村委會無權開采本村礦產資源

江西省興國縣人民法院(342400) 廖春梅

村委會無權開采本村礦產資源

江西省興國縣人民法院(342400) 廖春梅

【咨詢】我是一位村委會主任。3個月前，我們村委會無意之中發現本村所有的一塊土地下面埋藏著含量較高的銅、錫礦石。出于開發資源、提高經濟收入的考慮，村委會當即決定通過本村村民集資的形式自行開采，可由于響應者有限，資金嚴重不足，只好再次召開村委會成員會議，經一致商議之后，于近日向外發布了招標廣告。可有人提醒，村委會無權開采或許可他人開采，即使有人中標，合同也屬無效，即村委會的行為違法。請問：該說法對嗎？

讀者：應麗萍

【解答】村委會的行為是違法的，其無權開采也不得許可他人開采。

一方面，村委會對礦產資源沒有所有權。我國《物權法》第46條規定:“礦藏、水流、海域屬于國家所有。”我國《礦產資源法》第3條更加明確地指出：“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。”雖然礦產資源位于村委會所有的土地之下，但村委會能夠行使所有權、管理權的只是土地本身，并不包括土地下面的礦產資源。另一方面，村委會對礦產資源沒有開采權。我國《礦產資源法》第3條規定:“勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請，經批準取得探礦權、采礦權。”即礦產資源的開采必須經過嚴格的審批登記，只有在經過審批，獲得國家頒發的相關證照之后，才能獲得開采權。村委會未向任何部門申報，也沒有得到任何部門批準，僅僅因為銅、錫礦石埋藏在自己所有的土地下面，便擅自決定通過本村村民集資的形式自行開采，明顯與之相違。再一方面，村委會對礦產資源沒有轉讓權。我國《礦產資源法》第42條規定：“買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，處以罰款。違反本法第6條的規定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。”而根據該法第6條之規定，除“已取得采礦權的礦山企業，因企業合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦”外，采礦權不得轉讓。