夯實(shí)基礎(chǔ)。