白鷺洲畔群芳艷

曾昭寶

一個個團隊來這里考察，一個個現場會在這里召開……這些都是吉安市吉州區推進義務教育均衡發展的最好見證。近年來，這里的學校辦學條件越來越好，教學質量越來越優，教師素質越來越高，教育改革越來越快，教育發展越來越均衡。這些好現象，特別是出現在2011年教師節期間召開的全區教育工作會之后，該區所有的學校進行了改建擴建，所有的鄉鎮建了中心幼兒園，所有的農村學校進行了標準化建設;全區各校成為了一個個生態校園、書香校園、人文校園、平安校園、和諧校園、潔凈校園;區域內義務教育階段學校在學校管理、辦學條件、師資配置、生源分布、教育質量等方面均走向均衡發展的軌道。

高位推動，力促教育均衡發展

為推進義務教育均衡發展，近年來，吉安市吉州區一年確定一個教育發展主題。

2011年教師節全區教育工作會提出“敬畏教師，感恩學校，善待教育”，教育均衡發展要以“三個為本、四個提升、五個到位”為發展目標，后者即：教育以社會為本、校長以教師為本，教師以學生為本;提升辦學理念，提升校園標準，提升隊伍素質，提升社會公認;教師待遇落實到位、學校投入保障到位，教育資源整合到位，社會辦學推動到位，校園環境優化到位。

2012年教師節教師座談會上提出“全社會要把尊重教師作為基本素養，要把關愛教育作為應盡責任;教師要把培育學生作為崇高使命，要把弘揚師德作為校園風尚”，全力推進學校“兩堂、兩化、兩場”建設——學生澡堂、師生食堂，校園美化、校園文化，運動場、文藝活動場。

2013年教師節慶祝大會上提出加強“兩支隊伍”建設——教師隊伍、校長隊伍。

2014年教師節慶祝大會上提出加強師德師風建設。

四個教育主題的確立，成為吉州區推進義務教育均衡發展的行動指南。一個個教育發展要求、發展措施、發展目標，主題鮮明，目標清晰，指明了教育強區和科教興區的奮斗目標。

主題確定后，接下來就是發展規劃和工作機制的配套與完善。吉州區在制訂經濟社會發展規劃和年度工作計劃時，優先考慮教育的發展;在制訂、調整城鄉總體規劃時，把學校布局放在首位，與城鎮居民區的規劃和建設同步進行。近年來，根據市政府南遷、區政府北移工作格局，市、區聯動，進一步優化調整城區中小學布局，通過撤并、整合、擴建和優化等方式，盤活全區教育資源，并在城南增設余家河學校、柏樹中學、城南專業市場十二年一貫制學校，在城北增設大校場小學、思源學校。每年民生工程和重點工程都優先安排學校建設項目，每年全區年度綜合工作考核都有教育發展指標內容。建立了黨政領導聯系學校制度，每個區領導掛點一所學校，幫助學校解決了很多實際困難。吉州區成立了教育工作領導小組，建立教育工作目標責任制和責任追究制。建立健全了教育監督檢查制度，每年都按照《吉州區鄉鎮政府教育工作督導評估實施方案》，對全區各鄉鎮教育工作進行督導評估。每年教師節都要召開隆重的紀念大會，走訪優秀教師，表彰做出突出貢獻的優秀教育工作者。

與此同時，各部門之間聯動氛圍濃厚。區政府向鄉鎮、街道和相關部門下達了《吉州區人民政府教育工作目標責任狀》，要求部門協調、配合、支持教育工作。發改、稅務、財政、人保、公安、工商、衛生、文化、規劃建設等部門認真履職，不僅為學校提供了高效優質的服務，還主動為學校解決了許多實際困難。如吉州區財政局除嚴格落實規定的教育保障經費外，還主動服務，調劑資金，優先保障教育發展;區稅務局減免中小學、幼兒園營業稅及附加、房產稅、城鎮土地使用稅;區綜治委、公安局每年組織相關部門集中整治校園周邊環境，在全區范圍內組織開展“護校安園”行動;衛生、防疫部門定期或不定期檢查學校食堂及周邊排檔;等等。僅2014年城建、房管、交通、水利、農業開發辦、林業、體育等部門支持教育項目建設資金逾1200萬元，形成了部門聯動、支持教育的良好局面。

各鄉鎮將教育工作當作頭等大事來抓，在學校安全、控流保學、資金投入、網點調整、征用校建用地和服務保障上不缺位，千方百計改善辦學條件，支持教育發展。2014年長塘鎮出資10萬元建立鎮農村教育發展基金;曲瀨鎮為村小募捐課桌椅1000套，引進企業每年支持學校改建資金約30萬元;興橋鎮無償劃撥土地1500平方米給中心小學建教師周轉房;樟山鎮堯塘村委會出資為堯塘小學擴地3余畝用于學校運動場建設。

加大投入，保障教育均衡發展

近年來，吉州區政府投入4億元資金改造了所有薄弱學校，使薄弱學校變成了優質學校。思源實驗學校、青少年活動中心、保育院等一批新建學校拔地而起;古南一小、新村小學、吉安四中等一批改建學校面貌一新。在推進學校標準化建設的基礎上，財政撥專項資金在全區城鄉中小學實施“兩堂”（食堂、澡堂）、“兩化”（校園綠化、校園文化）“兩場”、（運動場、文藝活動場）“兩房”（教師周轉房、教師公租房）工程。2014年又投入資金開展了“人文校園”“美麗校園”創建活動，實施農村學校食堂建設專項工程、農村村小標準化建設工程、運動場塑膠化工程、農村義務植樹進校園、農村學校飲水工程等41個項目。按學校標準化建設要求，改建了一批、擴建了一批、新建籌劃了一批、提升配套了一批學校。

一所所學校、一項項工程、一個個項目，都依賴于吉州區對教育空前的投入力度，全面保障了義務教育均衡發展。區委、區政府高位推動，不斷加大對教育的投入，財政經費全面落實了“兩個比例”“三個增長”。提高財政性教育經費支出占國民生產總值比例，確保達到4%以上，并穩定增長;在土地出讓純收益中提取10%，重點用于學校校舍維修改造等基礎設施建設。

與此同時，積極對接國家政策，抓住機遇，主動作為，包裝項目，加強與國家、省、市有關部門聯系溝通，立項爭資。僅2014年，吉州區向中央、省里爭取資金7000萬元。此外，社會各界關心支持教育的熱潮在吉州大地此起彼伏：援建學校、捐資助學……一項項義舉，一份份期冀，如股股春風，吹暖了師生的心田，催開了吉州教育桃李芬芳。近年來，全區共爭取各類社會捐資近8000萬元，有力地助推了吉州教育的發展。

近年來，吉州區投入8000多萬元提升學校的裝備水平，按省要求為全區學校配備教學儀器設備、圖書及音、體、美、衛器材。先后建立了吉州教育網、教師博客群，中小學、村小接通互聯網，以及網絡教育資源、遠程教育、電教教材和校本資源“四位一體”的資源共享網絡。吉州區被省里列為擴充城區義務教育優質資源改革試點，并出臺了《吉州區推進義務教育均衡發展改革實施方案》促進全區義務教育均衡發展。

強化隊伍，夯實教育均衡發展基礎

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。優秀的教師隊伍是推進義務教育均衡發展的基礎。為此，吉州區著力提升校長能力、提高教師素質、落實教師待遇，強化隊伍建設。

在校長隊伍建設方面。一個好校長就是一所好學校。一是通過競聘選好校長。吉州區制定了《吉州區中小學校長隊伍管理辦法》，建立了“校長后備干部隊伍，校長隊伍建設，優秀校長培養，名校長評選”一體化科學完整的管理體系。引入競爭激勵機制，將一批政治素質好、業務水平高、工作能力強的優秀人才充實到校長隊伍中。二是通過培訓提升素質。選派校長參加省高級研修班學習，參加市培訓，中小學校長、幼兒園園長崗位培訓率為100%。三是通過考核檢驗效果。實行校長任期制，明確任期目標。建立校長考核制度，實行末位換崗或淘汰制。堅持對校長每年進行過程考核，并將考核結果作為選拔、任用、交流的重要依據。在全區形成了能者上、庸者讓的用人機制，促進校長加強學習，增強競爭力。

在教師素質建設方面。努力建設一支品德優秀、數量充足、結構合理、業務精良、充滿活力的教師隊伍。一是鑄造師魂。把師德師風建設放在隊伍建設的首位，圍繞“辦人民滿意教育，做人民滿意教師”的主題，開展“為人師表”等職業道德教育，以及學校評教師、家長評教師、學生評教師的“三評”活動，提升教師專業能力，進而推進學校各項工作和教育教學風氣、教育教學質量。二是強化師能。建立教師專業成長考核機制。制訂了《吉州區教師專業成長考核評比實施方案》，全面啟動教師專業成長計劃，通過目標引領教師的職業理想，引導教師將個人價值取向與全區教育發展目標有機結合，使每位教師自身專業發展成為一種迫切的心理內需。為此制定了《吉州區教師隊伍建設暨名師、學科帶頭人及星級教師的考核評比實施辦法》，建立了“普通教師、星級教師、學科帶頭人、名師”四個層級階梯狀教師管理體系，并安排專項資金170萬元用于教師隊伍全員培訓，以提高全區教師教育教學水平，促進了教育質量均衡。三是壯大隊伍。按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，吉州區每年面向社會公開招聘100名教師，并注重音、體、美教師的補充配置，大力引進區外骨干教師、年輕優秀教師，不斷優化年齡、學科結構，保持數量，提升質量，為教育工作注入新鮮活力。同時狠抓績效管理，學校將每個教師績效工資的30%集中，按工作量和工作績效進行二次分配，克服平均主義，促進教師爭先進位。四是促進流動。建立教育共同體，建立城鄉學校之間教育資源互補，結對幫扶的聯動機制，破解城區義務教育擇校熱、大班額等難題，加快義務教育均衡發展，整體提高義務教育辦學水平。實行城區教師晉升職稱必須在農村任教一年的制度，將招聘的新教師安排到城區學校跟班學習再安排到農村學校任教。

在落實教師待遇方面。嚴格執行教師職稱評定、工資發放、組織發展、培訓進修、權益保障等方面有關政策，并促其及時落實到位。區財政每年安排100萬元，建立教育獎勵基金，按“名校長”每月800 元、“名教師”每月 600元、省級學科帶頭人每月300元、市級學科帶頭人每月200元、區級學科帶頭人每月100元、星級教師每月50元的標準發放獎勵津貼。每年財政預算安排60萬元免費為全區教師體檢，并每年撥付邊遠學校教師津補貼91.52萬元;教師績效工資標準與公務員同等，每人每年3.3萬元。

創建特色，賦予教育均衡新內涵

均衡發展，是削峰填谷還是以強扶弱？近年來，吉安市吉州區在探索推進義務教育均衡發展的過程中，逐步形成了“固強護弱、創建特色”的教育發展特色，賦予了教育均衡發展的新內涵。

大力改造薄弱學校。城區學校全部進行了改擴建。在城市土地資源緊缺的客觀條件下，盡最大可能發揮現有土地資源的效益，拆舊建新，擴充教學用房面積，化解大班額。

努力辦好農村學校。不斷優化農村學校教師學科結構和年齡結構，為每個村小配備炊事員;實行了農村小學教師“三定向”培養，不斷增加培養計劃，并將生源直接落實到村小和教學點;實行了新教師分配到農村學校工作取消見習期，直接轉正;實行了城區學校名師、學科帶頭人到農村學校支教，農村學校教師到城區學校跟班學習工作;實行了村小、教學點的英語、音體美課程由中心小學選派教師“走教”辦法;實行了城鄉小學結對幫扶、鎮內小學捆綁考核辦學;爭取國家公租房建設政策及有關部門的支持，在全區鄉鎮建設農村教師周轉房和公租房;把農村學校建設納入區新農村建設規劃，并同步進行建設;所有鄉鎮學校（包括村小）已全面建成標準化學校。農村初中、鄉鎮中心小學100%班級有了“班班通”，村小和教學點有了“網絡通”，所有教師信息技術運用有了“人人通”。

著力創辦特色學校。一是科研興教品牌凸顯。吉州區列為全省校本教研基地，以此全面啟動新一輪教育教學改革暨校本教材開發與實驗工作，實施高效課堂探索與實踐活動。二是教育督導科學全面。建立了辦學水平評估機制，評估學校辦學行為和水平，開展師德師風、學校建設、學校安全、職業教育、學前教育、招生行為專項督導，并取消義務教育擇校做法，實行了就學機會均衡、“分類排序錄取”的招生辦法。三是學校特色一校一品。大力培育提煉學校的特色文化，形成了“辦學有特色、教學有特點、學生有特長”的教育現象。如吉安三中扎實開展學生信息技術教育，學生的電腦作品在全國大賽上頻頻獲獎;石陽小學加強學生文明禮儀教育，孩子們彬彬有禮，自信大方;陽明路小學大力開展“廉政文化進學校”活動，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操;仁山坪小學積極開展校本教研，為教師成長搭臺鋪路;田侯路小學提高學生藝術素養，激發學生創造力，形成了藝術教育特色;永叔路小學“第二課堂”活動有聲有色，發展學生興趣特長……

隨著推進義務教育均衡發展的不斷深入，吉安市吉州區的教育亮點在全省教育工作中正一點一點地閃耀著。全區電化教育、家庭教育、招生考試、教研等工作都受到了省級表彰，全省幼兒園園本教研現場會在吉州區舉辦，該區被評為2012年度江西省教育工作目標考核優秀單位，全市農村學校標準化建設、全市高效課堂教學改革現場會也將在該區召開。◆（作者單位：江西省吉安市吉州區教育局）