大力推進農村義務教育標準化建設

朱虹

教育公平是社會公平的重要基礎，也是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大力推進農村義務教育學校標準化建設，不僅是促進義務教育均衡發展的現實需要，也是辦好人民滿意教育的客觀要求，具有非常重要的現實意義和長遠意義。

一、充分認識推進農村義務教育標準化建設的重要性和緊迫性

為全面改善農村最基層薄弱學校基本辦學條件，從2013年起，江西啟動了為期三年的“農村義務教育學校標準化建設工程”，統籌整合50億元資金，改造1萬個農村學校和教學點，確保到2018年農村義務教育學校教學生活設施得到基本滿足。

自農村義務教育學校標準化建設工程啟動以來，在各地各有關部門的共同努力下，經過一年多的建設，工作開局良好，成效明顯，取得了階段性成果。但同時，也要看到，農村義務教育學校標準化建設的推進工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還有較大差距：一是有些地方領導不夠重視，思想認識不到位，畏難情緒突出，工作主動性不夠;二是工程建設進度在整體上還不平衡;三是配套資金不到位，籌資渠道單一。這些問題嚴重阻礙了農村義務教育學校標準化建設的深入開展。

各地各部門要充分認識到實施農村義務教育學校標準化建設工程是保障民生底線的重要舉措。當前來看，農村地區義務教育是我省教育改革發展的“短板”，村小和教學點是農村教育的薄弱環節。保障改善民生、推進基本公共教育服務均等化，促進教育公平，首先要從最廣大的農村貧困地區開始，從最薄弱的村小和教學點抓起。實施農村學校標準化建設工程，是教育工作“補短板”“兜網底”的當務之急，必須抓緊推進，抓出成效。要充分認識到實施農村義務教育學校標準化建設工程是基本實現教育現代化目標的緊迫任務。由于我省農村學校建設歷史欠賬多，發展底子薄，不少學校還不同程度存在校舍簡陋、附屬設施破舊，教學儀器設備、圖書資料、音體美器材欠缺，教師隊伍不夠穩定等問題，特別是一些村小和教學點運轉比較困難。我們必須切實加快農村義務教育發展步伐，盡快改變這些農村地區薄弱學校的落后面貌，為統籌城鄉基本實現教育現代化打下堅實基礎。要充分認識到實施農村義務教育學校標準化建設工程是破解城鄉義務教育熱點難點問題的有效途徑。辦好農村義務教育，逐步縮小城鄉差距，既能解決農村學生就近接受優質教育的需求，也會減少農村學生向城鎮流動，對緩解城鎮地區教育壓力具有非常積極的作用。要真正把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，將實施農村義務教育學校標準化建設工程實施好，力爭早日實現區域內義務教育均衡發展的目標。

二、確保農村義務教育學校標準化建設任務如期完成

按照省委、省政府的部署安排，2015年要全部完成農村義務教育學校標準化建設，到目前為止，時間已經過半，如期完成三年建設任務，時間緊、任務重、要求高。各級政府要切實負起責任，加強組織領導，充分調動各地各部門和學校的積極性、主動性、創造性，凝聚成工作合力，把各項工作措施落到實處，高效、有序推進工程實施。

一要強化政府職責。農村義務教育學校標準化建設工程建設內容廣泛，涉及部門多，各地要切實加強政府統籌協調能力，進一步明確責任，建立以政府為主導的溝通協調和決策機制。縣（市、區）政府是實施農村義務教育標準化建設的責任主體，要真正將這項工作擺上政府工作的重要位置，主要領導要親自過問，靠前指揮，加強協調指導，切實把職責履行好，把工作部署好，把政策落實好，把項目建設好。要加大工程推進力度，各設區市要結合實際，健全制度建設，加強工作調度，尤其是工作進展慢的設區市要借鑒學習先進經驗，查找工作被動的原因，拿出可行的措施和辦法，迎頭趕上。

二要強化資金統籌。各地要圍繞促進均衡這一目標，進一步深化義務教育經費保障機制改革，增加義務教育支出在整個教育支出中的比重，新增教育經費要優先用于農村義務教育薄弱環節。市、縣（區）要加大統籌，采取多種渠道籌集資金，足額落實工程實施的配套資金。省財政要嚴格執行有關獎罰制度，對配套資金不到位的，堅決扣減下一年度資金。各地要合理使用好資金，提高資金使用的效益，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位，做到精準發力，把資金用到最急需、最緊迫、最薄弱的地方，把錢花在“刀刃”上;要統籌農村寄宿制學校建設工程、農村初中校舍改造工程、中小學校舍維修改造長效機制等項目資金使用，提高各類資金使用的綜合效果。

三要強化合理實施。農村義務教育學校標準化建設工程是雪中送炭，而不是錦上添花，各地一定要量入為出，從實際情況出發，堅持安全實用、功能齊備、勤儉辦學和節約用地的原則，根據教學點、村小的規模和實際需要，科學適度安排建設內容，要充分利用現有校舍和設備資源，缺什么補什么，規范操作。不允許集中財力搞“重點校”或“示范校”建設，更不能安排按照當地布局調整規劃擬撤并的學校或不具備項目實施條件的學校。同時，農村學校標準化建設工程要分輕重緩急，解決急需，分步實施，優先建設改造最基層的教學點、村小，特別是一些山區、貧困地區的教學網點。這些教學網點盡管生源少、成本高，但為了當地群眾的子女能就近上學，一定要堅持辦下去，并且要辦好。

四要強化監督檢查。省政府已經把農村義務學校標準化建設工程作為重點內容，納入市縣科學發展綜合考核評價。各設區市政府要開展定期巡查，監督和指導基層始終把工程質量擺在首要位置，嚴格按照標準規范，嚴格執行建設改造程序，發現問題及時整改，絕對不能出現“豆腐渣”工程。要抓緊組織相關部門開展驗收考評工作，對所有工程項目進行全面驗收檢查，確保建設成為廉潔工程和放心工程。要嚴肅財經紀律，有關部門要適時組織評估，對貪污、截留、挪用資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問題要“零容忍”，決不姑息，發現一起、查處一起。要以對廣大師生的生命安全高度負責、對歷史負責、對人民負責的態度，真正把這項民生工程抓實抓好。

三、全面提高農村義務教育質量

實施農村義務教育學校標準化建設工程，全面改善農村最基層薄弱學校基本辦學條件，最終目的是提高農村學校教育質量。在提高學校基本辦學條件硬件水平的同時，各地各有關部門要積極推進教育綜合改革，努力提高農村學校師資水平和教育教學管理能力，提升農村教育的“軟實力”。

一要深入實施素質教育。提高教育質量，促進學生全面發展，是教育工作的根本目標。各地各校要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，以增強學生社會責任感，培養學生創新精神和實踐能力為重點，深入實施素質教育。要加強德育課程建設，把社會主義核心價值觀、中華民族優秀傳統文化以及江西厚重的紅色文化、綠色生態文化和贛鄱歷史文化等融入中小學德育課程。要面向全體學生，努力為每個孩子提供適合的教育。要開齊開足音、體、美課程，配齊農村學校的音體美教師，特別要加強村小和教學點對學生音、體、美的教育，提升青少年審美和人文素養。要嚴格規范辦學行為，切實減輕學生課業負擔，努力為每個孩子健康成長創造良好條件。

二要切實辦好村小和教學點。村小和教學點是農村邊遠貧困地區學生平等受教育權利的保障，備受社會各界關注，黨和政府高度重視。要真正把村小和教學點辦好，僅僅實施農村學校標準化建設工程是不夠的，各地要明確系統推進的思路。一方面，要科學規劃布局，依法調整學校網點。各地要堅持實事求是、因地制宜，處理好提高教育質量和方便學生就近入學的關系，科學規劃學校布局，保留并辦好必要的教學點，加強寄宿制學校建設，確保不因學校撤并引起學生輟學;要認真執行學校網點布局規劃，嚴格布局調整程序，審慎從嚴控制學校撤并，確有必要調整的，必須充分聽取家長、師生、村民組織以及社會各界的意見。另一方面，要建立保障村小和教學點正常運轉的長效機制。要推進公共教育資源向農村邊遠地區小學、特別是教學點傾斜;要認真執行省定生均公用經費標準，對于不滿100名學生的村小和教學點，以100名學生為基數下撥生均公用經費;要進一步完善農村邊遠地區義務教育經費的撥付方式，實行全過程檢查，確保資金到位。

三要積極推進校長輪崗教師交流。實行義務教育學校校長教師交流輪崗制度，是統籌城鄉義務教育資源均衡配置，有效提升農村教師隊伍素質的重要舉措。各地要根據全省統一部署，不斷完善教師“以縣為主”管理體制和師資統籌配置機制，規范有序組織校長教師交流輪崗。要建立完善包括考核、檔案、跟蹤問效在內的管理機制，加強對校長教師交流輪崗常態化、制度化指導。要把組織優秀校長、骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動作為交流輪崗的重點，推進優質學校和薄弱學校、城鎮學校和農村學校共同發展，不斷提高師資配置效益，整體提升義務教育質量。

四要大力推進農村教育信息化建設。教育信息化是加快知識傳播、擴大資源覆蓋、降低辦學成本的有效手段，對解決農村地區薄弱學校的辦學困難、縮小城鄉教育發展差距、滿足學生學習需求具有獨特優勢。各地要進一步明確教育信息化建設方案，充分利用農村義務教育學校標準化建設工程及全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件項目，穩步推進農村學校信息化建設，特別是要為村小和教學點配置數字教育資源接收和播放設備，配送優質數字教育資源，努力做到全覆蓋。在擴大基礎設施全覆蓋的同時，要切實加強教師信息技術應用能力培訓，擴展教學的手段和范圍，促進信息技術與教育教學深度融合，幫助農村地區師生便捷共享優質數字教育資源，有效提高農村地區教育教學水平。◆