利益集團沒有想象中那么強大

唐昊

羊年開年后，有兩件事看來純屬巧合：先是習近平首談要消除改革的“中梗阻”;隨后一部控霾的紀錄片引爆網絡熱點。無論是來自高層的談話，還是來自民間的輿論，共同點都是將矛頭指向利益集團。這不由令人聯想：這是要向特殊利益集團開戰的節奏嗎？

當然，將中國空氣污染的原因直指能源壟斷集團，雖比以往的媒體分析都更加抵達真相，但是要將所有的板子打在利益集團身上，卻仍遮蔽了部分事實。實際上，利益集團總是存在，但其行為是好是壞，端賴社會制度環境如何。既然公眾視線已集中于利益集團導致環境污染這一敏感話題，不如再往前走一步，看看這些利益集團憑什么坐大？又憑什么能夠“梗阻”中國人的生存權？

利益集團曾經是中國經濟社會發展的重要秘訣，即通過利益分割而在原有的大一統框架內形成某種競爭格局，以促進經濟發展和政治流動。所謂改革開放，含義之一即是構建地方政府、國有企業、私營企業、外資企業等為主體的經濟利益集團，并鼓勵其相互間的充分競爭。在市場經濟條件下，這首先對經濟發展是有利的，但也因此逐漸形成了特殊利益集團問題。

在增量改革空間縮窄時，中國社會的既有利益分割開始出現嚴重的不公平。特別是某些壟斷企業、地方政府等強勢利益集團，實際上并非采用市場規則，而是直接使用政治權力占據資源，并以集團利益取代公共利益，從而成為改革的梗阻。這種梗阻是全方位的，公允地說，中國目前所面臨的主要社會問題基本都與特殊利益集團有關。從2013年起突然惡化的霧霾遲遲得不到有效治理，即同能源利益集團綁架公共政策有關。

針對特殊利益集團形成的改革梗阻，短期的辦法是解決這些集團制造出來的問題;中期的解決方式是打散成形的利益集團;而長期的、根本的解決方式是創設機制，將集團利益轉化為公共利益。

近10年來，執政黨先是嘗試短期解決方式，即先后強調和諧社會、科學發展觀、公平正義等，這正是看到了中國社會面臨的問題所在，并試圖著力解決，但因為沒有真正對產生這些問題的利益集團開刀，因此也收效甚微。

十八大后，執政黨選擇對利益集團各個突破的策略。2014年是以腐敗官員為重點的“打老虎”。這一次則以霧霾治理為契機，社會輿論的矛頭直指制造污染問題的“煤老虎”、“油老虎”等能源壟斷集團。不得不說，這幾次開刀所找的部位都很準，并且在解決方式上終于進步到中期解決的手段。

而一旦進入針對特殊利益集團的中期解決，人們會發現，其實這些集團并不如想象中強大。中組部黨建研究所和深圳大學當代中國政治研究中心曾經做過的一項調查報告顯示：中國現有的利益集團，大多沒有完備的組織形態和固定的組織架構，只是松散地、自發地、臨時性地“結伙”，以協同行動，表達特定的利益訴求。確實，在中國，就連掌握最多資源、能量極大的腐敗官員集團，也只是一個松散聯盟。并且中國式利益集團只有共同的利益，沒有統一的理念。對于這樣的集團，打壓或分解都更容易。但如前所述，這只是中期的解決方式。如果制度環境不做變更，新的利益聚集遲早會再度出現。這才是問題所在，并在中國反貪史上被一再驗證。

所以，最可期待的仍是對利益集團的長期解決。即在法治環境下，政治市場將各個集團的利益擺在桌面上公平博弈，不需要私下里玩花樣。如美國的《游說限制法》就并非著眼于取消利益集團（實際上也做不到），而是要求利益集團的代理人、外國公司、外國代理人都需要登記注冊，公開身份，以便于管理。諸如此類的法律，現已形成體系，為規范利益集團的活動提供了法治框架。

利益集團政治的開放性、規范性和公平性，保障了利益集團之間的公平博弈，以腐敗保障特殊利益只是個別現象。但問題是，在中國并不是每個具有共同利益的群體都有條件建立自己的利益集團，公共利益集團更是付之闕如，所以某些特殊利益集團才能占盡優勢。以空氣污染治理為例，多年來不斷參與環保的NGO、關注環保的媒體，就經常受到某些地方政府、壟斷企業等特殊利益集團的打壓。而究其實質，無非是借政治權力來壟斷經濟利益。

在千夫齊指利益集團的同時，如果能夠想深一步，就會發現，在政治發展的“穹頂”之下，要消除的是特殊利益集團對改革的梗阻，而非集團本身。因此，建立開放性的政治參與平臺，讓公共利益、弱勢群體利益都有所代表，支持更多普通利益集團和公共利益集團，達到利益集團的平衡，而非簡單地消滅利益集團，才是從長遠上對問題的真正解決。