辦人民滿意教育促縣域教育均衡發(fā)展

王鋒旗+潘中原

百年大計，教育為本。教育，為地域的綜合發(fā)展提供了智力支持和人才保障。安福縣作為省直管縣體制改革試點和吉安市經(jīng)濟中心，需要打造與其地位相對應(yīng)的教育事業(yè)，如何實現(xiàn)縣域教育均衡發(fā)展，推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦人民滿意的教育？為此，我們對安福縣教體局局長劉家平進行了專訪。

記者：首先感謝劉家平局長能在百忙之中抽空接受我們的采訪。

劉家平：感謝《江西教育》對安福縣教育工作的關(guān)心與支持。

記者：我們知道，您一直以來都在從事教育工作，并且擔(dān)任過校長，可以說對教育工作十分了解和熟悉。近年來，義務(wù)教育均衡發(fā)展問題一直是社會關(guān)注的熱點，那么，結(jié)合安福縣的實際以及您個人的教育工作實踐，我們請您談?wù)劗?dāng)前為什么會出現(xiàn)教育的不均衡發(fā)展？

劉家平：好的。其實我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占四分之三，因此，我縣農(nóng)村學(xué)校呈現(xiàn)“點多面廣”的特點，長期以來，也就形成了教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。根據(jù)我縣的教育實際情況，我認(rèn)為教育之所以出現(xiàn)不均衡發(fā)展主要原因有以下幾個方面：

一是教育投入不均衡。原有的教育管理體制是實行“三級辦學(xué)、兩級管理”模式，教育經(jīng)費投入需要縣、鄉(xiāng)、村三級配套，但是縣、鄉(xiāng)、村財政難以承擔(dān)，造成鄉(xiāng)村學(xué)校投入嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。

二是辦學(xué)條件不均衡。城鄉(xiāng)學(xué)校由于投入差異，農(nóng)村校舍、教師住房、現(xiàn)代技術(shù)裝備水平等基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，影響了教育均衡發(fā)展。

三是師資不均衡。農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不平衡，年齡偏大、學(xué)科不平衡現(xiàn)象較為突出。每年因縣城學(xué)校擴容，需從農(nóng)村學(xué)校選聘教師，削弱了農(nóng)村學(xué)校師資。每年還有一部分農(nóng)村教師通過考研、公務(wù)員考試等途徑離開農(nóng)村教師崗位，造成農(nóng)村教師隊伍的不穩(wěn)定。

四是教育質(zhì)量不均衡。農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量普遍薄弱，大量農(nóng)民工進城，導(dǎo)致農(nóng)村生源向縣城集中，加劇了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的不穩(wěn)定。

記者：2014年7月1日起，安福縣作為試點縣正式入軌運行省直管縣體制，在教育經(jīng)費申報和使用上將受到省政府更大的支持和享有更多的惠民政策，那么在教育投入上，安福縣的教育經(jīng)費主要使用在哪里？又是如何管理的？

劉家平：我縣的教育經(jīng)費投入主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是切實保障教師工資福利待遇。我縣教師“三保一金”、醫(yī)療險、工傷險、生育險納入財政保障范圍;教師績效工資（義務(wù)教育3.12萬元/人/年、非義務(wù)教育3萬元/人/年）、教師津貼等各種費用由財政負(fù)擔(dān)。二是設(shè)立師資培訓(xùn)專項經(jīng)費。以教職工年基本工資的1.5%和公用經(jīng)費的5%預(yù)留撥付培訓(xùn)經(jīng)費，2014年安排培訓(xùn)經(jīng)費近200萬元。三是設(shè)立教學(xué)質(zhì)量獎勵基金。從2013年起，縣政府每年安排50萬～100萬元兌現(xiàn)教育教學(xué)獎勵資金。四是落實各項教育資助政策。落實“兩免一補三資助”及學(xué)前教育入園補助，2013年設(shè)立“圓夢助學(xué)金”，逐步完善困難學(xué)生資助體系。五是改善辦學(xué)條件。近年來投入資金（除土地費用）近6億元，先后實施了全縣中小學(xué)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣體育中心、縣職業(yè)教育中心興建，華泰學(xué)校改制等重大工程。今后幾年，我縣計劃投入1.2億元新建城北初中、工業(yè)園區(qū)小學(xué)、幼兒園、特教學(xué)校，并實施平都二小異地重建。

在加強經(jīng)費管理上，做到專款專用，不挪用、不變通，從經(jīng)費的申報到使用嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，為此，我縣采取了以下措施：一是建立“校財局管”體制。2005年設(shè)立了縣教育會計核算中心，由縣教體局管理，實現(xiàn)“校財局管”，同時設(shè)立義務(wù)教育保障經(jīng)費、校建經(jīng)費、教師績效工資等專項資金賬戶，制定了相關(guān)管理使用辦法，并由財政、審計部門進行監(jiān)督，保障教育經(jīng)費的規(guī)范管理和使用。二是落實專項資金。上級各種專項教育資金和由縣本級財政各種應(yīng)配套教育資金均能做到足額安排并專款專用。三是完善貧困學(xué)生資助體系。成立了學(xué)生資助管理中心，規(guī)范實施“兩免一補三資助”、生源地信用助學(xué)貸款、中職免學(xué)費、中央彩票公益金資助等工作。2013年，我縣設(shè)立了“圓夢助學(xué)”基金，籌集資金34.6萬元，主要用于資助考上大學(xué)的貧困學(xué)生。四是足額征收“三稅附加”，并做到專款專用，切實改善學(xué)校辦學(xué)條件。

記者：劉局長，據(jù)我們所知，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步改善辦學(xué)條件，一直是安福縣追求的目標(biāo)，目前已經(jīng)走在了省、市的前頭。那么，安福縣是如何調(diào)配教育資源進行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的？如學(xué)校硬件改善、師資隊伍建設(shè)等。

劉家平：為加快全縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我縣主要從以下幾個方面進行教育資源調(diào)配：

一是科學(xué)制訂全縣義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃到2015年，全縣初中13所、九年一貫制8所、完小25所、初小26所、教學(xué)點107所、特殊學(xué)校1所。其中縣城撤并文武學(xué)校1所，新建初中1所，民辦公助華泰實驗學(xué)校改制成公辦平都三小;工業(yè)園區(qū)新建1所小學(xué)、1所特殊教育學(xué)校（原特殊教育學(xué)校與平都一小剝離）;農(nóng)村2所村小擴建成完小，恢復(fù)55所教學(xué)點，易地重建教學(xué)點1個，4個教學(xué)點擴建成初小。

二是將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與中小學(xué)布局調(diào)整、校舍維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等工作相結(jié)合，以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進各項工作開展。

三是從每所學(xué)校實際出發(fā)，避免超標(biāo)準(zhǔn)投入，爭取用有限的資金改造更多的學(xué)校。2013年，我縣共投入1339萬元完成62所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2014年又有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計66所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也已規(guī)劃好，目前在做招標(biāo)的前期工作，2015年全縣將基本消除義務(wù)教育薄弱學(xué)校。

四是加強師資隊伍建設(shè)。我縣通過面向社會公開招聘、引進高等院校人才，“三定向”培養(yǎng)，“三支一扶”支教等形式補充師資，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。2014年補充新教師65名，絕大部分分配到師資薄弱的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校任教。堅持開展支教幫扶，2014年共安排111名教師支教、幫扶。

記者：“擇校熱”是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一大難題，尤其是如今全省在大力落實“就近入學(xué)”政策，那么安福縣是如何破解“擇校熱”，落實“就近入學(xué)”政策的？

劉家平：眾所周知，“擇校熱”是義務(wù)教育不均衡的產(chǎn)物，要破解“擇校熱”，就必須實行教育均衡發(fā)展。安福縣作為一個教育大縣，縣城學(xué)校的辦學(xué)水平比較接近，所以擇校問題并不嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的擇校，也就是鄉(xiāng)村生源在縣城的擇校問題。為此，我縣多管齊下，采取多種措施著力破解城鄉(xiāng)間的“擇校熱”，同時尤為關(guān)注進城務(wù)工子女等特殊群體的擇校問題，靈活運用政策，為更多人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育提供便利，真正朝著人民滿意的教育目標(biāo)堅實邁進。

一是樹立正確的教育觀和政績觀。根據(jù)上級有關(guān)教育改革系列文件精神，我局出臺了《關(guān)于進一步推進素質(zhì)教育全面提高教育質(zhì)量的意見》，提出了改革現(xiàn)有評價體系，把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展及興趣特長、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等方面作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容。大力推進“1+1”素質(zhì)教育工程，構(gòu)建中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價新體系，從觀念上淡化“擇校熱”。

二是確立均衡的義務(wù)教育投入機制。近年來，我縣重點推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和“全面改薄”工程，著力于改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的硬件建設(shè)，如學(xué)生教室、師生宿舍、課桌椅、運動場、飲水、食堂、廁所等。大力提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平。只有如此，農(nóng)村孩子才能在家門口享受與縣城學(xué)生同等的教育資源，既解決了“就近入學(xué)”，又從體制上緩解了縣城學(xué)校“擇校熱”。

三是開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶。2014年5月，我縣啟動了安福中學(xué)等七所縣城學(xué)校對口洋溪初中等七所農(nóng)村學(xué)校結(jié)對幫扶工作。縣局制定了幫扶工作考核辦法，要求縣城學(xué)校通過干部掛職交流、送教下鄉(xiāng)、觀摩學(xué)習(xí)等形式，從農(nóng)村學(xué)校的制度建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量及校園建設(shè)方面提出具體幫扶目標(biāo)。幫扶工作實行績效捆綁，讓優(yōu)質(zhì)教育資源進入農(nóng)村薄弱學(xué)校，從制度上遏制縣城學(xué)校“擇校熱”。

四是加強農(nóng)村師資配備。教育的均衡離不開師資，“擇校熱”的一個主要因素也就是農(nóng)村師資薄弱。我縣從2013年起，新補充教師直接分配到農(nóng)村教學(xué)點崗位，近兩年為農(nóng)村小學(xué)補充了150名新教師，并明確了服務(wù)年限，力爭從根本上解決縣城學(xué)校“擇校熱”。

記者：教育的均衡發(fā)展離不開教師，尤其是加強教師培訓(xùn)和促進教師流動，那么安福縣在加強教師培訓(xùn)方面有什么舉措？尤其是在教師交流輪崗方面取得了那些成效？

劉家平：我縣積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，采取一系列舉措加強教師培訓(xùn)。一是抓好國培計劃的培訓(xùn)工作，二是加強江西省基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)資源運用的培訓(xùn)工作，三是認(rèn)真完成教師遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)任務(wù)，四是抓好校本培訓(xùn)，采取“走出去、請進來”方式，組織校長、教師學(xué)習(xí)專業(yè)知識、教育理論及管理技能，五是發(fā)揮縣教師進修學(xué)校作用，開展校長、教務(wù)主任、新教師上崗等培訓(xùn)。近三年來，共投入559萬元，培訓(xùn)教師9498人次。

在教師交流輪崗方面，主要采取了六種交流方式：校級領(lǐng)導(dǎo)交流，農(nóng)村學(xué)校間、學(xué)區(qū)間教師交流，城區(qū)學(xué)校對口協(xié)作交流，城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教，農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)到村小或教學(xué)點“走教”交流等。今年暑期交流輪崗校長22名，教師70名。

主要取得以下成效：一是初步解決了專任教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的區(qū)域性失衡問題，教師隊伍結(jié)構(gòu)在調(diào)整中初步得到優(yōu)化，同時擴大了優(yōu)質(zhì)資源輻射范圍和力度;二是促進了學(xué)科教學(xué)的優(yōu)化，并促進了教師專業(yè)的發(fā)展;三是校長、教師交流輪崗后，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資差距將逐步縮小，“擇校熱”將逐步降溫，城區(qū)學(xué)校招生壓力逐步得到緩解。另外，我縣將建立健全激勵機制，形成校長教師合理配置的長效機制，讓好教師進得來、留得住。

記者：如今全省在大力促進職業(yè)教育發(fā)展，安福縣在做好義務(wù)教育發(fā)展的同時，是如何加強職業(yè)教育發(fā)展促進教育均衡發(fā)展的？

劉家平：為做大、做強職業(yè)教育，我縣大力實施職校“退城進園”戰(zhàn)略，于2012年9月投資4500萬元，在縣工業(yè)園區(qū)占地100畝興建了一所集職教、培訓(xùn)于一體的縣職教培訓(xùn)中心，2014年9月已竣工使用。

一是成立縣職教中心。建立縣政府統(tǒng)籌全縣各類職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，將全縣各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目、資金統(tǒng)籌，實現(xiàn)學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的有機統(tǒng)一。

二是開展校企合作和聯(lián)合辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，主動適應(yīng)縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，廣泛開展訂單培養(yǎng)、送教到企、頂崗實習(xí)等校企合作。同時，實施校校聯(lián)合、校企聯(lián)合辦學(xué)建設(shè)計劃，找準(zhǔn)專業(yè)與項目，積極與市政府扶持的10所重點職校或外省市重點職業(yè)院校開展合作辦學(xué)。

三是加強師資隊伍建設(shè)。加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)。支持職業(yè)學(xué)校從企業(yè)、行業(yè)中聘請有實踐經(jīng)驗的兼職專業(yè)教師，并實行動態(tài)管理，由縣財政按每人每年2萬～3萬元給予補貼，并鼓勵教師參加學(xué)歷提高和專業(yè)進修。◆