我國村鎮環境衛生專業標準體系研究

陳曉艷

（1.上海環境衛生工程設計院，上海 200232；2.上海市環境工程設計科學研究院有限公司，上海 200232）

自2006年以來，連續8個中央一號文件都強調農村環境整治問題，2013年中央1號文件提出加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村；搞好農村垃圾和土壤環境治理工作。2013年底，習近平總書記在“中央農村工作會議”上也特別指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”在推進新農村、城鎮一體化建設的進程中，高度重視村鎮環境衛生建設，環境治理工作又一次擺在了十分重要的位置。村鎮環境衛生建設和管理是一個涉及面比較廣的系統工程，包括村鎮環境衛生公共設施的規劃、建設、配置，生活垃圾收集、運輸、處理處置、資源利用等重要內容。為落實科學發展觀的要求，建設社會主義新農村、美麗鄉鎮，加強村鎮人居環境建設，需有一批因地制宜、可靠有效，適合我國村鎮實際情況的工程建設技術標準來保證。

1 我國村鎮環境衛生現狀

1.1 村鎮環境衛生區域差異顯著

我國村鎮環境衛生發展較不平衡，在人均收入水平低、地域偏僻、居住分散的地區，大部分農民對環境的認識尚未得到根本的轉變，造成農村垃圾仍然處于上山、下地、進流水的亂扔亂放狀態，沒有固定的生活垃圾堆放點，農業廢料、建筑垃圾、橡膠等垃圾逐漸增多，處理難度也越來越大，垃圾的收集、運輸、處理現狀堪憂。而在一些城鎮化水平較高、經濟較發達的區域，由于資金投入相對較大，村鎮生活垃圾得到有效集中收集和處理，基本實現了生活垃圾資源化和減量化。

1.2 村鎮生活垃圾收運處理模式進展不均衡

“十一五”以來，根據《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，我國很多地區開展了村鎮生活垃圾收運處理體系建設，其中以華東一帶起步較早。例如江蘇省以太湖流域為突破口，積極指導各地全面推廣“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾處理模式。浙江省從2008年開始全面推進農村垃圾集中處理，在平原和經濟發達地區采用“戶集、村收、鎮中轉、縣處理”模式，在離縣級填埋場較遠的山區、海島地區和還沒有建設縣級集中處理設施的地區采用“戶集、村收、鎮運、鎮處理”模式。上海市陸續關停了郊區鎮村級生活垃圾堆場并進行生態修復，將村鎮生活垃圾納入全區收運體系。

目前我國村鎮生活垃圾收運系統尚未全面覆蓋，大多數地區收運系統還未完全建立，總體進展不均衡，新型模式推廣和執行難度較大。已建成生活垃圾收運系統的村鎮地區也存在系統性、技術集成化程度方面均不高，不能適應當前城鄉生活垃圾收運一體化的要求。

1.3 村鎮生活垃圾處理和資源化技術較缺乏

在村鎮生活垃圾處理與資源化利用過程中，已有多種生活垃圾處理處置與資源化利用技術以及相關標準規范的報道，并且對于生活垃圾污染控制起到了較好作用。但是，均沒有考慮村鎮生活垃圾的特點，而是完全套用城市生活垃圾的處理處置技術和模式；針對村鎮生活垃圾特點的高效低成本的低碳處理和資源化技術在我國還處于剛剛起步階段，能夠穩定運行的、規范化的集中處理設施尚未形成；村鎮污染土壤治理技術和土地利用技術在國內仍是空白。

2 國內外村鎮環境衛生政策標準情況

2.1 國內相關標準缺失，村鎮環衛建設依據少

近年來我國城市工程建設標準體系已經逐漸成熟和完善，但是沒有專門針對農村的標準體系和標準，只是在城市標準的章節中附帶了一些內容，但是由于編制人員沒有實地考察和了解農村的實際情況，標準的可操作性差，執行力更差，這些情況制約著我國村鎮市容環衛的建設和發展，直接影響了我國建設美麗鄉鎮的發展目標。

2.2 國外村鎮環境衛生專業政策標準

1965年和1970年美國聯邦政府與議會通過了《固體廢棄物處理法》和《資源保護與回收法》；1974年英國制定了《污染控制法》；1976年法國頒布了關于廢棄物處置和回收的75—633號法令；1972年聯邦德國通過了《廢棄物管理法》，1986年又通過了一項新的《垃圾法》。除了國家頒布的法案對農村垃圾治理有相關規定外，部分地區還頒布了針對農村垃圾專項法規，如美國俄克拉荷馬州和肯塔基州對農村地區路邊傾倒垃圾的問題頒布了法規，對非法傾倒垃圾的行為處理有條文規范；加拿大的卡佩勒地區頒布了關于村莊垃圾收集設施的規定，對收集設施和收運管理有嚴格的規定；澳大利亞的Campaspe市對農村廢物回收設備發布了相關政策。

為促進農村生活廢物的減量、回收利用和處理，發達國家通過財政手段向生活廢物處理者提供必要的資金援助。如通融資金、補助金和稅收等；對廢物生產者收取垃圾收集和處理的全部費用，減少農村垃圾的產生量。經濟性政策極大地促進了農村垃圾治理的發展。

美國廢物處理及再資源化經濟獎金制度規定：“對制定和修改固體廢物計劃的州、市或州間機關實行補助；對固體廢物處理方法的研究開發、調查研究以及實際驗證實行補助；對資源回收裝置的設計、操作管理、監督和維護人員的訓練計劃實行補助”。

聯邦德國規定：“對廢物輸送車采取免稅制度”等。對生產者，垃圾減量最明顯的經濟刺激是直接收取他們產生垃圾的收集、處理和處置的全部費用。環境衛生收費，一部分是排污處理費，另一部分是社會服務費。

3 我國村鎮環境衛生標準建設建議

村鎮建設及其村鎮環境衛生工作是當前及今后一段時間內各級政府及主管部門的重點和主要任務，其中農村（村莊）層面工作的任務更重、困難更多，且必要性、緊迫性更強。因此，制定村鎮環衛標準體系及編制村鎮標準，不能以項目資金量、技術難度為主要依據，而應考慮標準編制的應用范圍、綜合效益及必要性，應把農村（村莊）層面的環衛標準作為重中之重。從標準的適用性和實用性考慮，應設置單獨的農村（村莊）環衛標準。

1）制定適宜的村鎮生活垃圾處理設施技術標準，如《小型生活垃圾填埋場技術規范》、《小型生活垃圾生物處理廠技術規范》等和現有設施技術規范在技術含量、工程化程度上有較大差異性的技術標準。

2）設置單獨且合理有效的村鎮市容環境衛生系統性標準，如《村鎮容貌標準》、《村鎮生活垃圾收集運輸技術規程》等與城市要求差別較大的標準。

3）為結合目前村鎮建設的重點工作，可編制《重點鎮市容環境衛生標準》和《旅游景區市容環境衛生標準》等村鎮建設其他環衛標準。

4 村鎮環境衛生專業標準體系層級劃分及框架建立

村鎮環境衛生專業標準體系框架分為綜合標準、基礎標準、通用標準和專用標準4個層次。通用標準將根據環境衛生標準化對象制訂共性標準，以設施規劃及工程的設計、建設施工、驗收等為主要內容；專用標準將根據環境衛生具體標準化對象制訂個性標準，以工程的工藝、操作、安裝、檢測、運行管理、安全、服務、評價等具體技術要求為主要內容。

5 我國村鎮環境衛生專業標準體系內標準項目

村鎮環境衛生專業標準體系是我國政府管理部門開展村鎮環境衛生標準化工作的基礎，體系內設置的標準都是能基本滿足目前環境衛生行業的技術性標準。各地可根據市容環境衛生設施建設和管理現狀選擇適用的技術標準。在此基礎上，全國各村鎮管理機構在環境衛生設施規劃、設計、建設、運營、監管工作中可參照當地實際情況，編制地方導則、標準、規范等，共同推動我國村鎮環境衛生的標準化工作。目前城市環境衛生工程建設標準體系已經較為完善，部分經濟發達區域鎮（鄉）在建設環境衛生標準化工作的進程中可參考執行。

本標準體系含有技術標準17項。其中，綜合標準1項，基礎標準3項，通用標準9項，專用標準4項，現行標準3項，制訂中標準1項（國家標準），待編標準13項，見表1。

表1 村鎮環境衛生專業標準體系標準項目統計

本體系是開放性的，技術標準名稱、內容和數量均可根據需要而適時調整。

［1］黃慧.城鎮市容環境衛生專業工程建設標準體系［R］.上海：住建部市容環境衛生標準化技術委員會，2014.

［2］邰俊.村鎮生活垃圾處理與資源化利用關鍵技術研究與示范[R].上海：上海市環境工程設計科學研究院有限公司，2014.