招商引資的時移與勢易

蘇清濤

激蕩30年，自發端于經濟特區以來，在全國范圍內，招商引資工作經歷了怎樣的演變，未來有哪些新趨勢？就此，本刊記者采訪了中國人民大學國家發展與戰略研究院教授周業安。

從親緣招商到科學規劃

《新城鄉》：最初的招商引資是在經濟特區，當時的背景是什么？產生了怎樣的影響？

周業安：改革開放之初設立經濟特區的目的之一，就是采取特殊政策和靈活措施來吸引外資，從而使當地經濟迅速發展。外來企業的進入還給當地原有的企業帶來了市場理念，讓他們開了眼界，知道企業“該怎么弄了”，這是更重要的。

《新城鄉》：30多年來，招商引資的特點經歷了哪些變化？在東、中、西部各有什么不同？

周業安：早期的招商引資更多是靠血緣關系、親緣關系吸引過來的，畢竟我們沒經驗，也沒市場，陌生的企業不信任你這個地方。當時，引進的產業也是隨機的，完全取決于你家有個親戚在做什么，你跟哪個熟一點，就動員來投資，并沒有戰略性的規劃。

后來改革開放全面鋪開，大家的預期穩定了，鄧小平又反復強調改革開放不變的決心，這時候就不是親朋好友引進的方式了，膽子大一些的海外資本也想來淘淘金，內地許多地方政府的眼界也放寬了。但畢竟膽子大的外部資本還是少數，在僧多粥少的情況下，各個地區的競爭就產生了，招商引資在地方政府工作中的分量開始加重。這個加重首先出現在東部和沿海地區，那里獲得了招商引資的先發優勢，地方政府開始有意識地制定發展規劃，有選擇地吸引自己需要的資本，招商引資走上了規范化的軌道。

投資者的口味變了

《新城鄉》：作為“招引”的對象，投資者對投資環境的偏好，經歷過哪些方面的轉變？對這種變化，地方政府又是以怎樣的招商手段來應對？

周業安：這種變化有三個階段。第一個階段就是剛才提到的靠親朋好友關系引進階段。這種招商引資帶有一定的運氣成分，投資者談不上對投資環境的偏好，政府在招商時也主要靠“拼人脈”，談不上有什么手段。

第二個階段是比拼優惠階段。地方政府對外部資本極度饑渴但又欠缺市場經濟知識，不管是怎樣的資本都一哄而上。當外部資本發現來招商引資的地方政府越來越多時，自然比起了誰開出的條件更優惠。而政府為搶到客商，也競相給出更優惠的土地、稅收等政策。因此，這時來大陸投資多的，是那些靠優惠來獲利的企業。

在這個階段，后期情況也漸漸發生變化。一方面，那些質量高的資本對軟環境的要求越來越高，政府很難單憑優惠就打動他們;另一方面，招商引資比較早的地區也逐漸發現拼優惠不太劃算，優惠給多了影響財政收入;靠優惠吸引過來的項目魚龍混雜，很多差項目無法給當地帶來技術進步，還對當地公共資源產生了負面影響，比如環境問題;這些企業在一定程度上投機欲比較強，誰給的優惠多，他就跑到誰的地方去了，很難對當地產生一個長期的經濟拉動作用。

在這些負面效應不斷體現的時候，東部沿海地區開始進入第三階段。一方面是企業更看重人力資源水平、政府管理水平、當地社會環境等軟實力;另一方面，政府也開始主動選擇那些對當地長期發展有利的企業，比如技術型企業。要吸引到這些企業，政府就必須更注重打造軟實力。

軟實力包含對創業的鼓勵和保護。很多地方政府老盯著那些成熟企業，不關注新生的創業者。實際上，如果你有一個創業的集群，往往大企業就對你感興趣了，因為創業者集群可以作為這些大企業的配套與孵化。招商引資不能“抓大放小”，而是要先服務小“麻雀”，讓麻雀去吸引“喜鵲”，再去吸引“孔雀”、“鳳凰”。

《新城鄉》：隨著招商競爭重點的變化，招商干部的選拔標準發生了怎樣的轉變？

周業安：過去招商“靠展會、比人脈、拼酒量”，現在不僅要“眼觀六路、耳聽八方”，還必須具備產業梳理、技術前沿分析、市場前景預判和風險預測等多種綜合能力。其實，我們的招商局、專業招商干部都是第二階段的產物，到了第三階段，招商干部的概念慢慢淡化。等軟實力建立起來了，就不再需要通過用專人、專門部門來做這個工作了，通過人才、通過企業網絡來吸引，以商招商的效果要比讓專門的招商干部去招好得多。

招商引資新趨勢

《新城鄉》：2008年金融危機有沒有對政府的招商引資理念產生沖擊或推動？

周業安：金融危機后，地方政府發現，很多原先引進的企業沒法在當地扎根，一旦出現了外部沖擊或勞動力成本上漲，他們就跑了。這對政府的沖擊很大，他們意識到，招商引資的重點，是那些能夠在當地扎根、和當地經濟共同成長的企業。

現在，較發達地區的政府不再是看到資本就撲上去，而是開始“招商選資”。最看重的一是能不能和當地已有的經濟秩序相契合，形成一個更大的集群;二是能不能給當地當來一個技術上的變革，提升經濟檔次;三是外來資本應當對于軟環境要求更高，而不是優惠;四是引進內資和引進外資并重，不僅僅只看重海外資本，省外資本或者市外資本都可以了，只要對當地經濟發展有益的，他們就愿意。外資誠可貴，內資價更高，要是沒志氣，最后一團糟。

《新城鄉》：去年年底，國務院下發通知，要求各地清理規范招商引資中的稅收等優惠政策，這對不同地方是否會產生不同影響？

周業安：這對較發達地區不會產生多大影響，因為它主要不是靠這個來招商引資，已經比較規范了。真正受到影響的是那種走傳統招商引資模式的欠發達地區，這個新規在短期內會束縛他們招商引資的手腳。不過，這也會迫使他們痛改前非，下決心從第二階段過渡到第三階段，提升軟實力，發展附加值比較高的產業。

《新城鄉》：新常態下，經濟增速放緩，投資需求由高強度、大規模開發建設轉變為新技術、新產品、新業態、新商業模式，新的投資機會大量涌現，下一步的招商引資，將如何適應新形勢？

周業安：所謂新常態，本質問題是，過去的粗放型增長方式可能已經走到盡頭，隨著人力成本的上升，傳統制造業的價值創造能力降低，但新企業的活力也開始顯現。

地方政府對新常態的理解不到位，會導致下一輪招商引資出現扭曲。目前，不少地方政府將新常態簡單地理解為“經濟增長率下滑導致發展困難”，因此，為了“保增長”，繼續把主要精力放在引進過去的傳統制造業企業上面，思路還是跟過去一樣。今后在招商引資時，要更側重于引進那些能夠幫助當地產業升級的項目。

實際上，在新常態下，政府應更加注重新經濟，通過新經濟的發展來帶動傳統制造業的轉型升級，提高其價值創造能力。如果經濟增長率下滑了，但利潤卻增長了，經濟的含金量提高了，這可以說是塞翁失馬吧。