蘇州市餐廚垃圾資源化利用管理探索與實(shí)踐

謝瑞林

（蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 蘇州 215000）

1 蘇州市餐廚垃圾產(chǎn)生量及特征

根據(jù)對(duì)蘇州市區(qū)137家不同規(guī)模餐飲企業(yè)的抽樣調(diào)查，蘇州市7區(qū)每天餐廚垃圾產(chǎn)生量約650 t（其中含10%～15%的地溝油），約占生活垃圾總量的12%；在規(guī)范管理前約60%的餐廚垃圾流向市郊的養(yǎng)殖場(chǎng)作為豬飼料或被不法人員私煉“地溝油”，另有近40%混入生活垃圾，由生活垃圾終端處置設(shè)施進(jìn)行處置；這些餐廚垃圾含水率約85%，蛋白質(zhì)含量約20%，脂肪含量約30%。

2 蘇州市餐廚垃圾管理體系的構(gòu)建及運(yùn)行

2.1 有關(guān)法規(guī)及配套措施的制定

蘇州市從2007年開始調(diào)研并提出餐廚垃圾的管理辦法，2008年《蘇州市餐廚垃圾管理辦法（草案）》完成，2009年底，《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”） 以“蘇州市第110號(hào)市長(zhǎng)令”方式頒布，并于2010年3月1日起正式實(shí)施。

在《辦法》正式實(shí)施以后，蘇州市有關(guān)部門還起草了《蘇州市餐廚垃圾管理辦法實(shí)施細(xì)則》 （草案），出臺(tái)了《蘇州城區(qū)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置監(jiān)管考核辦法（試行）》、《關(guān)于安排餐廚垃圾資源化利用財(cái)政補(bǔ)貼的意見》等一系列的政策法規(guī)；確定了由分管市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各有關(guān)職能部門協(xié)同管理的工作機(jī)制；建立了市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度；建立了收運(yùn)處計(jì)量信息化管理系統(tǒng)；建立了社會(huì)面宣傳、不定期整治非法收運(yùn)、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等一系列的配套管理措施。

2.2 管理體系的構(gòu)建

蘇州市餐廚垃圾的管理體系采用市、區(qū)兩級(jí)屬地化管理體系：市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。市政府分管市長(zhǎng)在政府層面進(jìn)行管理工作的協(xié)調(diào)，定期召開各有關(guān)部門參加的會(huì)議，解決餐廚垃圾資源化管理中的突出問題。

2.3 管理措施的實(shí)施

2.3.1 源頭行政指導(dǎo)

市區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門廣泛借助各種平臺(tái)和途徑對(duì)市民和餐飲商家進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)餐飲企業(yè)規(guī)范管理餐廚垃圾，通過新聞媒體對(duì)餐飲企業(yè)的不規(guī)范行為進(jìn)行曝光，并發(fā)揮社會(huì)力量來監(jiān)督非法收運(yùn)、處置餐廚垃圾的行為。

2.3.2 整治非法收運(yùn)

2013年，蘇州市市容市政管理局聯(lián)合公安等有關(guān)職能部門對(duì)非法收運(yùn)行為進(jìn)行了3輪16次集中整治，暫扣非法收運(yùn)“黑車”100多輛，截獲餐廚垃圾和地溝油約200余t，市衛(wèi)生監(jiān)督部門也聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)非法加工提煉地溝油的窩點(diǎn)進(jìn)行突擊整治，多次和持續(xù)地打擊非法收運(yùn)整治行動(dòng)較好地遏制了餐廚垃圾不規(guī)范收運(yùn)行為。

2.3.3 終端處置監(jiān)管

蘇州市市容市政管理局與收運(yùn)處一體化企業(yè)簽訂了《餐廚垃圾臨時(shí)收集、運(yùn)輸和處置監(jiān)管協(xié)議》、《蘇州市區(qū)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置受托企業(yè)責(zé)任書》，向餐廚垃圾處置企業(yè)派駐了專職的監(jiān)管員，通過定期開展集中考核、收運(yùn)車輛GPS監(jiān)管和24 h處置生產(chǎn)在線監(jiān)控等方式，對(duì)餐廚垃圾的終端處置情況、資源化產(chǎn)品產(chǎn)量、安全運(yùn)行、環(huán)境影響、社會(huì)責(zé)任等方面實(shí)施全面監(jiān)管。

3 蘇州市餐廚垃圾收運(yùn)處一體化體系的構(gòu)建

3.1 項(xiàng)目概況

2010年8月1日，日處理能力100 t/d的餐廚垃圾終端處理廠在蘇州正式投運(yùn)，該項(xiàng)目采用濕熱法處置餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣和生物柴油，并結(jié)合了現(xiàn)有的廢物生物技術(shù)和廢油醇解技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾資源化關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新。該廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目于2012年3月啟動(dòng)，2013年5月28日建成并試投料生產(chǎn)，并通過運(yùn)行過程中的不斷技改，目前日均處置餐廚垃圾量已超過350 t/d（包括單獨(dú)收集的地溝油50 t/d），產(chǎn)生沼氣約1萬m3/d，產(chǎn)生物柴油約30 t/d，廢油回收率85%以上。

3.2 收運(yùn)處一體化體系的提出

由于餐廚垃圾的收運(yùn)不同于普通生活垃圾的收運(yùn)，收運(yùn)的餐廚垃圾中的含水量和含雜質(zhì)量直接決定了后繼資源化利用的效率高低，為了保證餐廚垃圾收運(yùn)的質(zhì)量，提高餐廚垃圾的終端資源化利用效率，同時(shí)也為了減少政府的監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過試點(diǎn)，蘇州市最終選擇了由終端處置企業(yè)直接進(jìn)行餐廚垃圾收運(yùn)的“收—運(yùn)—處（收集、運(yùn)輸、處置）一體化”的模式：由餐廚垃圾終端處置企業(yè)投資購(gòu)買餐廚垃圾收運(yùn)車輛和設(shè)備，對(duì)市區(qū)的餐廚垃圾進(jìn)行收運(yùn)，政府授權(quán)委托企業(yè)直接和餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)合同。

政府部門對(duì)收集運(yùn)輸過程成本進(jìn)行核算，并對(duì)日常的收運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督考核，按照最終進(jìn)入終端處置設(shè)施的餐廚垃圾的數(shù)量給予收運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。根據(jù)處置企業(yè)資源化效率高和餐廚垃圾涵蓋廢棄食用油脂處理利用的特征，政府不再對(duì)企業(yè)終端最終處置成本進(jìn)行補(bǔ)貼，由企業(yè)自行通過資源化產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)濟(jì)自我平衡。

3.3 收運(yùn)系統(tǒng)的構(gòu)成

蘇州市終端處置設(shè)施目前已經(jīng)能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，餐廚垃圾收集率達(dá)到50%以上，從2010年8月正式運(yùn)行以來，累計(jì)處置餐廚垃圾41.85萬t（包括單獨(dú)收集的地溝油3.5萬t），該項(xiàng)目收運(yùn)體系的構(gòu)成見表1。

表1 蘇州市餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)構(gòu)成

4 長(zhǎng)效管理探索

4.1 原則及目標(biāo)

蘇州市未來5 a餐廚垃圾的管理繼續(xù)按照“屬地化兩級(jí)政府協(xié)同管理、收運(yùn)處一體化企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則開展。

通過《辦法》及其他配套措施的實(shí)施，在蘇州市建立并完善3個(gè)體系：建立和完善市、區(qū)兩級(jí)屬地化管理體系，建立和完善餐廚垃圾收運(yùn)處一體化運(yùn)作體系，建立和完善各部門執(zhí)法配合、經(jīng)費(fèi)投入等其他管理保障體系。在此基礎(chǔ)上，通過建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，將餐廚垃圾收運(yùn)處的區(qū)域覆蓋率逐步提高至100%，實(shí)現(xiàn)基本以市場(chǎng)化模式收集并集中處置市區(qū)95%以上的餐廚垃圾。

4.2 采取的措施

4.2.1 優(yōu)化管理體系

為進(jìn)一步提高蘇州市各有關(guān)部門協(xié)同管理效果，蘇州市將成立由分管市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的蘇州市餐廚垃圾資源化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改委、市容市政管理局、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)委等有關(guān)部門和各區(qū)構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)小組成員；領(lǐng)導(dǎo)小組將通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，集中解決餐廚垃圾管理過程中出現(xiàn)的需各部門協(xié)調(diào)的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)作。

4.2.2 完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

對(duì)于《辦法》中未明確規(guī)定的內(nèi)容，通過制定《實(shí)施細(xì)則》或其他管理措施加以進(jìn)一步的明確；同時(shí)將配合國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)這類生物柴油產(chǎn)品的適用范圍標(biāo)準(zhǔn)，明確這類油品的用途，為資源化后的產(chǎn)品提供更明確的市場(chǎng)范圍。

4.2.3 構(gòu)建政策激勵(lì)機(jī)制

市發(fā)改委、財(cái)政局、市容市政等部門將聯(lián)合研究構(gòu)建針對(duì)收運(yùn)成本等因素變化的餐廚垃圾收運(yùn)補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)整機(jī)制，制訂相關(guān)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的共享方案，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、單位做好餐廚垃圾的收運(yùn)、處置工作；建立餐廚垃圾處理激勵(lì)機(jī)制，如通過返還垃圾處置費(fèi)等方式鼓勵(lì)產(chǎn)生單位減量化、采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付方式調(diào)動(dòng)收運(yùn)單位的積極性等。同時(shí)，聯(lián)合稅務(wù)部門研究制訂餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2.4 建立全過程監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

借助蘇州市環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立餐廚垃圾終端處置監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)監(jiān)控視頻，對(duì)終端處置設(shè)施的關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行視頻監(jiān)控，并通過在線系統(tǒng)以及手持終端實(shí)時(shí)進(jìn)行信息錄入、統(tǒng)計(jì)及報(bào)送，每周定期進(jìn)行監(jiān)管工作匯總。

蘇州市各區(qū)有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)簽訂收運(yùn)合同的行政指導(dǎo)，督促餐飲企業(yè)與政府授權(quán)的具有收集、運(yùn)輸和處置一體化資質(zhì)的單位簽訂收運(yùn)合同；要建立餐廚垃圾從產(chǎn)生到收集、運(yùn)輸、處置的全程監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)餐飲企業(yè)建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚垃圾的數(shù)量和去向等；建立食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和使用單位供應(yīng)鏈條的快速追查溯源機(jī)制，切斷“地溝油”的供應(yīng)渠道，并逐步采用GPS、視頻監(jiān)管等途徑建立餐廚垃圾收運(yùn)、處置通用的信息平臺(tái)，對(duì)餐廚垃圾源頭產(chǎn)生進(jìn)行有效監(jiān)控。

4.2.5 加強(qiáng)宣傳教育

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育工作，在宣傳企業(yè)積極配合等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，對(duì)反面典型進(jìn)行曝光，使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)強(qiáng)化餐廚垃圾管理的重要性和必要性，增強(qiáng)餐飲企業(yè)的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，積極引導(dǎo)餐飲企業(yè)配合管理工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

4.2.6 引導(dǎo)支持處理設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，支持餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、積極探索餐廚垃圾收運(yùn)處的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，原則上可參照特許經(jīng)營(yíng)公開招標(biāo)等方式取得城市餐廚垃圾收運(yùn)處的運(yùn)營(yíng)資格。同時(shí)，建立和完善餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。