基層動物防疫管理體系建設淺見

張庭書

摘 要 近年來，隨著現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也不斷加快。畜牧業(yè)的發(fā)展直接關系到農(nóng)村民生產(chǎn)業(yè)的進步發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)。加強基層動物防疫管理體系建設能夠促進畜牧業(yè)發(fā)展，保障畜牧業(yè)的產(chǎn)品安全，增加農(nóng)民的畜牧收入，維護社會穩(wěn)定。基于此，就基層動物防疫管理體系建設中出現(xiàn)的問題展開詳細論述，并提出合理化建議。

關鍵詞 基層；動物防疫；管理體系；畜牧業(yè)

中圖分類號：S851.33 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）12--2

畜牧業(yè)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性組成部分之一，畜牧業(yè)的發(fā)展直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，從根本上關系到我國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。但現(xiàn)階段，畜牧業(yè)發(fā)展受到多種制約因素的限制，基層動物防疫管理體系不健全，畜牧業(yè)管理滯后，各種動物疫病在一定程度上威脅著農(nóng)村畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，要完善基層動物防疫管理體系，嚴格防控各種動物疫病的發(fā)生與蔓延，從根本上保證畜牧業(yè)產(chǎn)品的安全[1]。

1 現(xiàn)階段基層動物防疫管理體系建設中出現(xiàn)的主要問題

1.1 基層動物防疫管理體系建設中管理制度不健全

隨著現(xiàn)代化畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)檢疫防疫的檢查監(jiān)督管理制度跟不上時代發(fā)展的步伐。動物防疫法作為畜牧業(yè)動物防疫監(jiān)督的唯一法律性文件，目前，管理條例不健全，具體的防控措施不到位，在實際的基層動物檢疫防疫工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題沒有相應管理條例的對比參照，無法進行科學合理的解決處理，一定程度上影響了基層動物檢疫防疫工作的質量管理水平[2]。各省市的獸醫(yī)局以及基層動物疫病防治管理中心，在管理體制方面存在著管理體系不健全的現(xiàn)象，各職能部門之間的責任分配不明確，政事區(qū)分不合理，管理相對混亂，畜牧業(yè)重復管理的現(xiàn)象嚴重，資金與人員管理上存在浪費情況。部分管理工作存在一定程度的盲區(qū)狀態(tài)，直接導致基層動物檢疫防疫的質量低下，為畜牧業(yè)的發(fā)展埋下嚴重的安全隱患。

1.2 基層動物防疫管理體系建設中設施設備落后

我國的基層動物檢疫防疫管理經(jīng)費沒有嚴格的規(guī)定，國家財政的支持力度小。在實際的基層動物檢疫防疫管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)檢疫防疫經(jīng)費缺失現(xiàn)象，動物檢疫防疫的物資跟不上實際需要，缺口較大。此外，由于基層動物檢疫防疫工作沒有空余資金，很少有機會對檢疫防疫工作人員進行教育培訓學習，導致基層動物檢疫防疫的檢測手段不能及時更新，出現(xiàn)落后的情況，在一定程度上很難保證動物疫病的預防以及預警防控工作的順利開展。基層動物防疫管理工作中基礎設施設備相對落后，辦公電腦的網(wǎng)絡設備經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)現(xiàn)象，維修養(yǎng)護不及時，造成檢疫防疫工作效率較低，影響基層動物防疫管理體系的建設。

1.3 基層動物防疫管理體系建設中檔案管理不規(guī)范

基層動物防疫管理工作過程中，動物養(yǎng)殖的數(shù)據(jù)檔案在動物檢疫防疫工作中起到非常重要的參考作用，動物養(yǎng)殖檔案中包括的信息記錄數(shù)據(jù)較多，主要有購進以及賣出的牲口數(shù)量、牲口接受免疫的時間、牲口用藥的明細記錄數(shù)據(jù)、牲口接受疫病檢查的時間、牲口的喂養(yǎng)飼料使用情況以及因生病死亡的牲口處理方式等，良好的動物檢疫防疫檔案數(shù)據(jù)管理，可以為疫情的發(fā)生提供參考依據(jù)。但現(xiàn)階段，檔案管理相對落后，不能嚴格按照檔案記錄程序進行，為動物檢疫防疫的疫情源頭查找工作帶來較大的壓力，使基層動物防疫管理工作難度加大。

1.4 基層動物防疫管理體系建設中管理隊伍相對落后

基層動物防疫管理的工作人員在動物檢疫防疫中的專業(yè)技術知識儲備不足，聘用的工作人員自身理論知識不能滿足實際工作的需要。在動物檢疫防疫工作前沒有對其進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的課程培訓與指導。基層動物防疫管理工作人員逐漸老齡化，年輕的工作人員缺乏豐富的工作經(jīng)驗以及基本的動物防疫基礎知識，導致在實際工作中設備設施使用不熟練，不熟悉具體的動物疫病檢查流程。

2 基層動物防疫管理體系建設的相應對策

2.1 建立健全基層動物防疫管理體制機制

基層動物防疫管理體系的建設需要有管理制度的保障，做到有章可循。加強動物防疫管理的執(zhí)法體系建設，根據(jù)我國的動物防疫法以及相關的基層動物檢疫防疫單位的日常工作行為規(guī)范，在符合當?shù)貙嶋H情況的前提下，制定一整套完善的基層動物檢疫防疫管理制度以及動物檢疫防疫的監(jiān)督管理機制，在制度的規(guī)范下，提升基層動物防疫管理水平[3]。此外，要完善相關的基層動物防疫管理崗位責任規(guī)章制度，并建立健全獎罰制度以及明確考核方法，全面分析科學管理動物防疫工作人員。根據(jù)日常管理制度，明確好每個動物防疫工作人員的工作內容以及工作職責，細化工作的業(yè)務指標，完善動物防疫工作的目標制度、工作會議制度以及工作學習制度等。定時定期進行工作考核，并及時落實執(zhí)行，對優(yōu)秀工作人員給予一定的經(jīng)濟獎勵，相反，嚴重違反工作規(guī)范的工作人員，要嚴肅處理，充分調動基層動物防疫人員的工作主動性與積極性。加大監(jiān)督管理力度，對動物疫情進行謊報錯報的工作人員，要依照法律嚴肅處理，對疫情的防控工作，衛(wèi)生部門以及工商部門要共同發(fā)揮作用，協(xié)調合作，確保基層動物防疫管理體系的建設。

2.2 增加基層動物防疫工作的資金投入，完善基礎設施

我國基層動物防疫管理體系的建設需要中央政府以及地方政府的雙重支持，地方政府要及時解決好基層動物防疫工作的用地問題，保障基層動物防疫管理體系建設工作的順利開展。基層動物防疫工作在一定程度上是一項公益性較強的事業(yè)，應該將建設用地的問題投入到公益事業(yè)發(fā)展中去，并對其進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。基層動物防疫管理工作的基礎設施建設要明確其歸屬權以及設施的使用權，不斷強化基層動物檢疫防疫控制中心的設施建設，使獸醫(yī)化驗室的實際作用得到充分發(fā)揮。基層動物防疫的檢查監(jiān)督機構要依照國家法律的要求，科學合理的收取動物檢疫防疫費用，統(tǒng)一上交基層動物防疫財務部門，以保障基層動物防疫工作的資金投入，完善動物防疫工作的基礎設施，為基層動物防疫管理體系的建設提供物質基礎。

2.3 增強基層動物防疫管理意識，強化管理人員的教育培訓

基層動物防疫管理要充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用，加大宣傳力度，定期向人們普及動物防疫的法律法規(guī)知識，提高人們的動物檢疫防疫意識與疫病的正確處理能力。組織基層動物防疫專業(yè)技術人員進行技能培訓，分批次到專業(yè)畜牧獸醫(yī)學校進行輪訓，增強在職工作人員的專業(yè)知識儲備，提高他們的實際工作能力，確保基層動物防疫管理體系建設的健康發(fā)展。

3 結語

基層動物防疫管理體系建設要實現(xiàn)全民參與，加強基層動物防疫工作的隊伍建設，建立健全動物防疫管理制度，完善基礎設施與設備，推動基層動物防疫管理體系建設，保護廣大人民群眾的切身利益，促進國家和地區(qū)的畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳恒.基層動物防疫管理體系建設研究[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（6）：124.

[2]馬飛東.臨夏州基層動物防疫體系建設調查[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2011（2）：68-69.

[3]阿瑩.基層動物防疫體系建設的策略[J].養(yǎng)殖技術顧問，2014（8）：205.

（責任編輯：劉昀）endprint