如何規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理

陳海云

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)于提升中國農(nóng)民的組織化意義重大，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，其發(fā)展也進(jìn)入到了一個(gè)全新階段。但是值得注意的是，農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范管理的過程中還存在一些問題，基于此，以這些問題作為分析的基礎(chǔ)，提出了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社；規(guī)范管理；組織發(fā)展

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）12--2

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布明確了專業(yè)合作社的地位，是農(nóng)業(yè)改革的又一重大轉(zhuǎn)折。對(duì)中國的所有農(nóng)民而言，意義重大。但是，此法雖推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，卻也帶來一些規(guī)范化的問題。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展面臨的問題

1.1 治理結(jié)合不完善

合作社的核心原則之一就是民主式的管理方法。從本質(zhì)上來說，合作社更像是一個(gè)治理機(jī)構(gòu)[1]。在當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社中，社員管理的方式有多種，如投票、提意見等。雖然在農(nóng)民專業(yè)合作社中都有相應(yīng)的規(guī)章、制度，并且構(gòu)建了監(jiān)事會(huì)、成員會(huì)等，但實(shí)際上大多數(shù)的合作社都被大戶或龍頭企業(yè)所控制。這些大戶雖可在一定程度上提升合作社的決策效率及經(jīng)營績效，但無法對(duì)社員起到監(jiān)督作用，一些社員可能并不太愿意參加到合作社治理中，但卻只能“少數(shù)服從多數(shù)”被迫參與。長此以往，會(huì)影響合作社的健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理水平不足

1.2.1 財(cái)務(wù)管理不合理

第一，集資方面。資金的集資比較困難。第二，投資及制度方面。資產(chǎn)的管理比較混亂，沒有相應(yīng)的制度，且財(cái)務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行不全面，沒有內(nèi)部控制，也沒有財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，部分合作社甚至沒有內(nèi)部的審計(jì)部門，缺少監(jiān)督機(jī)制。第三，人員方面。財(cái)務(wù)人員配備不完善，素質(zhì)不足，不具有專業(yè)知識(shí)。多數(shù)合作社的成員知識(shí)不足，無法起到監(jiān)督的作用。

1.2.2 戰(zhàn)略管理水平不足

在農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部，各個(gè)成員之間是不同的個(gè)體，具有一定的差異性，不同成員間，他們的觀念、需求、想法等也各有不一。在這樣的情況下，如果農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理要適合農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，就一定要想辦法去優(yōu)化經(jīng)營方面的管理。但從目前的情況來看，當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社戰(zhàn)略管理無法適應(yīng)未來市場的需求與變化[2]。

1.3 法律上的缺陷

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)配套規(guī)定了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社要采取優(yōu)惠的政策，于是就有了四項(xiàng)不規(guī)定，即登記不收費(fèi)、不處罰、不審核、不驗(yàn)資，看似方便了農(nóng)民，實(shí)際上為農(nóng)民專業(yè)合作社今后的發(fā)展而埋下了不安的種子。因?yàn)槭袌龅臏?zhǔn)入線低，日常監(jiān)管不足，直接造成了“三無”農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生。以虛假材料辦理的現(xiàn)象常常發(fā)生，而且有的合作社在進(jìn)行工商登記后，又把成員的股本重新分退，造成空殼合作社、村落社等不規(guī)范的合作社出現(xiàn)。最嚴(yán)重的是一些農(nóng)民專業(yè)合作社成立的目的就只是為了騙取國家扶持項(xiàng)目及補(bǔ)助資金。

2 如何規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理

2.1 完善治理結(jié)構(gòu)

第一，完善合作社的社員大會(huì)制度，加大社員的保護(hù)。合作社成員是合作社里的最高決策者，要想實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)成員的平等發(fā)展，就要讓他們可通過民主的方式來保護(hù)自己的利益。并且完善相關(guān)的權(quán)利體系，規(guī)范有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度；同時(shí)，要注意，在條件允許的情況下，要構(gòu)建起社員代表的訴訟制度[3]。第二，對(duì)理事會(huì)制度進(jìn)行完善。構(gòu)建起約束性的理事會(huì)，維護(hù)合作社穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。完善各項(xiàng)程序。第三，對(duì)監(jiān)督制度進(jìn)行完善。構(gòu)建起適合我國農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制，如果是規(guī)模比較小的則可建立內(nèi)部審計(jì)制度。

2.2 提升經(jīng)營管理水平

第一，由思想上引起重視，讓合作社的成員明白財(cái)務(wù)管理的重要性。樹立起相應(yīng)的管理觀念。開拓資金渠道、創(chuàng)新股金的籌集、加大融資能力；同時(shí)，還要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部的控制制度，加大內(nèi)部財(cái)務(wù)的審核工作，并在一定程度上加大對(duì)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，提升相關(guān)人員的專業(yè)能力。

第二，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于深刻意義的結(jié)構(gòu)調(diào)整下，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著來自外部、內(nèi)部兩種深刻的變化中。在此樣的動(dòng)態(tài)變化內(nèi)部和外部的環(huán)境中，其經(jīng)營的戰(zhàn)略方式要由原來的成員導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成市場導(dǎo)向，以市場指導(dǎo)為基礎(chǔ)，慢慢融入到供應(yīng)鏈中。

2.3 合理界定政府的角度，加大政策的幫扶力度

在當(dāng)前階段中，政府對(duì)合作社的扶持及規(guī)范發(fā)展，要尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，允許各類不同形式的合作社存在。對(duì)已存在的，一些運(yùn)作不規(guī)范的合作社，只要能帶來一定好處的，就不可過急的去否定它們存在的價(jià)值，可以在條件允許的情況下，讓它們繼續(xù)發(fā)展在發(fā)展中一步一步規(guī)范。而對(duì)那些披著合作社的外衣卻到處騙取國家資金扶持的要進(jìn)行糾正、處罰，嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任。而且，政府的幫扶政策要從直接的項(xiàng)目幫助轉(zhuǎn)變并完善到外部的環(huán)境中，以此來創(chuàng)造出更適合合作社制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3 結(jié)語

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已超過近20萬個(gè)，基本涵蓋了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，如種植業(yè)、水產(chǎn)行業(yè)等，但因起步晚，多數(shù)合作社仍處在一個(gè)發(fā)展的階段。本文也就是在這一背景下，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展所存在的問題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的解決辦法，例如完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度、加大政府的幫扶力度、完善合作社的結(jié)構(gòu)等。為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理提供了具有一定價(jià)值的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]潘天鵬，鞏穎慧，王猛.新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展模式研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（9）：939-944.

[2]鐘一彪，賀立平.非營利組織異化及其研究徑路[J].廣東青年干部學(xué)院報(bào)，2010（2）：22-25.

[3]劉專.河南省農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展問題研究[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013（2）：33-37.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint