美國教育管理為何如此高校？

黎國勝

2013年9月，我隨成都市雙流縣名教師工作室導師團一行十人來到美國新澤西州學習考察。在新澤西州城市大學教師學院聽了專家講座，并到新澤西州布隆菲爾德市教育局考察。當我們在教育局二樓會議室坐定后，沒有過多的禮儀和客套，座談會就準時開始了。

布隆菲爾德市是一個學區，相當我們的一個縣（區），有一所高中、一所初中、9所小學，在校學生6300余名，高中四年制。小學一個班學生不會超過25人，中學一個班一般是25人，不會超過30人，共有教職工1000余人。

布隆菲爾德市教育局總共9人，局領導3人，局長1人、助理1人和副局長1 人。局長不由市政府任命，而是由來自當地的社區志愿者組成一個委員會，由委員會選舉局長。該局長也是志愿者和教育愛好者，他不在教育局領取工資報酬。助理和副局長由局長任命，助理負責預算和經費管理，副局長負責聯系學校和社區，局長主要負責組織選舉、考核聘用學校的校長。

學校辦學經費由當地居民納稅的40%、州撥款、聯邦政府資助三部分組成。

教育局對學校沒有專門的考核、檢查，州每年有一次統一考試，然后對學校在全州進行排名，教育局要對社區內的學校排序，位于最后一名的學校不會有懲罰，但會更加重視，有專門的、特別的關注和幫助。

在教育局座談結束后，我們到布隆菲爾德市初級中學和高級中學學習、考察，重點參觀了校園和教學設施，并到教室里聽課。在參觀過程中，我們驚訝地發現，這些學校的組織結構都非常簡單，只有校長1人，副校長或校長助理一個年級1人。布隆菲爾德高級中學4個年級，1000多名學生，100多名職工，就只有5個管理人員;沒有中層干部，沒有年級組長，沒有行政班，當然也就沒有班主任。但一個學科有一個學科長，相當于我國中小學校的教研組長。

這么少的管理人員，學校管理卻井井有條，秩序井然，環境優雅，美國學校的管理是多么高效呀。

反觀我國中小學校的管理，一所高中學校高層管理干部少則4～5人，多則8～9人，中層干部10多人，還有年級組長、教研組長、備課組長，一個班一個班主任，各類科室的工作人員，非教學人員有的要占全校職工總數的三分之一。同時，教育行政部門和業務主管部門的功能處室也越來越多，導致學校對應的管理部門越來越多，工作人員與日俱增。

教育行政部門和業務主管部門設置多了，每一個部門為了履行職責，都要站在自己的角度開展工作，于是舉辦各種會議，組織檢查、評比。最終導致一線教師為了應付各種檢查、評比、培訓，疲于奔命，苦不堪言。就以課改培訓為例，教師要參加國家級培訓，然后參加省級、市級、區縣培訓，最后學校的研培處還要搞校本培訓。教學研究部門組織了培訓，科研部門還要組織培訓，電教部門也要組織現代教育技術全員培訓，這些培訓都有必要，都很重要，但也占用了一線教師大量的時間。而且，還有很多培訓缺乏針對性、操作性，不切合教學實際，讓一線教師苦、累和不情愿，極大地挫傷了一線教師的積極性。

愛因斯坦曾說：忙碌只能導致平庸。一線教師沒有時間讀書，沒有時間總結反思，甚至沒有時間陪陪家人享受生活，這樣的忙碌有何意義？管理的本質是什么？肯定不是制造員工的不滿，而是讓員工獲得最大的快樂、滿足和幸福。

那么，我國中小學管理如何向美國學習，提高我們的管理效益？

首先，學校管理要做減法，追求簡單。

一要會議精簡，主題明確。美國的中小學一周一次的教學研討會，聚焦一個主題，一個主題發言人，大家會前搜集資料，會上積極討論發言，這個研討會對教師的教學有很大幫助。我們在布隆菲爾德初級中學參加了7年級的英語和數學教研會，英語組在討論如何分層實施教學，分層的依據、方法和問題;數學組在討論應該選用什么樣的例題。這樣的會議會前有準備，有指定的主發言人，主題是教師自己選擇的，大家都很踴躍參加，效果自然就會好。

二要減少各種評比活動。在美國，教師們沒有各級賽課活動。我國中小學有各種賽課活動、課件制作比賽、論文比賽，活動接連不斷。每次教師參加賽課活動，就特別要反復打磨，反復排練表演。這樣的賽課更多的是教研活動的虛假繁榮，強化了教育的功利。

三要減少各種考核。一些學校每個月都有一次常規檢查，半期、期末、年底是檢查的高峰時段，這些檢查可不可以砍掉或者合并？

管理的最高境界是什么？是員工自己管理自己。2000多年前老子就提出無為而治的觀點，他把領導人分為四個層次：太上，不知有之;其次，親之、譽之;其次，畏之;其次，侮之。也就是說，校長管理學校的最高境界是，教師不知道校長的存在，校長在與不在學校都一樣秩序井然，教師照樣努力地工作;其次的是教師們親近他、贊揚他;再次一等的校長是教師們害怕他;最低等的校長是教師們討厭他、咒罵他。

其次，學校管理要充分信任，只有尊重與信任的管理才能培養出上進的團隊。

馬卡連柯說：要盡量多地尊重學生，要盡量多要求學生;嚴格要求學生是愛護學生，但嚴格要求必須以尊重為前提，要把尊重與嚴格要求結合起來。蘇霍姆林斯基說：沒有自我教育就沒有真正的教育，而自我教育的實現必須依靠尊重和信任。教師教育學生如此，學校管理教師也是如此，教育主管部門管理學校更是如此。我們的管理基本上是不信任管理，教育局總是擔心學校領導管理不夠完善和全面，學校領導擔心教師的責任心不強，教師總是要對學生強調課堂紀律、學習的重要性。

人本主義心理學認為，人的內心都是善良的，都有上進心，都有自我實現的需要。要信任教師，要信任學生。教育如果彼此不信任，那么我們就會在學生的心中種下猜疑的種子，真誠互信、坦誠相待的和諧社會就難以建立。

被人尊重更能自重，被人信任更能自信，自尊者、自信者才能上進，追求卓越。

最后，要大幅度增加管理制度，減少管理部門。

美國的學校幾乎都有一本厚厚的書，里面全是學校管理制度。這個制度是由學生家長、社區家長委員會組織討論制定、通過的，在學生入學的時候就發到每一個學生手上，家長都要認真學習。這些制度對學生、家長、學校、教師每一個教育參與者都作出了詳盡的規定，每一項都有章可循，有據可查。這樣一來，厘清了教育系統每一個參與者的責、權、利，大家都按章辦事，學校管理就省了很多麻煩。比如，學生在校出了安全事故，該怎么辦？家長提出，家長委員會出面按照規定處理就行了，就不會出現家長到學校鬧事的尷尬局面。

因此，學校教育需要加強制度的建設，而且這些制度要細化，可操作，要得到家長和社會的廣泛認同，一旦公布就要嚴格執行，這是我國學校管理最缺乏的內容。

制度健全了，大家都按制度辦事。教師的雜事也就少了，就可以集中精力鉆研教學業務，有時間同學生交流溝通，有條件發展自己的業余愛好。◆（作者單位：四川省成都市雙流中學）