基于我國國情的城市生活垃圾管理新思路初探

孫旭東

（天津生態城環保有限公司，天津 300480）

1 城市生活垃圾問題的產生

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。垃圾的產生伴隨人類生活的全過程，并且已經成為制約人類發展的一項頑疾。據國家統計局權威統計數據，2012年我國城市生活垃圾清運量達到1.7億t，并且每年仍在以4%的速度增長。

在農業社會和工業社會初期，由于世界人口少，產出的垃圾有限，尚未超過環境的承載能力和自凈能力，因此垃圾對人類的生存沒有產生太大影響。然而，隨著人口的增長，經濟的發展，垃圾成分的變化，大分子合成物的增多，自然界已沒有能力分解人類社會排放的大量垃圾，無論從量的程度上，還是從質的復雜上，垃圾問題已成為自然界所不能承受之重［1］。

2 “三化”的發展演變歷程

“三化”指減量化、資源化、無害化。垃圾處理的最終目標，是在較短時間內清除垃圾，消除垃圾中的毒害成分，并對其中的可回收部分進行利用。有效處理垃圾，不僅要實現處理工作的環境價值，還要實現垃圾的經濟效益，用最少的成本，獲得最佳的收益，促進垃圾的循環利用［2］。過去的幾十年，國內垃圾處理大致經歷了2個發展階段。

2.1 無害化優先階段

垃圾的大量產生與無序處理導致了一系列的環境問題，從20世紀80年代中期開始，我國先后規劃和建設了一大批生活垃圾填埋場。1986—1995年，垃圾填埋場從23座增加到900座，垃圾填埋率從0.9%增加到43.7%。截至目前，超過70%的垃圾仍以填埋為主，20%的垃圾堆肥處理，約不到10%的垃圾被焚燒處理［3］。

2.2 減量化優先階段

垃圾處理設施的大規模建設，大量的土地占用、巨大的資金投入使這一垃圾處理思路面臨新的考驗。2000年，原國家建設部規定城市生活垃圾處理項目的建設必須同時滿足城市發展規劃和環境規劃的要求，各地根據自身情況規劃和建設垃圾集中處置設施予以鼓勵，遵循“減量化、資源化和無害化”的垃圾處置原則，整個垃圾產生的過程管理是要從源頭上減少垃圾的產生量。

3 “三化”中資源化的優先地位分析

隨著社會經濟的飛速發展，居民生活水平的不斷提高，垃圾減量化也變得越來越困難。發達國家諸如美國、日本、新加坡等垃圾產生量已經非常穩定，以日本為例，日本是世界上垃圾分類回收做得最好的國家，也是人均垃圾產生量最少的國家，每年每人只產生垃圾410 kg，折合人均1.13kg/（人·d）。而根據國家統計局公布的數據，我國人均生活垃圾清運量約為0.7 kg/（人·d） （見表1），即使考慮建筑垃圾、工業垃圾等其他垃圾的產生量，以及垃圾回收與資源化的數量，我國人均垃圾產生量也在1.1～1.2 kg/（人·d），基本上已經與國外發達國家的垃圾產生量持平。換言之，我國垃圾減量化的潛力已經接近極限，要想在垃圾減量化的道路上有所作為已經變得非常困難。

表1 我國城市生活垃圾清運量統計

垃圾無害化也是我國城市生活垃圾管理的重點，根據國家統計局公布的數據，2012年我國城市生活垃圾無害化處理率為84.8%，其中，北京、天津的垃圾無害化處理率最高，分別達到99.10%與99.80%。目前我國生活垃圾無害化處理率呈現穩定上升的趨勢，根據《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》要求:“到2015年直轄市省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上”。我國城鎮生活垃圾將全部實現無害化處理，生活垃圾處理將再跨入一個新的發展階段。

相比垃圾的減量化與無害化，“三化”中最難實現的是垃圾的資源化。因為垃圾的資源化涉及到政府部門的政策支持力度、居民的素質與參與程度、垃圾分類的普及程度、垃圾資源化設施的完善程度、運營企業的盈利模式等諸多因素，如何實現各方的多盈是垃圾資源化成功與否的關鍵所在。因此，下一階段我國應該將垃圾資源化置于“三化”中的優先地位進行考量。

4 垃圾資源化的創新思路

垃圾的資源化貫穿垃圾處理的全過程，要想實現垃圾的資源化，首先需要做好垃圾分類。國外發達國家在垃圾分類方面制定了完善的制度與政策措施。在美國，垃圾一般是按照產品性質分類，一般分為4種：耐久性廢棄物、非耐久性廢棄物、包裝廢棄物及其他類，并建立了較完善的垃圾分類收集制度和設施，分類收集日趨細化，手段日趨成熟，垃圾分類回收進入社會生活的各個角落。日本將垃圾大致可分為4個類型：可燃垃圾、不燃垃圾、資源垃圾及大型垃圾。并且在公共場所，如自動售賣機旁、停車場、機場、火車站、風景區都有形狀各異但標識相同的垃圾分類回收箱［4］。

于2000年6月，北京、上海等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點城市，目前已有14 a的時間，這期間各級政府也投入了大量的資金用于垃圾分類工作，包括宣傳活動、組織培訓、聘用垃圾分類指導員、購置垃圾分類箱、向居民贈送垃圾袋等措施，但結果都不理想，收效甚微。造成這一局面的原因有很多，但最根本的原因在于沒有找到一條適合我國國情的垃圾分類與資源化道路。因此，在垃圾處理工作上，只有充分利用經濟杠桿以及市場配置資源的決定性作用，才是我國垃圾資源化的最終出路。

5 垃圾資源化的具體措施

近年來，國內新興起了一種垃圾智能回收系統，并且該技術已經在杭州、天津、武漢等城市得到了成功的運用。該系統由智能物聯網數據管理系統、智能物回終端機、環保便利店及后臺綜合管理中心組成。該系統將可回收垃圾及電子垃圾與居民消費直接掛鉤，居民將可回收垃圾、電子垃圾投入智能終端機，獲取積分，隨后可以利用積分在便利店換取等額產品。回收的可回收垃圾、電子垃圾由專業資質處理公司進行合法、合理處置，實現資源最大化循環利用，以減少廢物對環境的二次污染。

垃圾智能回收系統通過“刷卡（卡為實名制）—出條碼—貼條碼—投垃圾—回收公司把積分打到卡上—回收公司將垃圾運往區外”的途徑，實現可回收垃圾、電子垃圾資源化利用達到100%。所有可回收物資經過分揀處理通過手持掃碼設備錄入后臺積分系統，通過積分系統對應用戶信息生成對應用戶積分打入用戶積分卡內，并在積分卡中進行累積。積分可在實體店內兌換對應商品，通過物聯網絡平臺兌換等值商品，同時也可在當地加盟超市、餐飲店鋪、洗衣店等進行積分消費等。

在垃圾智能回收系統下，居民通過積分兌換既可獲得等值商品，又可通過較高的年度積分排名獲得增值獎品或服務；運營公司雖有一定的前期投入，但均可通過廣告商、冠名等形式獲得超值收益；便利店經營商通過積分兌換的形式吸收更多的顧客，從而獲得更多的經營利潤；同時，政府只需要出臺相應的支持性政策就可完全免除財政負擔。可以說，垃圾智能回收系統真正地實現了各方的多盈，具有非常強的生命力與可持續性。

6 結束語

垃圾管理的關鍵在于資源化，資源化的關鍵在于垃圾分類，垃圾分類的關鍵在于經濟可持續性。垃圾雖然也是一種資源，但它不同于其他能源，居民對待垃圾與對待水、電、氣、熱等的態度也有著天壤之別，垃圾智能回收系統之所以能夠取得成功，是因為這一系統利用積分將垃圾與居民有機的聯系起來，讓居民從被動分類轉變成主動分類。未來通過垃圾智能回收系統的推廣使用，必將使我國垃圾資源化的水平再上一個新的臺階。

［1］林琳.城市生活垃圾減量化管理及NGO參與初探[D].廈門：廈門大學,2009.

［2］黃文通.基于垃圾處理方式淺談提升垃圾處理經濟效益方法［J］.經濟視野，2013（13）：300-301.

［3］岑宇虹，李曉東，陳勁，等.中國垃圾管理體系的變遷：可持續發展垃圾管理模式的變遷途徑及機制［C］.2004全國能源與熱工學術年會論文集，2004.

［4］杜翼.我國與發達國家垃圾處理的比較分析［J］.技術與市場，2009，16（1）：63-64.